民族地區(qū)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題探析
——以云南省紅河州為例

太星南

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661199）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時(shí)期適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，旅游業(yè)以其較高的市場化水平、較高的開放程度和較強(qiáng)的綜合帶動(dòng)作用，成為國家擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民精神需求、推動(dòng)文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的重大引擎。紅河州要順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大勢，尤其在國內(nèi)旅游市場環(huán)境復(fù)雜、競爭激烈的背景下，借助地緣優(yōu)勢和政策平臺(tái)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把握時(shí)代需求，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造新時(shí)代戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，助推全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

一、紅河州深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措

近年來，紅河州旅游業(yè)緊扣“旅游強(qiáng)州”戰(zhàn)略目標(biāo)、圍繞落實(shí)《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體實(shí)施意見》，取得初步成效。2018年，云南省下達(dá)紅河州旅游業(yè)目標(biāo)任務(wù)為接待海外旅游者52萬人次，接待國內(nèi)旅游者5400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入670億元。紅河州接待海外旅游者55.89萬人次，同比增長19.79%，完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)數(shù)的107.48%；接待國內(nèi)旅游者5662.67萬人次，同比增長18.54%，完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)數(shù)的104.86%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入699.22億元，同比增長36%，完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)數(shù)的104.36%。旅游業(yè)對(duì)交通的貢獻(xiàn)為69.41億元，同比增長26.42%；對(duì)住宿的貢獻(xiàn)為60.98億元，同比增長27.1%；對(duì)餐飲的貢獻(xiàn)為78.95億元，同比增長26.11%。

（一）機(jī)制推進(jìn)與規(guī)劃編制并行

2015年起，紅河州先后出臺(tái)了《紅河州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年（2016—2018年）行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》和旅游特色村寨建設(shè)、旅游廁所建設(shè)與管理實(shí)施方案等；推動(dòng)成立紅河州旅游投資有限公司及部分縣、市旅游投資公司；強(qiáng)化與昆明、玉溪、紅河旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶銜接，組織編制了《紅河旅游“十三五”規(guī)劃》《紅河州旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《紅河州旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃（2016—2020年）》等。

（二）擴(kuò)大投資與投資創(chuàng)新并行

2018年，紅河州納入旅游固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目共有131個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資506.89億元，已累計(jì)完成投資378.12億元；設(shè)立規(guī)模為50.015億元的紅河浦發(fā)旅游投資基金，累計(jì)向21個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目投放27.02億元，基金提款率超過67.55%，極大推動(dòng)了旅游項(xiàng)目進(jìn)度；積極推廣PPP模式，將紅河水鄉(xiāng)、石屏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承館、蒙自市碧色寨滇越鐵路歷史文化公園和“東風(fēng)韻”文化旅游綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家PPP項(xiàng)目庫；加大旅游業(yè)招商引資力度，與深圳華僑城、綠地博大綠澤等集團(tuán)進(jìn)行旅游項(xiàng)目推介洽談，目前，紅河州簽約實(shí)施的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)71個(gè)，協(xié)議總投資222.93億元，到位資金42.35億元。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)與新區(qū)建設(shè)并行

紅河州出臺(tái)《關(guān)于加快旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)蒙自國際游客服務(wù)中心、河口國際游客集散中心等項(xiàng)目建設(shè)；加快A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全州A級(jí)景區(qū)達(dá)20個(gè)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，評(píng)定特色客棧47家、A級(jí)旅游廁所57座、旅游特色街區(qū)7個(gè)；大力實(shí)施旅游特色村“10060”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了哈尼、可邑、尼蘇等一批星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)旅游特色村寨建設(shè)；在省內(nèi)率先推進(jìn)旅游廁所規(guī)劃和建設(shè)，2015年以來完成旅游廁所建設(shè)140余座；結(jié)合河口旅游城市建設(shè)，不斷深化河口縣與越南老街市的睦鄰友好交流與合作，推動(dòng)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

