邊疆民族地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探究
——以云南省昆明市為例

申 珅

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

2016年10月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的路徑和任務(wù)，提出了“共建共享 全民健康”的健康主題。黨的十九大報(bào)告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)?！痹谑讓萌珖l(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！痹颇鲜√岢龃蚝谩熬G色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，其中第三張牌就涉及大健康產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。云南省具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的悠久淵源，已在生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)、食品、飲品、保健品、花卉、宜居、休閑、養(yǎng)生、康體、運(yùn)動(dòng)、旅游、文化、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了長足進(jìn)展。［1］其中西雙版納州利用其生態(tài)優(yōu)勢和旅游業(yè)基礎(chǔ)，加速健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［2］2017年5月，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，昆明成為繼海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和秦皇島北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)之后，第三個(gè)國家級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。昆明市具有氣候和生態(tài)等優(yōu)勢，立足“春城”特色，通過發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務(wù)、康體養(yǎng)生等為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)，讓昆明人健康起來，讓想健康的人到昆明來。

一、昆明市發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的背景和意義

為了貫徹實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，云南省昆明市基于自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。李克強(qiáng)總理到云南昆明考察調(diào)研時(shí)，對昆明發(fā)展大健康的思路予以肯定，并先后兩次予以重要批示。云南省委書記陳豪在中國共產(chǎn)黨云南省第十次代表大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“我省要大力培育重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康食品、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富健康產(chǎn)品供給。”云南省長阮成發(fā)在2018年政府工作報(bào)告中提出打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，明確“支持中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)”，為昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。昆明市委書記程連元在昆明市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“要依托昆明獨(dú)特的氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和生物多樣性優(yōu)勢，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康服務(wù)、康體養(yǎng)生等為重點(diǎn)的健康產(chǎn)業(yè)，把昆明建成全國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?/p>

所謂大健康產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中提供預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和緩和性醫(yī)療商品和服務(wù)的部門的總稱。［3］大健康產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足社會(huì)健康需求，它以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，支撐是健康產(chǎn)品制造業(yè)，將健康服務(wù)業(yè)作為核心。主要包括健康食品業(yè)、保健品業(yè)、健身業(yè)、健康信息服務(wù)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、健康產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)類別，以及提供基本健康服務(wù)等公益事業(yè)。［4］通常可以將大健康產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)層次：以醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療器械為代表的核心層（產(chǎn)品層）；以康復(fù)療養(yǎng)、健身休閑、旅游度假、咨詢培訓(xùn)為代表的緊密層（服務(wù)層）；以餐飲酒店、房地產(chǎn)、商務(wù)、辦公、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、物流為代表的支撐層（配套層）。［5］

由此可見，大健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延較為豐富，在第三產(chǎn)業(yè)中日益發(fā)揮著重要作用，應(yīng)該作為云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首選。本文立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，基于對云南省昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的實(shí)地調(diào)研，深入了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題及其原因，提出有針對性的政策建議，推進(jìn)中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

二、昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

為了打造中國健康之城和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，按照“整合統(tǒng)籌、突出特色、區(qū)域協(xié)調(diào)”的思路，昆明市成立了大健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建特色突出、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、融合發(fā)展的“一核兩極三網(wǎng)五走廊”大健康總體空間格局。充分發(fā)揮對全省大健康資源整合能力，沿高速公路等主要交通線路，串聯(lián)沿線旅游資源、醫(yī)藥資源與醫(yī)療服務(wù)等大健康要素，打造五條大健康協(xié)同發(fā)展走廊。各縣區(qū)積極承接昆明主城功能疏解和拓展，主動(dòng)融入、服務(wù)和支撐中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。昆明市選取“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、食”六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)新、健康產(chǎn)品制造、高端醫(yī)療服務(wù)、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、高原健體運(yùn)動(dòng)、民族健康文化等六大中心，滿足人民群眾日益增長的多層次、多元化、個(gè)性化健康需求，逐漸成為“健康生活目的地”。

（一）政府統(tǒng)籌發(fā)展模式持續(xù)推進(jìn)

