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    農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究

    2019-01-26 06:12:13彭素媛
    關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)技能農(nóng)民工

    彭素媛

    (中共迪慶州委黨校 培訓(xùn)部,云南 香格里拉 674499)

    黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念,把民生工作放在更加重要的位置,國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。我國(guó)的就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)的總量性矛盾得到緩解。作為重要的就業(yè)對(duì)象,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的好壞,關(guān)系我國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)。就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中,工資收入是其中的核心指標(biāo)。我國(guó)的農(nóng)民工人均月收入已由2012年的2290元增長(zhǎng)到2018年的3721元。黨的十九大報(bào)告指出:“要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”[1]因此,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

    一、研究綜述

    黨的十八大提出通過貫徹“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?!薄案哔|(zhì)量就業(yè)”已成為全面建成小康社會(huì)的重要就業(yè)目標(biāo)之一。就業(yè)的質(zhì)量關(guān)系勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)力的生活保障。

    在中國(guó)知網(wǎng)中輸入“就業(yè)質(zhì)量”,可找到7952條結(jié)果,其中2012年—2019年6071條;在萬(wàn)方數(shù)據(jù)可找到“就業(yè)質(zhì)量”的相關(guān)論文7606篇,其中2012年—2019年5839篇。這些數(shù)據(jù)表明,有關(guān)就業(yè)質(zhì)量的研究成果頗為豐碩,為以后的研究奠定了很好的理論基礎(chǔ)。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題更是研究的熱點(diǎn)。

    人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的資本,如勞動(dòng)者的知識(shí)技能、文化水平與健康狀況等。一個(gè)人的健康狀況雖可通過醫(yī)療保健得以改善,但不可控因素較多,且會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)健康狀況呈“倒U型”,而勞動(dòng)者的知識(shí)技能和文化技術(shù)水平卻可通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)獲得。有研究顯示,農(nóng)民工的文化水平對(duì)其收入的影響不如接受培訓(xùn)的影響大。因此,從人力資本層面來看,職業(yè)技能培訓(xùn)是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。

    2018年5月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》,在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域具有劃時(shí)代的意義,是國(guó)家對(duì)全國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的新部署,標(biāo)志著職業(yè)技能培訓(xùn)越來越受重視,職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)將迎來完善體系、蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。目前,我國(guó)職業(yè)學(xué)校教育80%的生源來自農(nóng)村,且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)村生源仍然是職業(yè)學(xué)校教育的主要生源,農(nóng)民工是主要職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象。

    從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)看,把職業(yè)技能培訓(xùn)作為就業(yè)質(zhì)量重要影響因素的研究還比較少。錢芳認(rèn)為,人力資本中的職業(yè)技能的掌握情況對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有顯著的正向影響。[2]劉軒認(rèn)為,有職業(yè)技能證書的人在就業(yè)質(zhì)量的工資收入、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)滿意度以及勞動(dòng)保障等維度都顯著優(yōu)于沒有職業(yè)技能證書的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。[3]劉萬(wàn)霞在分析職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的理論基礎(chǔ)上,實(shí)證分析職業(yè)教育和不同類別的技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的影響。[4]雷閃閃認(rèn)為,一個(gè)人的知識(shí)和技能是其賴以生存和發(fā)展的資本,如果新生代農(nóng)民工在其工作過程中能夠獲得較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn),便可以增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)和技能,促使勞動(dòng)效率的提高并提高其報(bào)酬,進(jìn)一步增加就業(yè)的穩(wěn)定性,這就是就業(yè)質(zhì)量高的表現(xiàn)。[5]胡忠超認(rèn)為,在專用人力資本中,參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的綜合就業(yè)能力明顯高于未參加培訓(xùn)的農(nóng)民工,在工作維持能力和晉升能力中同樣得到體現(xiàn)。[6]沈詩(shī)杰認(rèn)為,在人力資本因素中,只有技能水平對(duì)工作滿意度有顯著的正向影響,即技能水平越高,新生代農(nóng)民工工作滿意度越高,高的技能水平通常情況下能帶來高的收益,收益的高低往往是新生代農(nóng)民工對(duì)工作滿意與否的基本評(píng)判。[7]