（四）旅游宣傳與旅游扶貧并行

第一，積極發(fā)揮旅游扶貧、旅游富民功能。以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶實(shí)施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程；2015年以來，元陽箐口村等8個(gè)省級(jí)民族旅游特色村通過驗(yàn)收，開發(fā)建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，元陽、紅河兩縣列為全省旅游扶貧示范縣，2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、42個(gè)村寨列入全省旅游扶貧示范點(diǎn)。第二，積極開展旅游宣傳營銷。堅(jiān)持“云上梯田·夢(mèng)想紅河”主打品牌，持續(xù)在央視播放紅河旅游宣傳片，在客源集散地投放廣告，與移動(dòng)紅河分公司合作建設(shè)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”信息化基礎(chǔ)設(shè)施及旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與攜程、同程等知名旅游企業(yè)深入開展“駕游紅河”等營銷落地活動(dòng)；開展孔子文化節(jié)和哈尼長街宴等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，提升旅游宣傳的針對(duì)性。

二、紅河州深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

（一）供給不足

1.產(chǎn)品總量不足。從紅河州旅游市場的整體情況看，旅游產(chǎn)品供給總量還未能滿足劇增的市場需求。第一，旅游目的地量少質(zhì)庸。以景區(qū)為例，在現(xiàn)有A級(jí)景區(qū)中，AAAA級(jí)7個(gè)，AAA級(jí)4個(gè)，AA級(jí)9個(gè)，擁有國家級(jí)森林公園4個(gè)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，缺乏大容量、知名度美譽(yù)度高的品牌景區(qū)，缺乏多樣化、多層次的旅游景區(qū)點(diǎn)支撐。第二，新型旅游產(chǎn)品稀缺，缺乏對(duì)康養(yǎng)型、運(yùn)動(dòng)型、文創(chuàng)型、研學(xué)型、體驗(yàn)型、探索型、親子型、家庭型、主體趣味型等休閑度假旅游產(chǎn)品類型的深度研發(fā)。第三，產(chǎn)品體系發(fā)展不完整，難以體現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)?；б?。

2.龍頭企業(yè)缺位。第一，紅河州旅游業(yè)對(duì)市場主體旅游企業(yè)的培育力度不夠，缺乏實(shí)力雄厚和創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。第二，企業(yè)作用發(fā)揮不足，大多相關(guān)旅游企業(yè)小、散、弱、差，缺乏影響力和精細(xì)化、人性化服務(wù)能力，導(dǎo)致旅游業(yè)對(duì)市場需求缺乏靈活性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)體系不完善。第一，交通和住宿難以滿足需求。紅河州缺少民用機(jī)場，州內(nèi)市縣之間、城區(qū)景區(qū)之間、景區(qū)相互之間、主干線與分景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)不全，多個(gè)景區(qū)由于通達(dá)度低，道路不暢且路況不良，導(dǎo)致游客流失、市場需求漏損；城市接待能力低，節(jié)假日出現(xiàn)住宿和交通擁堵情況。截至“十二五”末，全州賓館（酒店）總數(shù)1365家，其中星級(jí)酒店60家（五星級(jí)酒店1家，四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店11家，二星級(jí)酒店34家，一星級(jí)酒店12家），集中于彌勒市、元陽縣、建水縣和蒙自市，邊疆縣市以客棧和農(nóng)家樂為主。

第二，餐飲和購物場所規(guī)模小、檔次低。紅河州餐飲品牌文化開發(fā)潛力巨大，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)滯后，衛(wèi)生、服務(wù)水平和就餐環(huán)境欠佳，缺乏大型和特色餐飲品牌企業(yè)。截至“十二五”末，云南共168家旅游購物場所，紅河州僅有11家，與昆明市39家、麗江市29家、西雙版納州18家、德宏州和大理州16家、迪慶州15家相比，差距明顯。

第三，旅行社經(jīng)營模式單一，節(jié)慶活動(dòng)同質(zhì)化突出。截至2018年，紅河州星級(jí)旅行社32家，四星、五星為零。旅行社分布區(qū)域與經(jīng)濟(jì)水平呈正比，但總量較小，經(jīng)營范圍不廣，導(dǎo)游服務(wù)水平參差不齊，國際化水平低。節(jié)慶活動(dòng)過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，文化含量、全民參與度和美譽(yù)度不高；開發(fā)類型雷同較多，例如，元陽縣、紅河縣和綠春縣的長街宴，產(chǎn)生相互抑制性。

（二） 供需錯(cuò)位

1.日益增長的高標(biāo)準(zhǔn)旅游需求與無節(jié)制開發(fā)的低質(zhì)量旅游產(chǎn)品之間的錯(cuò)位。第一，產(chǎn)品缺乏核心競爭力。旅游市場準(zhǔn)入門檻較低，許多對(duì)旅游業(yè)并無經(jīng)驗(yàn)也無遠(yuǎn)見的民眾跟風(fēng)投資，盲目模仿，造成同質(zhì)化、低質(zhì)化產(chǎn)品過剩。例如，元陽哈尼梯田周邊的農(nóng)家樂旅館。第二，高檔精品、主題、特色酒店稀缺，導(dǎo)致旅游吸引力不足，體驗(yàn)性差，回頭率低。