昆明市強(qiáng)化“有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有部門負(fù)責(zé)、有招商隊(duì)伍、有考核辦法”的責(zé)任機(jī)制，突出重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量不斷增加多樣化、差異化、個(gè)性化的健康產(chǎn)品和健康服務(wù)供給。搭建平臺(tái)，構(gòu)建一批功能完善、特色突出、靈活高效的開放合作載體。創(chuàng)新“多渠道、亮品牌、有影響、出實(shí)效”的營銷宣傳模式，成功舉辦首屆昆明大健康國際高峰論壇。在2017年商洽會(huì)上進(jìn)行昆明市大健康專題展示，在國際植物學(xué)大會(huì)舉辦期間召開國家植物博物館項(xiàng)目推介暨國際專家咨詢會(huì)等一系列活動(dòng)，都體現(xiàn)了昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的營銷宣傳力度空前加大。2017年以來，昆明市加快推進(jìn)與康美藥業(yè)、國科控股、阜外醫(yī)院、阿里健康、阿里體育、博奧生物、臺(tái)灣地區(qū)大健康有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)的對接洽談，研究有關(guān)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，做好重大項(xiàng)目落地服務(wù)協(xié)調(diào)工作，招商引資工作成效明顯。

（二）高端醫(yī)療服務(wù)中心已見雛形

昆明市大健康產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端醫(yī)療服務(wù)需求，積極引進(jìn)高端醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，引入國內(nèi)外一流的醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)國際醫(yī)院、高端特色醫(yī)院等，提升輻射南亞東南亞的健康服務(wù)能力，打造國際知名的高端醫(yī)療服務(wù)中心。一方面，阜外西南心血管病科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目綜合利用500畝土地，統(tǒng)籌打造“一院兩中心兩基地”，已建成運(yùn)營的云南阜外醫(yī)院凈用地91.75畝，提供高水平、專業(yè)化的醫(yī)療診治服務(wù)，以提升全省、西南地區(qū)，乃至南亞東南亞區(qū)域的心血管病診療水平為己任，目前已成立國家心血管高血壓專病醫(yī)聯(lián)體。另一方面，云南省腫瘤免疫防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在干細(xì)胞與免疫治療方面取得重大突破。

（三）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心精準(zhǔn)發(fā)力

依托生物多樣性、民族多樣性等優(yōu)勢，以中藥、民族藥、基因工程、新型疫苗等為重點(diǎn)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。積極推進(jìn)國家植物博物館、綠地健康城、云南白藥健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，華大基因、康美藥業(yè)等一批項(xiàng)目簽約落地。為弘揚(yáng)普及中醫(yī)藥文化，昆明杏林大觀園旅游開發(fā)有限公司斥資1.5億元，在石林縣建成國內(nèi)首家“國藥博覽園”?，F(xiàn)有168畝的中藥材種植基地，種植橋本、草本、藤本藥材1000多個(gè)品種，形成了獨(dú)特中醫(yī)藥生態(tài)環(huán)境。引用制藥工業(yè)中的制粒技術(shù)，首創(chuàng)三七立體栽培技術(shù)。建成用地12畝的中醫(yī)藥文化展覽館，為廣大群眾普及中醫(yī)藥知識(shí)，傳承中醫(yī)藥文化。

（四）特色養(yǎng)生養(yǎng)老中心初具規(guī)模

依托獨(dú)特的立體氣候、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的民族文化和豐富的云系列產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、健康醫(yī)療旅游、老年康復(fù)、休閑度假等養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，打造候鳥式休閑養(yǎng)生養(yǎng)老中心。不斷推動(dòng)健康與其他領(lǐng)域的結(jié)合，健康新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。目前主要有以下六種模式：

