社會性別視角下女干部的培養(yǎng)選拔問題探究
——以云南省曲靖市為例

許海燕

（中共曲靖市委黨校 行政學(xué)與法學(xué)教研室，云南 曲靖 655000）

女干部是中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍的重要組成部分，在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。加大培養(yǎng)選拔女干部的力度,是實(shí)現(xiàn)女性參政議政的重要途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求，是衡量一個(gè)國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和主要內(nèi)容。［1］縱觀曲靖市近年來婦女參政情況，與《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》的目標(biāo)仍存在差距。為此，曲靖市委組織部、婦聯(lián)十分重視這一問題，成立課題組對此進(jìn)行研究。課題組以曲靖市具有公務(wù)員身份及參照公務(wù)員法管理的女干部為調(diào)研對象，在對曲靖市女干部基本情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，深度分析曲靖市培養(yǎng)選拔女干部存在的問題及原因，從社會性別視角對建立健全有利于女干部成長的長效機(jī)制提出相關(guān)對策。

一、曲靖市女干部培養(yǎng)選拔中存在的問題

（一）任職結(jié)構(gòu)不合理,分布不平衡

1.兩性配置不平衡，副職崗位多，正職崗位少。截至2018年，曲靖市有公務(wù)員身份和參公管理的女干部占干部總數(shù)的26.88%。從職務(wù)序列看，曲靖市廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，沒有正職女性干部；副職中，男性比女性多63.03個(gè)百分點(diǎn)?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，正職男性比女性多68.45個(gè)百分點(diǎn)，副職男性比女性多61.94個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，正職男性比女性多65.92個(gè)百分點(diǎn)，副職男性比女性多71.89個(gè)百分點(diǎn)。

曲靖市黨委、政府、人大、政協(xié)四班子中女干部配備率已經(jīng)達(dá)到100%，但市級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部的班子比例僅占55.23%，離《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》提出的“州（市）級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部的班子比例達(dá)到60%”的目標(biāo)要求還差4.77個(gè)百分點(diǎn)。從縣（市、區(qū)）四班子的干部配備看，領(lǐng)導(dǎo)班子均配有女干部，但縣（市、區(qū)） 委直屬工作部門中，配備女干部的部門數(shù)占68.67%，配有正職女干部的部門數(shù)僅占20.01%?？h（市、區(qū)）直屬政府工作部門中，配有女干部的部門數(shù)占64.23%，但配有正職女干部的部門數(shù)僅占13.07%。從134個(gè)（不含陸良縣華僑農(nóng)場） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 班子干部配備情況看，黨委班子中，女干部的配備率達(dá)79.12%。其中，擔(dān)任正職的女干部占6.15%，副職占15.17%。政府班子女干部的配備率為47.16%。其中，擔(dān)任正職的女干部占17.12%，副職占82.05%。

2.任職崗位分布不平衡。從參加曲靖市處級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班的161名女干部的任職情況看，在市直單位擔(dān)任縣處級副職的女干部占比較高，達(dá)24.10%。其中，政法部門占14.60%、黨群部門占12.70%、政府部門占11.80%、人大占10.80%、政協(xié)占9.50%、學(xué)校占5.70%、醫(yī)院占1.90%。任職最多的是市紀(jì)委派出的紀(jì)工委書記、各單位紀(jì)委書記及各委、辦、局副職。在縣級部門工作的女干部，任職最多的是政協(xié)副主席、人大副主任、副縣（市、區(qū)）長。

（二）培養(yǎng)選拔機(jī)制不健全

1.相關(guān)政策滯后。從曲靖市的情況看，僅在2007年和2008年相繼出臺了《中共曲靖市委辦公室關(guān)于貫徹<中共云南省委辦公廳關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見＞的實(shí)施意見》《關(guān)于切實(shí)做好黨外干部、年輕干部、女干部培養(yǎng)選拔工作的通知》，其要求與《曲靖婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》相比明顯滯后。我國現(xiàn)有的支持女干部參政議政的政策措施主要以原則性和倡導(dǎo)性為主，可操作性不強(qiáng)，至今還保留著90年代規(guī)定的“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”“領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名以上的女性”“應(yīng)配備婦女干部”等提法，其他方面，如中層干部的比例沒有特別要求。［2］同時(shí)缺乏針對不同地區(qū)特點(diǎn)落實(shí)有關(guān)比例的措施，特別是對執(zhí)行不力的現(xiàn)象也缺乏約束性規(guī)范。