2.市場多元化需求與產(chǎn)業(yè)單一化供給的錯(cuò)位。隨著大眾化旅游時(shí)代的到來，旅游者的知識(shí)文化水平、個(gè)性化需求、品質(zhì)化需求、旅游經(jīng)驗(yàn)水平都在快速提升，但旅游供給的質(zhì)量提升速度跟不上游客多元化需求提升的速度；對(duì)市場需求的調(diào)查不足，不能開發(fā)獨(dú)具魅力、獨(dú)具創(chuàng)意的新型業(yè)態(tài)。

3.旅游目的地開發(fā)定位與實(shí)際開發(fā)的錯(cuò)位。紅河州毗鄰東南亞國家，極具出境游地理優(yōu)勢，然而，由于發(fā)展錯(cuò)位，未能打造成游客集散地，無法有效拉長游客停留時(shí)間。例如，河口縣本應(yīng)利用國家口岸優(yōu)勢打造“邊境游”“跨境游”目的地，但因城市發(fā)展遲滯，缺乏成熟的景區(qū)且接待能力不足，最后成為游客匆匆來去的“中轉(zhuǎn)站”。

（三）供需失衡

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。紅河州旅游業(yè)北強(qiáng)南弱。紅河州北部區(qū)域，因其靠近滇中經(jīng)濟(jì)圈，交通便達(dá)、人口基數(shù)大、發(fā)展理念先行等優(yōu)勢，緊扣湖泉溫泉和錦屏山佛教文化資源，打造休閑康體旅游和宗教型旅游，相互影響，發(fā)生聚合效應(yīng)，投資引力增大。紅河州南部區(qū)域發(fā)展較慢，例如，河口、金平、綠春、紅河、屏邊等縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)投資力量小，政府扶持力度不足，未能充分開發(fā)旅游資源。例如，河口縣的紅色文化、瑤族文化資源未能開發(fā)成與邊境文化相得益彰的旅游業(yè)態(tài)；綠春縣、紅河縣、元陽縣的哈尼梯田文化資源未形成鏈條式、長廊式集群效應(yīng)，元陽縣梯田文化一家獨(dú)秀，拉動(dòng)作用不明顯；石屏縣、建水縣的儒家文化、傳統(tǒng)村落文化和園林建筑文化，未能利用文化歷史地理的親近性實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.要素發(fā)展不平衡。旅游發(fā)展各要素的完備是旅游業(yè)健康發(fā)展的必行之路，在“吃住行游購?qiáng)省绷笠刂校t河州旅游業(yè)的項(xiàng)目投資多集中于傳統(tǒng)景區(qū)、飯店，公共設(shè)施投資不足，投資購物和娛樂的項(xiàng)目極少。

（四）供給抑制

政府管理機(jī)制不健全，投融資機(jī)制不活，行政審批制度繁雜。政府管理部門與市場主體之間關(guān)系還未理順，旅游業(yè)與交通、城管、建設(shè)、衛(wèi)生、公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，市場監(jiān)管與公平競爭環(huán)境有待加強(qiáng)。

（五）供給滯后

1.旅游業(yè)人才匱乏與發(fā)展理念滯后。紅河州旅游管理及相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，綜合素質(zhì)不高，這是導(dǎo)致紅河州旅游業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展理念滯后、服務(wù)水平層次低、市場開發(fā)與拓展進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵因素。以旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)力帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念還未深入人心，沒有將旅游業(yè)發(fā)展與城市精神、創(chuàng)建全國文明城市等項(xiàng)目相結(jié)合；產(chǎn)品設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)更新等方面缺乏人性化考慮。

2.市場開發(fā)與拓展滯后。紅河州旅游業(yè)缺乏對(duì)市場需求的系統(tǒng)調(diào)研，未能針對(duì)不同需求確定旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。旅游產(chǎn)品開發(fā)后，保障工作接續(xù)不連貫，環(huán)保設(shè)施有待完善，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