1.醫(yī)療+健康生活。五華區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出要依托省、市重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)23家綜合醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，構(gòu)建立足全市、覆蓋全省、輻射南亞東南亞周邊國家和地區(qū)的健康服務(wù)中心，形成全方位、集團(tuán)化、品牌化、強(qiáng)輻射的多元化健康服務(wù)體系。以轄區(qū)內(nèi)多家專業(yè)化民營醫(yī)院為載體，通過引入社會(huì)資本，發(fā)展多重所有制形式的小型診所，實(shí)現(xiàn)資源整合提升，打造健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成口腔、五官和醫(yī)療美容、心理咨詢、社區(qū)服務(wù)、康復(fù)中心等細(xì)分?？祁I(lǐng)域。依托西翥生態(tài)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、健康體檢、養(yǎng)老地產(chǎn)等項(xiàng)目，以健康服務(wù)業(yè)帶動(dòng)醫(yī)院、制藥企業(yè)、制藥設(shè)備生產(chǎn)、診斷試劑研發(fā)、保健品銷售等行業(yè)發(fā)展，并拉動(dòng)醫(yī)療器械批發(fā)、相關(guān)物流行業(yè)、保險(xiǎn)、金融業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

2.科創(chuàng)+健康生活。盤龍區(qū)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，利用茨壩片區(qū)科技創(chuàng)新資源，以生物科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，突出“創(chuàng)新、科技、旅游、人文、生態(tài)”，以生命健康研發(fā)為基礎(chǔ)，科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢，延伸生物產(chǎn)業(yè)孵化和服務(wù)功能，輻射帶動(dòng)教育科普、文旅、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，形成“一園一鎮(zhèn)一走廊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足昆明、服務(wù)云南、走向全國、輻射南亞東南亞的生合創(chuàng)新中心。在云南省科技廳支持下，目前已與省內(nèi)10余家科研機(jī)構(gòu)、大專院校簽訂了合作協(xié)議。

3.中醫(yī)+健康生活。宜良縣海拔在最適宜人居住和最適宜苗木生長的1500—1800米之間，負(fù)氧離子充沛，山水環(huán)境優(yōu)美，景區(qū)景點(diǎn)眾多，森林、礦產(chǎn)、水利、生物、旅游等資源聚集效應(yīng)較為明顯，特別是溫泉地?zé)豳Y源在滇中地區(qū)乃至全省獨(dú)樹一幟。宜良縣將中醫(yī)文化與康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合，特色小鎮(zhèn)與自然村落相結(jié)合，以“學(xué)、研、用、養(yǎng)”為重點(diǎn)，打造以中醫(yī)教學(xué)科研、中醫(yī)康復(fù)治療、中醫(yī)理療、中醫(yī)康養(yǎng)、中藥種植及實(shí)訓(xùn)基地、溫泉藥浴為主體的醫(yī)、藥、養(yǎng)相結(jié)合的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化和旅游有機(jī)融合的“宜學(xué)、宜研、宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)、宜游”的云南中醫(yī)溫泉康養(yǎng)特色片區(qū)。以“一校、一院、一藥、一園、一村”為重點(diǎn)，建設(shè)云南中醫(yī)學(xué)院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和附屬康復(fù)醫(yī)院，打造中草藥種植觀光景觀以及中醫(yī)康養(yǎng)理念和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)合的“智慧康養(yǎng)園”，發(fā)展健康膳食農(nóng)家樂和原生態(tài)養(yǎng)生民宿，不斷挖掘自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

4.溫泉+健康生活。碳酸鈣鎂泉含有多種人體所需的物質(zhì)和微量元素，可飲可浴，具有較高的醫(yī)療價(jià)值。安寧市的碳酸鈣鎂泉，全國僅此一處，水溫為43-45度，年平均資源總量約374萬立方米，日平均流量約10257立方米，現(xiàn)有熱水井24眼，日開采量約6376立方米。安寧市具有生態(tài)康養(yǎng)、區(qū)位交通和體育運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢，溫泉鎮(zhèn)以“溫泉康體型休閑運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生”為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富的地?zé)崴Y源、森林資源和歷史人文資源，共同構(gòu)筑了溫泉的“三大特色”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“24小時(shí)體育康養(yǎng)創(chuàng)業(yè)生活圈”?，F(xiàn)有各類型賓館酒店39家，共有房間2246間、床位4260個(gè)。