    通過分析以往研究的相關(guān)文獻(xiàn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題有了總體的認(rèn)識(shí)和定位,可以得出結(jié)論:職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量有顯著的正向影響,在職業(yè)技能培訓(xùn)方面有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工,工資收入高、就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)、工作晉升空間大,其就業(yè)質(zhì)量也較高。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升,是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

    二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

    李克強(qiáng)總理指出:“大學(xué)生和中專生的就業(yè)是‘經(jīng)線’,農(nóng)民工的就業(yè)是‘緯線’,只有織牢‘經(jīng)緯線’,整體就業(yè)形勢(shì)才穩(wěn),經(jīng)濟(jì)才穩(wěn),社會(huì)才會(huì)穩(wěn)?!保?]黨的十八大以來,黨中央努力織好就業(yè)的“經(jīng)緯線”,把農(nóng)民工就業(yè)放在和大學(xué)生就業(yè)同樣重要的位置,出臺(tái)了一系列重大政策,完善落實(shí)就業(yè)政策,實(shí)施各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。

    (一)重大政策助推職業(yè)技能培訓(xùn)

    2015年,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》下發(fā),要求注重產(chǎn)教融合、校企合作,加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人,不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平,保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

    2016年,國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》,推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2020年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10.8年,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工4000萬(wàn)人次,基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。

    隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快,市場(chǎng)需求與政府政策的雙輪驅(qū)動(dòng),勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況?;诖耍?018年5月,國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。2019年1月,針對(duì)新生代農(nóng)民工,人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》。要求開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓(xùn),旨在幫助新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì),提高專業(yè)技能和勝任崗位能力,成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,促進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),全面提升農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì),提高就業(yè)質(zhì)量。

    (二)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃有序?qū)嵤?/h3>

    2014年開始在全國(guó)開展了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃“春潮行動(dòng)”。通過該行動(dòng)幫助農(nóng)民工,特別是農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力快速成長(zhǎng)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要求根據(jù)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的需求,分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn),大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年,全國(guó)開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3856萬(wàn)人次,大大提升了農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。通過開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高了農(nóng)民的就業(yè)能力,使農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)總體上與我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。此外,還有全國(guó)總工會(huì)的技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)、“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”、團(tuán)中央青年農(nóng)民工培訓(xùn)和全國(guó)婦聯(lián)女性農(nóng)民工技能培訓(xùn)等等。

    (三)農(nóng)民工的職業(yè)技能得到不斷提升

    黨的十八大以來,我國(guó)的農(nóng)民工總量不斷增長(zhǎng),截至2017年底,全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)28652萬(wàn)人,比2012年增加2391萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)達(dá)1.8%。隨著各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)重大政策的部署落實(shí),各種針對(duì)農(nóng)民工,特別是青年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的有序?qū)嵤?,我?guó)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)逐步增加,每年約有30%以上的農(nóng)民接受技能培訓(xùn),2012年接受技能培訓(xùn)人數(shù)為8088萬(wàn)人,2017年有9426萬(wàn)農(nóng)民工接受技能培訓(xùn),接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工累計(jì)達(dá)5.4億人次。農(nóng)民工的職業(yè)技能得到不斷提升,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)質(zhì)量不斷提高。目前,已在全國(guó)22個(gè)省份開展了兩批試點(diǎn)工作,每年開展政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)近2000萬(wàn)人次,大大促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難

    黨的十八大以來,政府和各相關(guān)部門為農(nóng)民工提供了大量免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),我國(guó)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)取得了階段性的成果,農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量有了一定程度的提高,但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量偏低的問題依然存在。從影響就業(yè)質(zhì)量的個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)層面看,仍然存在較多制約農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)開展的因素,給我國(guó)社會(huì)造成了深層次的影響,給農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)帶來了一定的困難。

