論習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述

景曉旭

（廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004）

[內(nèi)容提要]黨的十八大以來，習(xí)近平就反腐敗問題闡釋了一系列的重要講話和科學(xué)論斷，習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述有效把握國際國內(nèi)反腐敗動態(tài)，并與中國歷史悠久和博大精深的廉政文化、中國共產(chǎn)黨各代重要領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗思想既一脈相承又與時俱進(jìn)。主要包括反腐敗根本任務(wù)、依靠力量、戰(zhàn)略、政策、舉措、方式、方法等幾個方面。十九大報告將“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”作為新時代反腐敗的根本任務(wù)，在此指引下研析其在理論和現(xiàn)實方面具有中流砥柱的價值和意義。

習(xí)近平總書記提出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！盵1]十八大以來，習(xí)近平總書記堅持人民主體地位，堅持奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本任務(wù)，在考察、會議、座談、見面會、會晤中發(fā)表了關(guān)于反腐敗的系列重要講話和論斷，講話從執(zhí)政黨的生死存亡、國家的興衰成敗之高度闡述了反腐敗工作的必要性和重要性，全面、系統(tǒng)厘正新時代我國反腐敗工作的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大理論內(nèi)容和實踐問題，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨反腐新局面，凸顯黨和國家反腐敗工作壯士斷腕、刮骨療毒的魄力和勇氣以及猛藥去疴、重典治亂的毅力和決心。新境遇和新形勢下，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述，對于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨，在理論和現(xiàn)實層面有舉足輕重的價值和意義。

一、新時代習(xí)近平反腐敗思想形成淵源與基礎(chǔ)

（一）文化淵源：對中國歷史悠久廉政文化的傳承和弘揚(yáng)

先哲前賢以其深遠(yuǎn)的智慧對廉政文化和反腐敗思想做出的獨到見解及其奠基性思考，為習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史借鑒?？鬃犹岢觯骸盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星共之。”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”孟子認(rèn)為：“國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之?！避髯诱J(rèn)為：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民?！薄罢ㄒ灾喂佟?。墨子主張“儉政”、“尚賢”、“法治”。韓非子提出：“人主者，天下一力以共載之，故安；眾同心以共立之，故尊?！薄熬忌舷沦F賤皆從法”。西漢前期統(tǒng)治者注重道德教化的作用，習(xí)近平總書記指出筑牢拒腐防變的思想道德防線；魏晉南北朝時期，三國時期的曹操、諸葛亮強(qiáng)調(diào)重法治、嚴(yán)執(zhí)法，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗”[2]，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；宋初統(tǒng)治者運(yùn)用行政手段防范、法律手段大力打擊官員的貪腐行為、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使官員廉潔自律、躬行節(jié)儉，習(xí)近平通過重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，限權(quán)于籠，思想道德教育等舉措打造不敢腐、不能腐、不想腐的體系；習(xí)近平堅持依法治國和以德治國的結(jié)合。習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述植根于歷史悠久的廉政文化思想，提取精華，積淀源遠(yuǎn)流長、文化厚重的基因。

（二）理論根基：對中國共產(chǎn)黨人反腐敗思想的相承和創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨人在不同的歷史發(fā)展時期，立足于基本國情提出不同的反腐敗主張。毛澤東非常重視思想道德建設(shè)、組織建設(shè)和“三大優(yōu)良作風(fēng)”“兩個務(wù)必”的作風(fēng)建設(shè)以及在井岡山時期制定的“三大紀(jì)律”和“八項注意”的制度建設(shè)；主張讓人民監(jiān)督、完善信訪和監(jiān)督制度等。鄧小平指出兩手都要抓，兩手都要硬。黨要堅持運(yùn)用法律進(jìn)行反腐敗斗爭，完善監(jiān)督體系和制度，重點監(jiān)督高級干部。江澤民強(qiáng)調(diào)黨要始終從政治的角度看待我國黨內(nèi)的反腐敗斗爭；明確其指導(dǎo)思想和堅持突出重點、實事求是、獎懲并舉的基本原則；堅持完善我國的廉政建設(shè)、標(biāo)本兼治和綜合治理，加大從源頭上進(jìn)行反腐敗斗爭的力度。指出我國黨內(nèi)反腐敗斗爭的重要性、長期性和艱巨性，思想教育是預(yù)防黨員干部腐敗的重要手段，制度和法制建設(shè)是懲治腐敗的重要方式。習(xí)近平總書記繼承中國共產(chǎn)黨人的反腐敗思想并銳意開創(chuàng)反腐新局面，在新時代背景下精準(zhǔn)把握“割韭菜”式的腐敗規(guī)律，闡釋如何反腐敗、依靠誰反腐敗、為了誰反腐敗、誰領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的新理念新主張新觀點新思想。