三、紅河州深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

《云南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全域旅游、品牌引領(lǐng)、集聚融合、項(xiàng)目帶動(dòng)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)工程。紅河州應(yīng)擴(kuò)大供給總量、提高供給質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)供需平衡、釋放供給活力、增強(qiáng)供給效率，努力將旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）以市場要素與市場主體為切入，擴(kuò)大供給總量

1.補(bǔ)齊旅游市場要素短板。第一，做優(yōu)現(xiàn)有景區(qū)，加快推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)AAAAA級(jí)景區(qū)零突破，整體提升景區(qū)品質(zhì)檔次。第二，加快旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善州內(nèi)鐵路、公路、水路等路網(wǎng)建設(shè)；開通州內(nèi)旅游專線道路和旅游直通車，規(guī)模性、高標(biāo)準(zhǔn)建立一批自駕車房車營地、停車場和旅游廁所，建設(shè)舒適、便捷、暢達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)置游客集散中心和信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣市和重點(diǎn)景區(qū)的游客服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施融合銜接。第四，按照“高端突破、中端擴(kuò)容、低端提升”的思路提升住宿體系，引進(jìn)國際知名品牌酒店，打造高端酒店，建設(shè)度假型、商務(wù)型和經(jīng)濟(jì)型中端酒店，提升民居客棧和家庭旅館等低端酒店。第五，提升餐飲行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)后續(xù)市場監(jiān)管，保證餐飲環(huán)境良好、交易誠信；深入挖掘紅河特色餐飲文化，合理規(guī)劃建設(shè)一批特色餐飲美食街區(qū)，打造紅河菜系美食品牌。

2.壯大旅游市場主體。第一，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極引進(jìn)知名度高的旅游企業(yè)集團(tuán)來州內(nèi)發(fā)展，著力培育實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。第二，注重提升中等層次骨干旅游企業(yè)，使之成為支撐全州旅游市場的中流砥柱。第三，打造小微旅游企業(yè)集群，以政府購買服務(wù)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的形式吸引民間資本投資，探索旅游眾籌、眾創(chuàng)、眾享的創(chuàng)業(yè)模式。第四，全面提升旅行社服務(wù)管理整體水平，創(chuàng)新旅行社經(jīng)營發(fā)展模式，優(yōu)化旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，完善旅行社業(yè)務(wù)分工體系，持續(xù)推動(dòng)紅河州旅行社行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營、體制機(jī)制和運(yùn)作管理的創(chuàng)新。

（二）以旅游項(xiàng)目與旅游精品為抓手，提高供給質(zhì)量

1.以旅游項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)。第一，著力“滇越鐵路米軌時(shí)光”“石屏建水一湖兩城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)走廊”“太平湖森林公園”“碧色寨歷史文化公園”“蝴蝶谷”“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備、對(duì)接和服務(wù)。第二，在傳統(tǒng)觀光基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)康體休閑旅游，研發(fā)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、水上旅游、文化旅游、運(yùn)動(dòng)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游、低空旅游、親子旅游、探索旅游等新型旅游產(chǎn)品，豐富全州旅游產(chǎn)品，增加旅游體驗(yàn)感和吸引力。

2.以旅游精品打造紅河品牌。第一，立足紅河州“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”旅游特色資源打造旅游線路精品，提供菜單式點(diǎn)選服務(wù)，為不同需求的游客提供不同線路。第二，利用“三千四百年”名片，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，融入技術(shù)含量，研發(fā)紀(jì)念性與實(shí)用性相結(jié)合的地方特色工藝紀(jì)念品。第三，參照國內(nèi)知名餐飲品牌，打造紅河餐飲品牌，發(fā)展特色配套的飯店、服務(wù)，推進(jìn)小吃文化街建設(shè)，并通過宣傳活動(dòng)、節(jié)日賽事、美食展覽等活動(dòng)增加媒體亮相度。第四，參照“云南印象”大型演藝節(jié)目，打造紅河州節(jié)慶演藝精品，挖掘紅色革命文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，拍攝表演類、歌唱類、賽事類和綜藝類影視作品在主流媒體播放，爭取與多家電視臺(tái)達(dá)成合作關(guān)系，積極參與大型文藝綜藝節(jié)目，增加曝光度和知名度，爭取省內(nèi)外影視作品到州內(nèi)取景。