2.認(rèn)識偏差，政策落實(shí)不到位。部分干部主觀上仍存在女干部加入領(lǐng)導(dǎo)班子僅是為了應(yīng)付檢查、性別點(diǎn)綴的錯(cuò)誤認(rèn)識。個(gè)別地方把“至少一名”的底線混同于“只要一名”，認(rèn)為只要選拔出一名女干部，就算完成女干部配置的指標(biāo)。即使有很多符合條件的女干部，也不會加以考慮。加之在政策貫徹執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督約束機(jī)制，對違背培養(yǎng)選拔女干部政策以及政策執(zhí)行不力的單位和部門缺乏有效監(jiān)督，致使影響婦女參政的一些問題得不到及時(shí)、有效的解決。［3］

3.用人面和交流面不寬。一是許多女干部集中在宣傳、人力資源和社會保障、政法、科技、環(huán)保、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、廣電等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的部門，職務(wù)安排上大多放在配合男性的角色，即使在權(quán)力層和決策層，女性依然處于權(quán)力的邊緣。二是受公務(wù)員身份和職數(shù)的限制，大多數(shù)的干部選拔或交流就只能在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。公務(wù)員和事業(yè)單位人員在工資待遇等方面存在一定的差異，導(dǎo)致多數(shù)女干部不愿意從公務(wù)員身份變?yōu)槭聵I(yè)編身份。同時(shí)，在女干部相對集中的教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)內(nèi)，事業(yè)編人員的培養(yǎng)選拔比例偏低。例如，2016年到2018年9月，曲靖市直單位新任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部98人中，女干部占19.38%。其中，市委、市政府工作部門的女干部占52.60%，市級公安局、檢察院、法院三部門的女干部就占36.88%，屬事業(yè)編制單位的女干部僅占10.52%。三是事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)公務(wù)員極為困難。雖然2017年曲靖市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公務(wù)員局三部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)<云南省公務(wù)員調(diào)任辦法（試行）＞的通知》，但調(diào)任資格條件要求較高，需要協(xié)調(diào)的因素較多，能否真正拓寬選人渠道，暢通干部交流渠道，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還有待觀察。

4.教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。2007年，曲靖市出臺的《中共曲靖市委辦公室關(guān)于貫徹<中共云南省委辦公廳關(guān)于做好“十一五”期間培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見＞的實(shí)施意見》明確規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）組織部門和婦聯(lián)要把女干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃。每年要舉辦1至2期婦女干部培訓(xùn)班?！苯?0多年來，專門的女干部培訓(xùn)班主要由各級婦聯(lián)分級分類培訓(xùn)，女干部的教育培訓(xùn)尚未納入曲靖市干部教育培訓(xùn)統(tǒng)籌謀劃，只是在其他各類干部培訓(xùn)中抽調(diào)一定比例的女干部參加，卻沒有結(jié)合女干部的特點(diǎn)、成長規(guī)律和崗位要求“量身定做”的主體班次。

（三） 年齡結(jié)構(gòu)老化

從女干部的年齡結(jié)構(gòu)看，副廳級女干部平均年齡51.85歲。正處級女干部平均年齡51.03歲，其中，實(shí)職平均年齡49.25歲，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平均年齡54.23歲；副處級女干部平均年齡46.62歲，其中，實(shí)職平均年齡47.98歲，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)女干部平均年齡52.72歲。全市縣處級副職女干部中，51歲以上占39.34%，41歲至50歲占57.98%，40歲以下占6.18%，35歲以下為零。鄉(xiāng)科級正職女干部平均年齡44.32歲，其中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平均年齡49.26歲；鄉(xiāng)科級副職女干部平均年齡38.75歲，其中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平均年齡43.16歲；科員平均年齡是38.67歲。