    (一)個(gè)人層面

    1.農(nóng)民工學(xué)歷層次低,掌握職業(yè)技能難度大。通過分析2013年—2017年全國(guó)農(nóng)民工文化程度的基本情況,60%的農(nóng)民工是初中學(xué)歷,大專、高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占比雖逐年增加,到2017年也僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的10.3%,農(nóng)民工的學(xué)歷層次仍然偏低。有的學(xué)者用職業(yè)資格培訓(xùn)證書來衡量職業(yè)技能的掌握情況,研究顯示,取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工文化程度主要集中在初中和高中階段,其中高中和高中以上取得職業(yè)資格證書所占比例最大。由此可見,職業(yè)資格證書的獲取,很大程度上受限于農(nóng)民工的文化程度。從我國(guó)農(nóng)民工受教育程度看,多數(shù)農(nóng)民工對(duì)接受非農(nóng)知識(shí)和技能還有很大的難度,在就業(yè)市場(chǎng)上處于絕對(duì)的劣勢(shì)。農(nóng)民工總體素質(zhì)不高,很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需要。

    2.農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃,對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。職業(yè)規(guī)劃是對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯乃至人生進(jìn)行持續(xù)的、系統(tǒng)的、規(guī)劃性計(jì)劃的過程。農(nóng)民工既然已經(jīng)離開農(nóng)村,從事非農(nóng)工作,有必要對(duì)自己的職業(yè)做出合理長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。然而,大多數(shù)農(nóng)民工沒有做職業(yè)規(guī)劃的意識(shí),在進(jìn)城之前沒有想過自己該準(zhǔn)備什么、要做什么、能做什么的問題,認(rèn)為到城里能找到工作就不錯(cuò)了,他們看重的是能否通過就業(yè)獲得一定的收入,報(bào)酬即使達(dá)不到自己的心理預(yù)期,工作哪怕并不是自己渴望的樣子,走一步看一步,能干什么干什么。很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨淼穆殬I(yè)技能水平不高,在就業(yè)上局限性很大。因此,農(nóng)民工從事的主要職業(yè)均集中在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng),主要就職于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等低層次的勞動(dòng)崗位,專業(yè)技術(shù)人員的占比最高也不過5%,還有一部分因?yàn)榇汗?jié)、農(nóng)忙返鄉(xiāng)沒有固定的職業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)集中化,職業(yè)流動(dòng)呈現(xiàn)水平化的特點(diǎn)。這就造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)人崗匹配度低的局面,“用工荒”遭遇“就業(yè)難”,企業(yè)招不到合適的勞動(dòng)力,而低質(zhì)量的勞動(dòng)力供過于求,勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾突出。多數(shù)農(nóng)民工在短期之內(nèi)看不到技能培訓(xùn)所能帶來的收益,不愿意放棄眼前已有的工作,花時(shí)間、金錢和精力去參加職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在擇業(yè)過程中,對(duì)擇業(yè)成本投入過低,造成了沒有能夠找到與自己能力相匹配的職業(yè)。[9]遇到企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),就有失業(yè)的可能。目前,農(nóng)民工接受的大多是時(shí)間較短的簡(jiǎn)單培訓(xùn),參加過正規(guī)技能培訓(xùn)的人數(shù)很少。農(nóng)民工缺乏基本的職業(yè)規(guī)劃,更談不上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的職業(yè)理想,他們認(rèn)識(shí)不到通過職業(yè)技能培訓(xùn)增加就業(yè)穩(wěn)定性、提高收入的重要性,參加培訓(xùn)的主動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    (二) 企業(yè)層面