（三）實踐之源：習(xí)近平反腐實踐及探索

習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述可以將其分為孕育、創(chuàng)建、發(fā)展階段。孕育階段，1983年12月，在習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下嚴(yán)肅處理少數(shù)干部利用職權(quán)，借支挪用，吃喝揮霍，貪污盜竊等導(dǎo)致的財務(wù)混亂問題。[3]并在其主持下，出臺了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項規(guī)定》。1985年3月6日習(xí)近平同志發(fā)表《剎住新的不正之風(fēng)沒有氣勢不行》的講話，組織廣大黨員干部，進(jìn)行黨紀(jì)黨風(fēng)的教育；把新的不正之風(fēng)列入整黨的重要內(nèi)容，對“令不行，禁不止”的問題，也要列入整黨中去、抓典型、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建階段，鐵腕治吏是習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述的創(chuàng)建階段。發(fā)展階段。習(xí)近平在浙滬任職將近六年時間，他指出，用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德，提出在干部選拔任用上不能形成“唯票”導(dǎo)向，更不要片面引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“滿票”干部。[4]習(xí)近平在客觀實踐的基礎(chǔ)上結(jié)合自身學(xué)習(xí)和工作的親身經(jīng)歷審時度勢，發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述。

二、習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述的具體內(nèi)容

（一）反腐敗根本任務(wù)：“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”

習(xí)近平總書記吸取歷史上王朝和執(zhí)政黨滅亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為重大政治任務(wù)來抓，始終堅持反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康的鮮明政治立場?！啊瘮栴}越演越烈，最終必然會亡黨亡國！……”“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵5]由此可見，習(xí)近平總書記對于反腐敗對黨的長期執(zhí)政和國家的安全維護(hù)以及在“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，甚至反腐敗對社會和人民美好生活向往的作用均有清晰認(rèn)識且能牢牢把握。十九大報告將奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作為堅定不移全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)工程，足見黨和國家以猛藥去疴、重點治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

（二）反腐敗依靠力量：“堅持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾和專門機(jī)關(guān)”

反腐敗工作必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的宗旨和黨的性質(zhì)所決定的，“黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就做不到“六合同風(fēng)，九州共貫”。習(xí)近平指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”。[6]因此，反腐敗工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線，這是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮好紀(jì)檢、檢察、司法、審計等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?！盵7]各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中，若使用不當(dāng)，則會被權(quán)力所支配，產(chǎn)生腐敗行為，[8]因此，在我國，反腐敗要發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計、公安、檢察、外交等專門機(jī)關(guān)和部門的職能作用。

（三）反腐敗戰(zhàn)略：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計”

習(xí)近平指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計?！盵9]習(xí)近平通過修訂黨章，嚴(yán)明黨紀(jì)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，構(gòu)建健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的制度籠子，通過理想信念教育補(bǔ)足精神之“鈣”，預(yù)防“軟骨病”，突出思想道德建設(shè)的位置，加強(qiáng)黨性和道德教育，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，強(qiáng)調(diào)廉潔自律，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。習(xí)近平總書記運(yùn)用懲治和預(yù)防兩條線，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的天羅地網(wǎng)，避免“牛欄關(guān)不住貓”。

（四）反腐敗政策：“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出反腐敗斗爭要“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。正如習(xí)近平所指出“……不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”，[10]反腐要落到實處，要讓人民看到實實在在的成效和變化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打，“驅(qū)蚊”持續(xù)抓。自上而下，從國內(nèi)到國際，反腐無禁區(qū)、全覆蓋，任何人，無論職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都一查到底，決不姑息，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！傲闳萑獭彼鶄鬟_(dá)的是一種對待腐敗的態(tài)度，同時也是反腐需遵循的指導(dǎo)政策，無論是“老虎”還是“蒼蠅”，都要堅決依法懲治，無特權(quán)。

（五）反腐敗舉措：“堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”和“加強(qiáng)反腐敗國際合作”

習(xí)近平指出“我們要牢記‘蠹眾而木折，隙大而墻壞’的道理，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲?！盵11]十八大以來黨中央堅持高壓懲腐之利劍，重典遏制之枷鎖，制度治腐之震懾牢籠，在五年時間立案審查440余名中管干部，采取斷崖式降級和重翻舊賬式的處理方式，一些“小官巨貪”典型案例被公開處理。[12]持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢?！凹訌?qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是……遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措?！盵19]自黨的十八大以來至2018年4月底，我國已從九十多個國家與地區(qū)追回外逃人員4141人，贓款近百億元人民幣。[13]十八大以來，中國同70個國家締結(jié)了引渡條約和司法協(xié)助條約，基本建成覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓網(wǎng)絡(luò)，簽署《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計劃》，建立同美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，深入開展“天網(wǎng)”、“獵狐”行動，發(fā)布紅色通緝令等全方位、深層次、多角度開展反腐敗國際合作，阻斷腐敗分子的后路。

（六）反腐敗方式：“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”