二、曲靖市女干部培養(yǎng)選拔中存在問題的原因

（一） 客觀因素

1.傳統(tǒng)性別觀念制約女性從政。受傳統(tǒng)文化的影響，“男尊女卑”“男強(qiáng)女弱”“男主外女主內(nèi)”的落后觀念依然沒有根除?，F(xiàn)實(shí)生活中，女性在家庭中的作用往往被過分強(qiáng)化，她們的社會作用卻被弱化，使得婦女與社會脫節(jié)，特別是與“政治絕緣”，大大增加了女干部參政的心理壓力和現(xiàn)實(shí)難度。［4］從353份有效問卷看，不同性別的干部對女性從政的看法存在顯著差異。94.7%的女性和60.8%的男性同意“女性事業(yè)上取得與男性同樣的成就需要付出比男性更多努力”的說法；選“不同意”的女性占4.0%，男性占20.5%；選“說不清楚”的女性占1.3%，男性占18.7%。有90.7%的女性和75.9%的男性認(rèn)為“女性適合做領(lǐng)導(dǎo)”；認(rèn)為“女性不太適合做領(lǐng)導(dǎo)”的女性占8.0%，男性占21.6%；1.3%的女性和2.5%的男性認(rèn)為“女性不適合做領(lǐng)導(dǎo)”。同意“男性以社會為主，女性以家庭為主”的女性占9.3%，男性占27.3%；選“不同意”的女性占50.7%，男性占21.5%；選“不太同意”的有40%的女性和51.2%的男性。這說明，傳統(tǒng)的性別觀念使人們對女性從政依然存有很大的偏見。

2.工作崗位單一，制約了女干部的成長空間。有相當(dāng)多的女干部長期從事單一部門或單一崗位工作，加之許多女干部集中在政法、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)性強(qiáng)的工作崗位，基本上較少轉(zhuǎn)崗交流，最多也就在同一個(gè)單位部門之間輪崗。問卷結(jié)果顯示，對基層工作時(shí)間的調(diào)查中，女干部多集中在“2-5年”和“10年以上”兩個(gè)選項(xiàng)上，占比分別為32.0%和30.7%，而50.7%的男干部則集中在“10年以上”這一選項(xiàng)。在基層任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間的調(diào)查中，差異更加明顯。37.3%的女干部和13.3%的男干部選擇“0年”；20%的女干部選擇有“2-5年”，其他選項(xiàng)占比不足15%；而男干部在“2-5年”“5-10年”和“10年以上”3個(gè)選項(xiàng)的占比較為相近，分別是23.0%、25.5%、26.6%。關(guān)于“工作過的崗位數(shù)”的調(diào)查，55%的男干部選擇“5個(gè)及以上”，而女干部選擇最多的為“3個(gè)”，占比為29.3%。在“是否參加過履職綜合能力提升培訓(xùn)班”的調(diào)查中，22.7%的女性和6.8%的男性選擇“從沒參加過”。這些數(shù)據(jù)說明女干部在基層工作時(shí)間、任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間、工作過的崗位數(shù)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男干部。很多女干部，由于缺乏上掛、下派、交流的工作機(jī)會，導(dǎo)致流動(dòng)性差，工作經(jīng)歷單一，缺乏多崗鍛煉。這客觀上造成女干部的思維局限，視野狹窄，綜合素質(zhì)難有較大提高，職務(wù)級別也就難以提升。

3.傳統(tǒng)的家庭分工，抑制了女干部的從政熱情。雖然社會在進(jìn)步，但家庭中的分工模式仍然是建立在性別的基礎(chǔ)上，女性仍然承擔(dān)著主要的家務(wù)勞動(dòng)，［5］使得職業(yè)婦女只能工作和家庭“兩班倒”，擔(dān)當(dāng)雙重負(fù)荷，處于“蠟燭兩頭燒”的困境。［6］對家務(wù)勞動(dòng)承擔(dān)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，女干部有7.8%的選擇“全部承擔(dān)”，60.4%的選擇“大部分承擔(dān)”，31.6%的選擇“少部分承擔(dān)”，選擇“不承擔(dān)”的僅占0.2%。與之相比，男干部選擇“全部承擔(dān)”僅占2.1%，選擇“大部分承擔(dān)”的占12.3%，選擇“少部分承擔(dān)”的占57.8%，選擇“不承擔(dān)”的占比達(dá)27.8%。在對“女干部工作中的主要劣勢”調(diào)查中，選擇“家庭角色沖突”“生育”“從政熱情不高”的女干部占比分別為56.7%、22.4%、26.9%。由此可以看出，女性在時(shí)間和精力上對家庭的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出男性。家庭、事業(yè)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期等巨大生理負(fù)擔(dān)和心理壓力，造成女干部身心疲憊。特別是全面二孩新政的落地，無疑會增加女性的生育次數(shù)，面臨“生”孩子還是“升”職位的兩難抉擇，減少其向上流動(dòng)的機(jī)會，限制其發(fā)展的空間。而女性生育孩子的黃金時(shí)間，也正是女性職業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)期，很多女性可能會在家庭與工作之間進(jìn)行取舍，難以兼得?；?yàn)椤吧倍艞墶吧保蛞颉吧倍凇吧狈矫孀龀鲎尣?。?］加之生育保障制度的缺失，導(dǎo)致女性為生兒育女付出的代價(jià)，為繁瑣的家務(wù)勞動(dòng)花費(fèi)的大量時(shí)間和精力，被看作是家庭的私事，女性自己的事。非但沒有得到社會的承認(rèn)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，反而被視為社會的累贅。［8］女干部也正因?yàn)槌袚?dān)著為家庭、為社會完成人口再生產(chǎn)的任務(wù)，她們不僅要承擔(dān)家庭責(zé)任，還要擔(dān)負(fù)職場責(zé)任，使得她們工作的連貫性不如男性。因此，女干部要想在事業(yè)上有所成就，必然要比男干部付出更大的代價(jià)，投入更多的精力，加上女性自身的一些弱點(diǎn)，苛刻的社會輿論，抑制了女干部的從政熱情。