    國(guó)有企業(yè)在職工培訓(xùn)方面的投資普遍不多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外資企業(yè)、合資企業(yè)和大型的民營(yíng)企業(yè),對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)基本處于缺位狀態(tài)。農(nóng)民工主要集中在中小企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)工作,這類企業(yè)為了追求利益的最大化,鑒于培訓(xùn)后人力資源流失的風(fēng)險(xiǎn),出于培訓(xùn)沒有效果的考慮,普遍選擇到人力資源市場(chǎng)聘用的方式來解決技工短缺的問題,很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。人力資本投資只限于簡(jiǎn)單的內(nèi)訓(xùn),企業(yè)培訓(xùn)師資薄弱,很難達(dá)到能力提升的效果,嚴(yán)重影響了整體勞動(dòng)力質(zhì)量的提升。同時(shí),企業(yè)沒有把技能水平的提升反映在農(nóng)民工工資待遇的提高上,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性。

    (三) 政府層面

    1.培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和資源投入不足。多年來,國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府都高度重視農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),相關(guān)部門也從各自業(yè)務(wù)出發(fā)組織了形式多樣的培訓(xùn),在一定程度上提高了農(nóng)民工的就業(yè)能力。然而,各級(jí)政府和相關(guān)部門的培訓(xùn)資源分散,培訓(xùn)覆蓋面窄,培訓(xùn)內(nèi)容單一重復(fù)、技術(shù)含量低,培訓(xùn)的效果差,培訓(xùn)資源得不到有效的整合利用。

    從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)看:政府能提供的資金相對(duì)我國(guó)農(nóng)民工總量無(wú)異于杯水車薪,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)需求,特別是貧困地區(qū)的地方政府在這方面的投入會(huì)顯得更加不足,培訓(xùn)只能是走形式、走過場(chǎng)。政府提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金無(wú)法解決農(nóng)民工所需的學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、生活費(fèi)、職業(yè)資格考試費(fèi)和誤工費(fèi)等高額培訓(xùn)支出。

    從培訓(xùn)資源看:我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)發(fā)展緩慢,特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息公開制度還存在很多缺陷,農(nóng)民工獲取培訓(xùn)信息的渠道不暢,導(dǎo)致無(wú)法得知相關(guān)的培訓(xùn)信息而失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)。無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還是培訓(xùn)師資,都還有很大的缺口,集中表現(xiàn)在:職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小,特別是州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);職業(yè)培訓(xùn)師資薄弱,教師授課重理論輕實(shí)踐。

    2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理,缺乏針對(duì)性。多項(xiàng)調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示,許多農(nóng)民工認(rèn)為,職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)自身的幫助不大,培訓(xùn)之后不能就業(yè),或?qū)I(yè)技能并沒有在崗位上發(fā)揮明顯作用。第一,很多農(nóng)民工靠親友、同鄉(xiāng)介紹外出務(wù)工,與就業(yè)服務(wù)體系脫節(jié),政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難了解培訓(xùn)需求。第二,公辦職業(yè)院校以完成政府的培訓(xùn)任務(wù)為目標(biāo),民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又以盈利為目的,這就導(dǎo)致了政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有主動(dòng)去了解市場(chǎng)和農(nóng)民工的實(shí)際需求,很難制定出符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃,設(shè)置出合理的培訓(xùn)內(nèi)容。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有師資來設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,而不是根據(jù)培訓(xùn)需求來提高師資力量。培訓(xùn)內(nèi)容陳舊,無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)新技術(shù)、新工藝和新科技的需求,造成了培訓(xùn)的針對(duì)性不足,培訓(xùn)質(zhì)量低下,職業(yè)培訓(xùn)供需雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

    3.政府對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管不到位。政府作為政策的制定者、公共服務(wù)的提供者和政策執(zhí)行的監(jiān)督者,政府監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。目前,政府把農(nóng)民工培訓(xùn)委托給各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致人力資本投資的浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在:沒有建立起農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用、師資構(gòu)成、培訓(xùn)基本情況等缺乏必要的跟蹤檢查;對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和資質(zhì)審核制度執(zhí)行不嚴(yán),導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投機(jī)營(yíng)利;對(duì)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)投資缺乏有效監(jiān)管,職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是否到位,是否合理使用等都沒有相關(guān)制度加以規(guī)范。