5.文化+健康生活。晉寧縣是古滇國的都邑治所、滇文化的發(fā)祥地、云南青銅文化的中心、偉大航海家鄭和的故里。出土的滇王金印及大量青銅器等珍貴文物，形成了以石寨山為代表的古滇文化和青銅文化，以鄭和為代表的鄭和文化。同時(shí)，以盤龍寺、寶泉寺、普照寺為代表的宗教文化，以雙河、夕陽為代表的民間民俗文化在晉寧這方發(fā)展熱土上共生共榮。晉寧縣充分挖掘深厚的歷史民俗節(jié)慶、民族藝術(shù)等健康文化底蘊(yùn)，建設(shè)歷史文化藝術(shù)的集中展示中心和歷史文化特色景區(qū)，提供特色服務(wù)，加強(qiáng)健康宣傳教育，形成了健康文化新亮點(diǎn)，打造出具有歷史文化發(fā)展演進(jìn)標(biāo)本意義的健康文化中心。

6.旅游+健康生活。石林縣把具有中醫(yī)藥文化背景地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與中藥企業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)辦中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)與文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，依托“國藥博覽園”發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、情志調(diào)理、弱堿性醫(yī)療熱礦水等特色養(yǎng)生模式，配置養(yǎng)生養(yǎng)老和藥膳配送服務(wù)中心，形成功能齊全、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生養(yǎng)老理想地。以杏林大觀園、櫻花峪生態(tài)園等中醫(yī)養(yǎng)生資源，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游，建設(shè)以傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化為核心，集休閑旅游、科普教育、文化演藝、會(huì)議展覽、運(yùn)動(dòng)健身、影視拍攝、藥材種植為一體的養(yǎng)生養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥和旅游業(yè)的完美結(jié)合。

（五）高原健身運(yùn)動(dòng)中心特色凸顯

昆明市通過大力發(fā)展高原體育健身，加快整合體育資源，做強(qiáng)環(huán)滇池高原自行車邀請賽、國際馬拉松賽、高原體育訓(xùn)練等體育賽事品牌，打造具有影響力的高原訓(xùn)賽勝地。嵩明縣嘉麗澤濕地“國家3A級(jí)旅游景區(qū)”，以體育產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以足球、馬術(shù)、游泳為特色亮點(diǎn)，融合旅游、康養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)世界領(lǐng)先，全國一流的高原體育運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)核心區(qū)約1500畝，重點(diǎn)建設(shè)體育場館及配套設(shè)施、國際足球訓(xùn)練基地、體育產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、湖畔主題商務(wù)酒店等。安寧市溫泉街道溫泉國際網(wǎng)球小鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積6平方公里，其中，核心區(qū)3平方公里，目標(biāo)定位是建設(shè)西南地區(qū)最大的紅土網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)集聚中心和東南亞紅土網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)；功能定位包含網(wǎng)球賽事區(qū)、文化旅游區(qū)、溫泉康養(yǎng)區(qū)、紅土網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)區(qū)和商務(wù)休閑區(qū)。2017年8月入選國家體育總局第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，并于2019年1月入選全國16個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。以網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)為核心、其他體育運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，“體育+”為軸，綜合帶動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)、休閑發(fā)展的特色線不偏向，著力培育壯大體育健身、康養(yǎng)休閑、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、會(huì)務(wù)會(huì)展、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造體育產(chǎn)業(yè)為核、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、整體互融互通的產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)從“8小時(shí)旅游圈”向“24小時(shí)體育康養(yǎng)創(chuàng)業(yè)生活圈”轉(zhuǎn)變。2017年，溫泉街道接待游客150萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.854億元，其中體育及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1.24億元。