（三）以全域格局與產(chǎn)業(yè)融合為突破，實(shí)現(xiàn)供需平衡

1.構(gòu)建全域旅游總體格局?，F(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展已形成跨行業(yè)跨部門綜合性發(fā)展的趨勢，傳統(tǒng)的單點(diǎn)式旅行模式已無法滿足大眾旅游需求，而全域旅游作為一種新興的旅游模式，突破了傳統(tǒng)局限，成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展新亮點(diǎn)。全域旅游以旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的全方位優(yōu)化提升，使區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。紅河州要科學(xué)認(rèn)識(shí)全域旅游的豐富內(nèi)涵，避免將其理解為“全部、全能、到處、村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的無重點(diǎn)、無規(guī)劃全域旅游的空間布局。要依托全州特色資源，打破區(qū)域分割和行業(yè)壁壘，以“一核四帶五片區(qū)”為框架打造州內(nèi)全域旅游格局，即以紅河州哈尼梯田景觀區(qū)域?yàn)楹诵?，打造AAAAA級(jí)景區(qū)，創(chuàng)造中國一流、世界知名的哈尼特色文化；打造滇越鐵路旅游帶、昆河公路旅游經(jīng)濟(jì)帶、紅河谷人文生態(tài)景觀旅游帶和紅河哈尼梯田文化旅游帶；形成以個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自滇南中心城市群為主體的都市商務(wù)旅游區(qū)，以建水、石屏兩縣為主體的山城一體、水城一體、漢彝一體的古城韻文化旅游區(qū)，以元陽、綠春、金平和紅河四縣為主體的紅河哈尼梯田遺產(chǎn)文化旅游區(qū)，以河口、屏邊、金平和綠春四縣為主體的紅河國際旅游走廊、異域情邊境旅游區(qū)，以彌勒、瀘西兩縣市旅游一體化為主體的康體休閑度假旅游區(qū)，構(gòu)建多元化、互補(bǔ)性、綜合性全域旅游發(fā)展格局。

2.促進(jìn)旅游＋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照旅游業(yè)融合式、集群式發(fā)展原則，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合力及催化集成作用，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從封閉的自循環(huán)向全域輻射帶動(dòng)、全面融合發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。

第一，促進(jìn)旅游+文化發(fā)展。大力推廣紅河州“三千四百年”文化旅游名片，以千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業(yè)和百年過橋米線的紅河精髓，構(gòu)筑紅河國際旅游文化走廊；結(jié)合紅河州民族文化、歷史革命文化、工藝文化、飲食文化、邊境跨境文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化要素，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。

第二，促進(jìn)旅游+工業(yè)發(fā)展。依托紅河州工業(yè)園區(qū)“規(guī)?；l(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)基地”定位和蒙自綜合保稅區(qū)的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)旅游景區(qū)，開發(fā)工業(yè)旅游綜合體，深入挖掘州內(nèi)冶金、化工、建材、機(jī)電、制藥等眾多行業(yè)中的旅游元素，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)入駐，推動(dòng)旅游業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。

第三，促進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)發(fā)展。以紅河州內(nèi)農(nóng)林牧副漁等區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。目前，州內(nèi)彌勒葡萄酒釀造基地、石屏楊梅莊園、火龍果莊園和瀘西高原特色農(nóng)業(yè)示范基地均為農(nóng)業(yè)旅游的融合發(fā)展提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

第四，促進(jìn)旅游+新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照城鎮(zhèn)旅游化、景區(qū)一體化和全域景區(qū)化的要求，推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系均等化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)，助推紅河州跨越式發(fā)展。

第五，促進(jìn)旅游+大扶貧發(fā)展。發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的積極作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，精心培育高原休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，扶持經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的民族特色旅游精品景點(diǎn)、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂等。以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以生態(tài)、郊野、田園、村落、古鎮(zhèn)、人文等資源為依托，規(guī)劃建設(shè)一批集觀光、休閑、康體、度假、購物為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第六，促進(jìn)旅游+大數(shù)據(jù)發(fā)展。積極推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建智慧管理、智慧營銷和智慧服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)智慧旅游項(xiàng)目和智慧景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公安、交通、商務(wù)、環(huán)保、餐飲、航空、通信、氣象等涉旅數(shù)據(jù)共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理能力，形成旅游預(yù)測預(yù)警機(jī)制；鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)信息化升級(jí)，提高科學(xué)決策與科學(xué)管理水平；利用信息技術(shù)挖掘旅游熱點(diǎn)，推動(dòng)營銷創(chuàng)新。