    四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的路徑

    (一)抓好基礎(chǔ)教育和宣傳,樹立終身學(xué)習(xí)的理念

    1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。多項(xiàng)研究表明,農(nóng)民工的文化程度是人力資本的積累,對(duì)非農(nóng)就業(yè)能力有很大的影響,直接關(guān)系農(nóng)民工的收入水平。文化程度越高,收入就越高。因此,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的有效途徑。政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育,加大投入力度,完善教學(xué)設(shè)施,配強(qiáng)師資隊(duì)伍,確保城鄉(xiāng)教育水平差距縮小,教育公平問題得以解決。隨著九年義務(wù)教育的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村人口的平均受教育年限逐步增加,良好的基礎(chǔ)教育必然能促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好就業(yè),扎實(shí)的文化知識(shí)基礎(chǔ)保證了農(nóng)民工能接受更高層次的知識(shí)和技能培訓(xùn),提高就業(yè)質(zhì)量。

    2.做好宣傳,突出職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。第一,政府應(yīng)在其中起主導(dǎo)作用,加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的宣傳力度,依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái),宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策,發(fā)布培訓(xùn)就業(yè)信息,提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),職業(yè)介紹等服務(wù),使企業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)開展培訓(xùn)的重要性。第二,企業(yè)要更新觀念,樹立“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)人才”的發(fā)展理念,充分認(rèn)識(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)對(duì)提升員工整體素質(zhì),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要意義。第三,農(nóng)民工要解放思想,樹立“知識(shí)改變命運(yùn),技能成就夢(mèng)想”的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí),真正把繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)作為個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。

    對(duì)積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民工,政府要按照掌握技能的情況優(yōu)先推薦到優(yōu)秀企業(yè)就業(yè),提高職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力;對(duì)規(guī)范開展農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè),要給予稅收優(yōu)惠政策,提高企業(yè)開展員工培訓(xùn)的積極性;對(duì)在農(nóng)民工技能培訓(xùn)中取得良好教學(xué)效果的職業(yè)培訓(xùn)院校(機(jī)構(gòu)),加大資金的投入力度,作為政府培訓(xùn)的長(zhǎng)期定點(diǎn)合作單位。

    3.樹立終身學(xué)習(xí)的理念。黨的十八大以來,國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度,習(xí)近平總書記則倡導(dǎo)大興學(xué)習(xí)之風(fēng),針對(duì)青年、黨員、教師和職工勞動(dòng)者四大群體提出了要樹立終身學(xué)習(xí)理念的要求。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展,勞動(dòng)者的職業(yè)技能存在逐步貶值的情況,通過培訓(xùn)掌握一門職業(yè)技能,就可以受用終身的情況已經(jīng)不復(fù)存在。因此,政府應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作抓好抓實(shí);要大力支持高校、企事業(yè)單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育,暢通終身學(xué)習(xí)的通道,保證農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高;要在農(nóng)村成立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu)),根據(jù)農(nóng)民工文化水平的不同和職業(yè)技能的掌握情況分類組織培訓(xùn)。