（二） 主觀因素

1.參政意識不強(qiáng)。有些女性認(rèn)為，女性從政會異化，相對于男性會付出更多，尤其對世俗偏見有一種恐懼感。加之社會輿論衡量女性成功的標(biāo)準(zhǔn)是雙重的，認(rèn)為只有家庭美滿，事業(yè)成功的女性，才算一個(gè)成功者。如果一旦事業(yè)與家庭出現(xiàn)沖突時(shí)，許多女性寧愿主動(dòng)放棄事業(yè)而保全家庭。調(diào)查顯示，只有35.1%的女干部“有明確的職業(yè)規(guī)劃和晉升目標(biāo)”；63.6%的女干部“對自身未來發(fā)展沒想太遠(yuǎn)，認(rèn)為做好眼前工作即可”；認(rèn)為“工作就是混混日子，有份穩(wěn)定的收入，能照顧孩子家庭”的占1.3%。由此可見，有一部分女干部不能很好地應(yīng)對家庭與事業(yè)的關(guān)系，參政意識不強(qiáng)。少數(shù)人怕吃苦，不愿下基層工作。因此，導(dǎo)致部分女干部鍛煉機(jī)會少、接觸面不寬、工作經(jīng)歷單一、社會活動(dòng)能力較弱、魄力不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺等。所以，即使有機(jī)會，她們也不愿意參加更高職務(wù)的競爭。

2.心理素質(zhì)較弱。傳統(tǒng)文化中的性別歧視和偏見、對男女的不同角色期待和多重標(biāo)準(zhǔn)造成了女性自卑、依賴、成功恐懼、價(jià)值觀矛盾等心理障礙。加上社會輿論的殘酷，女干部難擋流言蜚語，出現(xiàn)成功恐懼。［9］“女干部工作中的主要劣勢”的調(diào)查顯示，38.8%的女干部和26.2%的男干部選擇“自信心不足，心理素質(zhì)較弱”，選擇“缺少魄力和創(chuàng)造力”的女干部和男干部均占32.8%，有17.9%的女干部和33.2%的男干部認(rèn)為“依賴性強(qiáng)”。由此可見，一些女干部不同程度地存在自卑、依賴、狹隘等心理弱點(diǎn)，往往容易低估自身的社會價(jià)值和能力，職場上缺乏參政意識和拼搏精神。對未曾做過的工作，存在畏難心理，害怕失敗。

3.缺乏健康積極的從政心態(tài)。一些被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的女干部，由于對從政缺乏積極健康的心態(tài)，工作中沒有遠(yuǎn)大目標(biāo)，只求平安、平穩(wěn)，不求有功，但求無過，以致相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)崗位需要，成績平平，無所作為，使其從政的路越走越窄，最終退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、加快培養(yǎng)選拔女干部的對策

（一）建立健全女干部培養(yǎng)選拔配套制度

1.制定女干部培養(yǎng)規(guī)劃。要將女干部培養(yǎng)選拔工作放到全市領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)總體部署中通盤考慮、統(tǒng)一研究，把長期規(guī)劃與年度目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)女干部培養(yǎng)選拔工作，盡快出臺《曲靖市女干部人才發(fā)展規(guī)劃》。