三、昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，產(chǎn)品服務(wù)低端化

昆明市雖然擁有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，但由于各縣區(qū)資源的相似性，導(dǎo)致各地的產(chǎn)業(yè)布局趨同，如溫泉模式等。個(gè)別地區(qū)照搬既有模式，沒有基于自身優(yōu)勢特色資源，再加上缺少市級(jí)層面的統(tǒng)籌安排，使得同質(zhì)化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。各縣區(qū)、各省屬大型企業(yè)之間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，單打獨(dú)斗現(xiàn)象較為突出，國有企業(yè)原有的激勵(lì)不足等問題，也在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)出來。部分地區(qū)局限于對已有資源的利用，缺乏研發(fā)和創(chuàng)新，也不注重品牌塑造和廣告營銷，導(dǎo)致所提供的產(chǎn)品服務(wù)停留在價(jià)值鏈低端，產(chǎn)生了低端供給過剩和中高端供給不足的雙重矛盾。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)、新型傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、通信、干細(xì)胞治療等新技術(shù)融合的智慧醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式還沒有得到完整體現(xiàn)，這些都制約著大健康產(chǎn)業(yè)向集群化和中高端邁進(jìn)。此外，投資企業(yè)對房地產(chǎn)項(xiàng)目的過分關(guān)注，使得大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在被“房產(chǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）示范效應(yīng)不強(qiáng)，“群馬模式”凸顯

在各自為戰(zhàn)和品牌宣傳不夠的格局下，昆明市缺少大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，無法有效為云南省乃至全國發(fā)揮先行示范作用。在涉及大健康的企業(yè)中，同樣缺少具有一定規(guī)模和掌握核心技術(shù)的代表性企業(yè)，在全國范圍內(nèi)基本只有云南白藥一家具有知名度，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，也不利于市場競爭力的整體提升?；讵?dú)自發(fā)展的現(xiàn)狀，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)慢慢走向了競爭性的“群馬模式”，形成了“對內(nèi)競爭異常激烈，對外缺乏競爭力”的局面，市場潛在客戶在面對昆明大健康市場時(shí)會(huì)出現(xiàn)選擇困難，各地將陷入爭奪已有客戶的困境，而不是去努力拓展客戶源。由于信息不對稱的長期存在，假設(shè)只存在地方政府1和2，采取的策略為合作和競爭，通過合作可以各獲得額外收益的一半，即1/2B；如果都選擇競爭（爭奪客戶），則只能獲得低收益L；假設(shè)一方選擇合作，另一方選擇競爭，則無法獲得額外收益B，且選擇合作一方的部分客戶（E為這些客戶產(chǎn)生的收益）將轉(zhuǎn)到選擇競爭的一方?；谧陨砝孀畲蠡紤]，政府1和2都會(huì)選擇競爭，最終導(dǎo)致合作無法進(jìn)行，即均衡結(jié)果為（競爭，競爭），二者均將陷入搶奪已有客戶的“囚徒困境”。

（三）要素供給不足，后續(xù)發(fā)展乏力

昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位較高，但缺乏支持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等要素供給，且尚未形成創(chuàng)新性的政策體系。主要表現(xiàn)為突破性政策不多，優(yōu)惠補(bǔ)貼措施較少；融資渠道不暢，金融杠桿作用發(fā)揮不明顯；高層次專業(yè)技術(shù)人才支撐不足，熟悉本市情況的人才較為緊缺；技術(shù)研發(fā)投入不足，研究強(qiáng)度不夠；醫(yī)療服務(wù)和公共體育服務(wù)水平不高，服務(wù)的內(nèi)容和形式較為單一等。在各地形成固定模式后，難以形成“以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)合力”的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，阻礙了昆明市大健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，這些都將直接影響到大健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

為了落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，打造“健康生活目的地”的典范，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在規(guī)劃布局、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)聚集、要素支撐等方面入手，將昆明建設(shè)成為國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（一）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)合理布局

第一，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，完善工作機(jī)制，促進(jìn)各省級(jí)部門制定可操作較強(qiáng)的政策措施，特別在土地、人才、資金等方面，各部門“相對分工、絕對協(xié)作、變散為聚”。第二，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分體現(xiàn)各縣、區(qū)、市特色，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，挖掘各地資源潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成連點(diǎn)成片的帶動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，加強(qiáng)溝通交流，建立和完善省、市、縣、區(qū)、省屬企業(yè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，發(fā)揮政策整體協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)，促進(jìn)國家、省、市、縣、區(qū)、省屬國有企業(yè)扶持政策變散為聚，突破信息和政策“孤島”，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