在中紀(jì)委二次全會上習(xí)近平總書記作出了要“善于用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要指示。腐敗與權(quán)力作為一對矛盾，雙方共處于一個統(tǒng)一體中，權(quán)力一旦沒有得到有效制約就會相應(yīng)地產(chǎn)生腐敗。權(quán)由法定、權(quán)依法使，法治是防止腐敗的最直接有效的方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)反腐敗國家立法在反腐敗斗爭中的重要作用，著力推動完善反腐敗法律法規(guī)體系。十八大以來，黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、驅(qū)蚊持續(xù)抓的高壓反腐態(tài)勢；秉承依法反腐、全面反腐、高壓反腐、制度治腐、徹底反腐、科學(xué)反腐、思想防腐的強(qiáng)勁反腐理念和黨紀(jì)國法面前無特權(quán)的基本反腐原則；堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、尊重和保障人權(quán)等理性的法治原則和法治精神充分貫徹、執(zhí)行習(xí)近平總書記的“運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”[14]的重要反腐敗論述。

（七）反腐敗方法：“反腐永遠(yuǎn)在路上、深化標(biāo)本兼治”

腐敗現(xiàn)象易發(fā)多變，呈現(xiàn)出家族式、塌方式、抱團(tuán)式以及腐敗年輕化、精英化等新形式和新特點，商品交換原則在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中潛移默化地、不可避免地滲透到黨內(nèi)生活中，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這都為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤，反腐只有經(jīng)常抓和長期抓，才能切除腐敗這顆毒瘤。制度建設(shè)是有效治理腐敗的根本之策，有效反對腐敗，需要懲治與預(yù)防相結(jié)合，懲治是最能見到效果的有效手段，通過高壓反腐，遏制腐敗現(xiàn)象，為制度建設(shè)預(yù)留更多的時間，制度建設(shè)和廉政教育相結(jié)合，制度建設(shè)是客觀將權(quán)力關(guān)在籠子里，外因通過內(nèi)因起作用，通過理想信念教育、思想教育等手段筑牢拒腐防變的思想道德防線，從根本上奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述的理論價值和現(xiàn)實意義

（一）理論價值

首先，堅持頂層設(shè)計、標(biāo)本兼治原則，精準(zhǔn)把握新時代中國特色社會主義腐敗問題及其本質(zhì)；堅持懲治與預(yù)防的動態(tài)和靜態(tài)統(tǒng)一，厘清制度治腐與思想防腐的體系與目標(biāo)；在反腐具體舉措上堅持精準(zhǔn)思維、底線思維、法治思維、辨證思維、歷史思維、系統(tǒng)思維的邏輯方法，精確發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)解決問題，脈準(zhǔn)反腐敗斗爭中亟待解決的迫切問題，強(qiáng)化監(jiān)督體系和制度建設(shè)，軟性規(guī)約與硬性措施有效結(jié)合，確保反腐敗的高壓性、針對性、遏制性、有效性、全面性，為新時代反腐敗斗爭提供范式指導(dǎo)。其次，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、運(yùn)用腐敗規(guī)律，形成其反腐哲學(xué)觀。精準(zhǔn)把握腐敗規(guī)律，健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度和體系，精準(zhǔn)把握腐敗分子心理、思想腐蝕、墮落規(guī)律契合領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知階段性開展理想信念教育活動，“兩學(xué)一做”主題教育活動，堅持強(qiáng)力打擊形成不敢腐，完善制度約束形成不能腐，思想教育形成不想腐的政治生態(tài)[15]最后，進(jìn)一步完善和深化中國特色社會主義反腐敗理論體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭鮮活實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為中國特色社會主義反腐敗思想注入新活力、新元素，增加新內(nèi)容，全面、集中展現(xiàn)黨和國家在反腐敗領(lǐng)域的新理念新篇章，成為習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分。為開展新時代的反腐敗工作提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)實意義

首先，反腐敗不僅僅是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，更是關(guān)系黨和國家生死存亡的時代難題，習(xí)近平堅持我國反腐敗工作必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督，以壯士斷腕、刮骨療毒的魄力和勇氣以及猛藥去疴、重典治亂的毅力和決心依法反腐和懲治腐敗分子，呈現(xiàn)出反腐的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派和大國風(fēng)范，為世界反腐敗貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案；其次，習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述一以貫之地堅持人民利益為首的立場，凸顯了我黨的根本宗旨，蘊(yùn)含著人民主體性，彰顯中國夢的偉大力量，“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量”[16]，必須緊緊圍繞和團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央周圍，堅持不懈懲治腐敗，消滅腐敗，把各個民族以及每一個中國人的力量都凝聚起來，避免腐敗吞噬人民群眾參與的信心和熱情；最后，習(xí)近平關(guān)于新時代反腐敗問題的重要論述為我國奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)，精準(zhǔn)把握我國反腐敗工作的目標(biāo)和根本任務(wù)，明確反腐敗斗爭的重點和難點，是我國反腐敗理論新主張新論斷，是中國特色社會主義反腐敗實踐經(jīng)驗科學(xué)的理論總結(jié)。