2.完善促進(jìn)比例制實(shí)施的配套政策。雖然《曲靖婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例作了規(guī)定，但規(guī)定婦女參政比例僅是第一步，只有將有關(guān)比例的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)婦女與男性平等的參政權(quán)。婦女參政比例制實(shí)施的國際經(jīng)驗(yàn)表明，制定一系列促進(jìn)婦女參政比例制實(shí)施的配套措施，是保證比例制實(shí)施效果的有效策略。［10］因此，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)政策中，要硬性規(guī)定女干部在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的配額比例，去除諸如“逐步提高婦女的比例”“適當(dāng)提高”“不斷增加”“應(yīng)該配備”“應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~”等模糊性規(guī)定。明確規(guī)定對不遵守比例制的懲罰措施和沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可采取的相關(guān)補(bǔ)救措施，以便于監(jiān)督落實(shí)。

3.構(gòu)建家庭友好政策，助力女性工作與家庭平衡。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)家庭大多只生一孩的環(huán)境下，女性在職場已未能與男性同步起跑和并肩前行。在全面二孩政策下，若無相應(yīng)的配套措施，加之兒童照料由社會化向家庭化的轉(zhuǎn)變，女性工作與家庭平衡將面臨更大挑戰(zhàn)。所以，要完善頂層設(shè)計(jì)，為女性提供國家及社會支持，構(gòu)建有利于工作與家庭平衡的配套政策和項(xiàng)目。［11］制定促進(jìn)工作與家庭平衡的社會福利政策，用政策來倡導(dǎo)男女共擔(dān)家庭責(zé)任；實(shí)行有針對性的生育保護(hù)政策；完善托幼服務(wù)托底機(jī)制等，助力女性平衡工作與家庭，為女性打造更為廣闊的成長空間。

（二）探索構(gòu)建女干部培養(yǎng)機(jī)制

1.將性別意識納入決策。從建設(shè)社會主義民主政治的高度來認(rèn)識女性參政問題，重點(diǎn)是推動(dòng)社會性別意識內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部性別平等意識和對公共政策的性別分析能力，確立政府倡導(dǎo)“社會性別意識主流化”的主體責(zé)任。政府要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)婦女與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，推行積極的公共政策，營造公平的社會環(huán)境，為社會成員提供平等的發(fā)展條件；建立國家及地方一級的性別平等機(jī)制，保證性別意識的政策和方案切實(shí)得到實(shí)施和監(jiān)督。［12］

2.營造有利于女干部成長的良好氛圍和環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“男女共有一個(gè)世界，消除對婦女的歧視和偏見，將使社會更加包容和更有活力?！保?3］因此，要大力宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等的基本國策，提倡先進(jìn)性別文化，尊重兩性差異；要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，破除傳統(tǒng)性別文化對婦女發(fā)展形成的桎梏，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化。［14］各級領(lǐng)導(dǎo)及婦聯(lián)組織要重視宣傳各行業(yè)成績卓著的優(yōu)秀女性，樹立新時(shí)代女性的楷模，從而帶動(dòng)更多的女性在各自的工作崗位上開拓創(chuàng)新，建功立業(yè)，弘揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，在全社會形成平等、包容、共同發(fā)展的新風(fēng)尚，為婦女全面發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

3.加大對女干部的培訓(xùn)力度。依托黨校主陣地，將女干部培訓(xùn)班納入全市干部教育培訓(xùn)主體班次，每年舉辦1-2期。加大財(cái)政支持力度，明確責(zé)任部門，確定培訓(xùn)內(nèi)容，量化培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對象，以輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)。針對女干部和女性人才成長的規(guī)律，堅(jiān)持“把優(yōu)秀女干部培養(yǎng)成后備干部，把優(yōu)秀女后備干部培養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部，把優(yōu)秀女領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成黨政主要負(fù)責(zé)人”的“三個(gè)培養(yǎng)”思路，按照女干部的知識層次、職務(wù)職級、工作崗位等不同類別分別制定教育培養(yǎng)規(guī)劃。充分發(fā)揮婦聯(lián)在培養(yǎng)女干部中的作用，通過開展各類特色教育活動(dòng)，強(qiáng)化女干部繼續(xù)教育、終身教育的理念，不斷傳授新知識、培養(yǎng)新技能，提高女干部的整體素質(zhì)。