（二）突出差異發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

第一，堅(jiān)持“錯(cuò)位競爭”，準(zhǔn)確把握整體推進(jìn)和差異化發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)國家規(guī)劃與省、市、縣、區(qū)實(shí)施方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，突出差異發(fā)展和共贏發(fā)展，在對全市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整體布局的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地區(qū)特性，列出時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，形成一線貫通格局，避免重大項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化建設(shè)。第三，找準(zhǔn)昆明大健康產(chǎn)品和服務(wù)的有效“賣點(diǎn)”，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各縣、市、區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)及省重點(diǎn)項(xiàng)目，制定品牌營銷方案，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，統(tǒng)一進(jìn)行品牌營銷，打造綠色“云系”“昆牌”產(chǎn)品，讓昆明大健康品牌入腦入心。第四，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式“走出去”，發(fā)揮輻射中心作用，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)從昆明輻射到省內(nèi)，再輻射到周邊省區(qū)和南亞、東南亞國家，形成互聯(lián)互通、合作共贏的新局面。

（三）發(fā)揮帶動(dòng)作用，打造產(chǎn)業(yè)集群

第一，擺脫同類競爭的“群馬模式”，打造大健康產(chǎn)業(yè)的“新雁陣模式”。為此，要將部分代表性縣、市、區(qū)作為先行示范區(qū)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用；引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，助推中小企業(yè)成長，吸引企業(yè)“抱團(tuán)”入駐，展現(xiàn)“雁陣效應(yīng)”，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。第二，構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第三，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的合作，推動(dòng)傳統(tǒng)中低端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)向干細(xì)胞治療技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧醫(yī)療等尖端前沿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加大政策扶持力度，給予研發(fā)正向激勵(lì)，通過不斷創(chuàng)新，促使大健康產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。第四，堅(jiān)持開放與保護(hù)并重，貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，建立與旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力促入昆的游客從“過境游”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^夜客”、從“點(diǎn)水游”轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃儆?、從景點(diǎn)“定向游”升級(jí)為健康需求“深度游”。

（四）落實(shí)要素供給，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

第一，針對土地資源的有限性，增加醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施用地比例，強(qiáng)化土地用途管控，有效防止大健康產(chǎn)業(yè)“房產(chǎn)化”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，制定優(yōu)惠政策吸引相應(yīng)人才到云南省就業(yè)，在云南各大學(xué)、職業(yè)院校、職業(yè)中學(xué)等增設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，通過加強(qiáng)人力資本投資，培養(yǎng)熟悉云南省情的各類專業(yè)技術(shù)人員，讓其在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，共創(chuàng)大健康產(chǎn)業(yè)的美好未來。第三，加大對大健康項(xiàng)目的信貸支持力度，拓寬融資渠道，發(fā)展“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資形式，拓展綠色資本，擴(kuò)大綠色投資規(guī)模，強(qiáng)化對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警管控。第四，完善對昆明市大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍、目錄等方面的研究，推進(jìn)交通設(shè)施和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，提升服務(wù)能力和水平。第五，強(qiáng)調(diào)對昆明市大健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，完善評價(jià)指標(biāo)考核體系，始終堅(jiān)持“企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管和媒體監(jiān)督”相結(jié)合。

總之，隨著實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的提出，從國家層面再次強(qiáng)調(diào)了對人民健康的關(guān)注。在目標(biāo)定位和高位推動(dòng)下，昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜成就，形成了具有代表性的六種模式，伴隨著的是布局不甚合理、研發(fā)投入不足、品牌效應(yīng)不明顯等問題。因此，要在政策、布局、品牌、人財(cái)?shù)氐确矫嬗枰酝晟?，推進(jìn)中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將云南打造成為中國“健康生活目的地”，讓健康云南品牌在國內(nèi)外市場綻放光彩。