    (二)整合各類培訓(xùn)資源,強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)效性

    1.加大對(duì)培訓(xùn)的資金和資源投入。政府作為農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)者,要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支持力度,確保有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工職業(yè)技能提升,既需要多部門共同發(fā)力,也需要整合政府和各相關(guān)部門的資源,統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃,提高培訓(xùn)資源的利用率和培訓(xùn)的覆蓋面。基于此,第一,政府要繼續(xù)實(shí)施“春潮行動(dòng)”等職業(yè)技能提升計(jì)劃,使更多農(nóng)民工得到接受就業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。從就業(yè)資金中劃撥專門的培訓(xùn)誤工補(bǔ)助,提高農(nóng)民工參訓(xùn)的積極性。要健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)積極開展培訓(xùn)的企業(yè)和培訓(xùn)單位的稅費(fèi)減免力度,減輕各參與方的負(fù)擔(dān)。第二,企業(yè)要拿出一定比例的資金,作為農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。企業(yè)要逐步改善農(nóng)民工待遇,簽訂勞動(dòng)合同,維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益,通過增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性來降低農(nóng)民工培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)。要通過政策,引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦學(xué),鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)成功人士等投資參與開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。第三,農(nóng)民工本人作為職業(yè)技能培訓(xùn)的直接受益者,理應(yīng)承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用。通過努力,逐步建立起“政府為主、企業(yè)為輔、個(gè)人和社會(huì)力量多方參與”的培訓(xùn)資金保障機(jī)制。

    2.加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研,優(yōu)化培訓(xùn)方式。農(nóng)民工參與培訓(xùn)的主要目的在于找到合適的工作,培訓(xùn)的實(shí)效性就顯得尤為重要。第一,政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的春節(jié)、農(nóng)忙期間,深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,按需開展培訓(xùn),突出培訓(xùn)的實(shí)效性。要積極搭建與企業(yè)合作平臺(tái),構(gòu)建產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的培訓(xùn)體系,開展定向培訓(xùn)、儲(chǔ)備培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),既滿足企業(yè)、行業(yè)的用工需求,為企業(yè)輸出優(yōu)秀技術(shù)人才,又有效提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。第二,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)在培訓(xùn)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式上都要有前瞻性和科學(xué)性,充分考慮勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。例如,利用新媒體技術(shù),在周末、晚上等業(yè)余時(shí)間開設(shè)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、微信課堂,讓農(nóng)民工可自主選擇培訓(xùn)時(shí)間,解決工學(xué)矛盾的問題;在技能培訓(xùn)中,多開設(shè)有關(guān)電子商務(wù)、物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的課程,提高培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的幫助度;同時(shí)注重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行基礎(chǔ)法律法規(guī)、城市文明、心理健康等內(nèi)容的培訓(xùn),增加農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí),減少社會(huì)融合因素對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響。

    3.加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍是各類教育事業(yè)發(fā)展與提高的重要基石,師資隊(duì)伍的水平直接關(guān)系農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè),第一,建立穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫(kù)。要從職業(yè)院校聘請(qǐng)專家學(xué)者講解理論,從企業(yè)挑選一線的優(yōu)秀管理者和工人演示實(shí)際操作。弱化理論知識(shí),強(qiáng)化實(shí)際操作,職業(yè)技能鑒定以實(shí)操考試為主。第二,要穩(wěn)步提高職業(yè)培訓(xùn)教師的工資待遇,充分激發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教師的工作熱情。第三,職業(yè)技能培訓(xùn)教師要具備國(guó)家規(guī)定的上崗資質(zhì),定期組織教師進(jìn)行師資培訓(xùn),不斷完善教師的知識(shí)體系,提升整體教學(xué)水平。

    (三)強(qiáng)化政府監(jiān)管力度,完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

    政府在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中,既要整合資源,又要明確各部門分工,切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。第一,要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)管,建立健全職業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。培訓(xùn)前了解培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)課程和師資安排,培訓(xùn)開展后要隨機(jī)巡察培訓(xùn)情況,培訓(xùn)結(jié)束后要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)員滿意度、教學(xué)質(zhì)量、師資狀況和辦學(xué)條件等進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為下?lián)芘嘤?xùn)補(bǔ)助和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的重要參考依據(jù)。第二,要完善民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序,嚴(yán)格依法審批,執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)政策,減輕農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在政府的有效監(jiān)管下,充分發(fā)揮各方作用,構(gòu)建以職業(yè)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等組成的多元化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施體系。

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