4.提高女干部的實(shí)際工作能力。實(shí)踐鍛煉是女干部成長、成才的必經(jīng)之路。只有通過實(shí)踐鍛煉，才能縮短女干部的成長周期。一是各級黨委、政府要有計(jì)劃地選派女干部到一線，讓她們挑大梁、挑重?fù)?dān)，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)和鍛煉，為她們成長創(chuàng)造條件。二是要有計(jì)劃地安排她們輪崗交流鍛煉，定期組織女干部到各級綜合部門實(shí)踐鍛煉，幫助她們提高政策水平、宏觀決策、分析和解決問題的能力。有計(jì)劃地安排女干部參加機(jī)關(guān)與基層、行政與黨務(wù)、機(jī)關(guān)與系統(tǒng)之間的輪崗交流，為她們積累多崗位工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。三是組織人事部門要結(jié)合國家公務(wù)員交流制度，把女干部的培養(yǎng)交流納入干部交流的整體規(guī)劃，制定措施，切實(shí)加強(qiáng)縱向交流、橫向交流及崗位交流；明確規(guī)定同一單位同一崗位連續(xù)工作滿5年的女干部（除某些特殊崗位外）必須進(jìn)行輪崗交流。

5.構(gòu)建合理的梯次結(jié)構(gòu)。在女干部的選拔上，要克服女干部“年輕時(shí)不急用，年富力強(qiáng)時(shí)不重用、超齡不能用”的現(xiàn)象，運(yùn)用民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉才、組織部門選才、婦聯(lián)薦才等形式，堅(jiān)持打破常規(guī)，任人唯賢?？刹扇　巴葍?yōu)先”“缺位繼承”“助理過渡”“先進(jìn)后出”等方法，將綜合素質(zhì)過硬、工作能力突出、發(fā)展?jié)摿^大的女干部大膽地放到重要崗位上歷煉，成熟后適時(shí)選任到領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。對特別優(yōu)秀的女干部，可以按照規(guī)定破格晉升。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”：在領(lǐng)導(dǎo)班子沒有女干部的情況下，出現(xiàn)空缺時(shí)優(yōu)先考慮女干部；領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部退休時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)充女干部；在領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時(shí)，同等條件下優(yōu)先選拔女干部。

（三）注重源頭建設(shè)，確保女干部隊(duì)伍的健康發(fā)展

1.構(gòu)建女干部培養(yǎng)鏈。后備干部隊(duì)伍建設(shè)是做好女干部培養(yǎng)選拔工作的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。因此，要形成單位、組織、婦聯(lián)協(xié)作機(jī)制，明確女干部在后備干部隊(duì)伍中的比例，嚴(yán)格規(guī)范后備女干部推薦和管理工作。從基層抓起，建立女性人才推薦制度。各級婦聯(lián)要發(fā)揮在培養(yǎng)選拔女干部工作中的優(yōu)勢，重視各層次、各年齡段女干部的培養(yǎng)及跟蹤考察，多途徑了解她們在工作中的表現(xiàn)及培養(yǎng)潛力，積極向組織部門推薦，讓更多政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，工作實(shí)績突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕女干部進(jìn)入組織部門的培養(yǎng)選拔視野。

2.注重女干部的源頭儲備。大力培養(yǎng)女干部“青苗人才”，在接收選調(diào)生、招錄公務(wù)員等工作中，注重吸收政治素質(zhì)高、學(xué)歷高、有發(fā)展?jié)摿Φ呐髮W(xué)生。特別要抓住近幾年來曲靖市在公務(wù)員招錄、選調(diào)生考錄中出現(xiàn)的女性持續(xù)超過男性，女黨員逐年增加的優(yōu)勢，堅(jiān)持把選調(diào)生、大學(xué)生村官、新錄用公務(wù)員和長期在基層一線工作成長起來的優(yōu)秀女干部，作為未來女性干部隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水。組織部門及婦聯(lián)要進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng)，進(jìn)一步拓寬年輕女干部成長的渠道，營造良好環(huán)境，促進(jìn)她們健康成長。

3.強(qiáng)化后備庫的動(dòng)態(tài)管理。在調(diào)整充實(shí)后備干部時(shí)，堅(jiān)持黨政女干部、女企業(yè)經(jīng)營管理干部、女專業(yè)技術(shù)干部和女村干部一起抓，具備基本政治素質(zhì)、年齡、文化等條件的優(yōu)秀女干部，都可作為后備干部的推薦對象，不受單位、職務(wù)、人員性質(zhì)限制。結(jié)合干部年度考察和動(dòng)態(tài)考察，通過組織、群眾、領(lǐng)導(dǎo)推薦和個(gè)人自薦等方式，面向基層一線，及時(shí)將善于做群眾工作、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能勤懇干事、業(yè)務(wù)熟練、實(shí)績突出的優(yōu)秀年輕女干部納入市、縣后備干部管理庫。對考察不合格的女干部要適時(shí)調(diào)整，做到備用結(jié)合，形成分布合理、專業(yè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)的人才梯隊(duì)。