第七，促進(jìn)旅游+大健康發(fā)展。結(jié)合紅河州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大生物藥業(yè)原料種植面積，培育特色品種品牌，打造州內(nèi)種植的燈盞花、藥用石斛、南板藍(lán)根、三七、葛根、大草烏、馬蹄香、龍膽草等中藥材紅河品牌，結(jié)合康體養(yǎng)生旅游，支持州內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展特色療養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療旅游項(xiàng)目。

第八，促進(jìn)旅游+沿邊開放發(fā)展。以邊境口岸為重點(diǎn)對(duì)象，依托中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，深度挖掘紅河特色異域文化和人文資源，加大區(qū)域國際旅游合作，推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)東南亞南亞輻射中心的建設(shè)發(fā)揮作用，不斷提升紅河旅游在省內(nèi)外、國內(nèi)外旅游版圖中的地位。

第九，促進(jìn)旅游+生態(tài)建設(shè)發(fā)展。全力實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，走森林園林化、園林藝術(shù)化、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，使紅河州旅游業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密相連，共同推進(jìn)綠色紅河、美麗紅河的建設(shè)。

（四）以體制機(jī)制創(chuàng)新和融資規(guī)模為保障，釋放供給活力

1.完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。第一，改善財(cái)政稅收土地等行政審批機(jī)制，精簡行政審批程序，提質(zhì)增效、限時(shí)辦理。第二，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與旅游相關(guān)的商務(wù)、規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收、土地、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、法制、文化、民宗、宣傳、農(nóng)林業(yè)、住建等部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極將旅游業(yè)納入“多規(guī)合一”工作，優(yōu)化配置社會(huì)資源，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，理順旅游市場監(jiān)管體制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、屬地化監(jiān)管，突出抓好旅游市場安全問題，堅(jiān)決防止坑害消費(fèi)者、影響形象等違法違規(guī)問題發(fā)生：健全游客投訴和安全應(yīng)急處置機(jī)制，為游客提供安全保障。第四是加強(qiáng)旅游目的地環(huán)保工作后續(xù)保障，建立數(shù)量匹配的環(huán)保站、垃圾處理站、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，保證旅游目的地的生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.擴(kuò)大旅游投資融資規(guī)模。第一，進(jìn)一步放大和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，加強(qiáng)紅河浦發(fā)旅游投資基金運(yùn)行管理。第二，積極培育州內(nèi)骨干旅游企業(yè)，完善州旅投公司的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，發(fā)揮其作為紅河旅游業(yè)投融資主體的作用。第三，多渠道融資，撬動(dòng)紅河旅游業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“財(cái)政專項(xiàng)資金＋產(chǎn)業(yè)基金＋聯(lián)動(dòng)融資＋社會(huì)資本”的模式，增強(qiáng)紅河旅游業(yè)發(fā)展后勁。

（五）以理念創(chuàng)新和人才促進(jìn)為動(dòng)力，增強(qiáng)供給效率

1.創(chuàng)新旅游市場分析理念。第一，樹立“大數(shù)據(jù)”理念，強(qiáng)化市場統(tǒng)計(jì)分析能力，嚴(yán)格執(zhí)行《旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《旅游主要指標(biāo)測算辦法》，健全全域旅游指標(biāo)體系。第二，做好旅游業(yè)增加值和旅游業(yè)貢獻(xiàn)度的核算，科學(xué)監(jiān)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。第三，加強(qiáng)市場調(diào)研，認(rèn)真研究分析紅河旅游的目標(biāo)市場，準(zhǔn)確把握州內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外游客的旅游需求，著力構(gòu)建2小時(shí)、4小時(shí)、8小時(shí)的國內(nèi)外市場圈，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)促銷。

2.著力提升旅游人才綜合素質(zhì)。第一，打造人才蓄水池：請(qǐng)進(jìn)來教，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)團(tuán)隊(duì)和專家到州內(nèi)講課；送出去學(xué)，鼓勵(lì)各級(jí)旅游協(xié)會(huì)及下屬景區(qū)、酒店、旅行社等赴國內(nèi)外實(shí)地考察學(xué)習(xí)；引進(jìn)人才，從國內(nèi)外引進(jìn)高端策劃團(tuán)隊(duì)、營銷團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)意型人才；全員培訓(xùn)，整體提升旅游相關(guān)知識(shí)和服務(wù)業(yè)務(wù)水平。第二，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理，建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度和“黑名單”制度，提升旅游從業(yè)人員的法律意識(shí)和誠信水平。