新形勢(shì)下城市基層黨建工作創(chuàng)新問(wèn)題研究
——以云南省玉溪市為例

馬淑艷 石文虹

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653100）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要緊盯各方面的新變化新問(wèn)題，厘清問(wèn)題癥結(jié)和演變態(tài)勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問(wèn)題不拖延、化解矛盾不積壓?！保?］城市基層黨建工作的創(chuàng)新也必須在解決問(wèn)題中才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，在城市改革發(fā)展的重要時(shí)期，必須探索城市基層黨建工作創(chuàng)新的路徑，針對(duì)城市基層黨建的共性問(wèn)題，打破制約發(fā)展的障礙，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)城市基層社會(huì)的再組織，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、玉溪市城市基層黨建工作的創(chuàng)新措施與成效

玉溪市地處滇中腹地，是滇中城市群的核心城市之一，在主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展過(guò)程中，不斷加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，截至2018年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)52.5%。當(dāng)前，玉溪市正在搶抓城市改革的機(jī)遇，全力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需創(chuàng)新思路舉措，積極探索符合實(shí)際的城市基層黨建新路徑。作為中組部確定的全國(guó)城市基層黨建示范市之一，玉溪市結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)《加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見(jiàn)》，確立加強(qiáng)城市基層黨建工作的“1123456”總體思路，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)、條塊結(jié)合、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的常態(tài)為目標(biāo)，積極推進(jìn)城市基層黨建工作的創(chuàng)新。

（一）抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，提升城市基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力

1.緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)主體責(zé)任。第一，玉溪市委始終把加強(qiáng)城市基層黨建擺在鞏固黨的執(zhí)政根基、推動(dòng)城市發(fā)展、增進(jìn)群眾福祉的高度謀劃和推進(jìn)。市委書(shū)記擔(dān)任城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，組織召開(kāi)全市城市基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究城市基層黨建重大問(wèn)題、部署重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)重要工作。2018年，組織安排10余批次400余名黨務(wù)干部到深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩城市基層黨建工作，從根本上推進(jìn)了街道管理體制改革、黨建互聯(lián)互動(dòng)等重難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。第二，健全責(zé)任體系。建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建黨委總抓、各方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，明確縣區(qū)委主體責(zé)任、街道黨工委直接責(zé)任、社區(qū)黨組織具體責(zé)任、駐區(qū)單位和行業(yè)系統(tǒng)黨組織聯(lián)動(dòng)責(zé)任。

2.推進(jìn)體制改革，建強(qiáng)“一個(gè)核心”。第一，玉溪市出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理2個(gè)總意見(jiàn)，制定街道管理體制改革、社區(qū)工作準(zhǔn)入制度等5個(gè)涉及面廣、改革力度大的制度辦法，推進(jìn)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，深化職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓服務(wù)、抓治理上。第二，全面推行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，大力推進(jìn)“放管服”改革，清理不合理證明422項(xiàng)，停征、免征、取消行政事業(yè)性收費(fèi)60項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，改變社區(qū)事務(wù)過(guò)度行政化現(xiàn)象，推動(dòng)基層黨組織政治引領(lǐng)作用更加有力。

3.補(bǔ)齊工作短板，提升組織能力。在城市基層黨建工作中，玉溪市著力補(bǔ)齊“三塊短板”。第一，“兩新”組織黨建短板。通過(guò)開(kāi)展“兩新”組織黨組織覆蓋提升百日攻堅(jiān)行動(dòng)，非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別提高到64.4%和71.3%。第二，基層軟弱渙散黨組織短板。每年按照不低于7%的比例摸排確定軟弱渙散基層黨組織，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等“五個(gè)一”工作法進(jìn)行集中整頓，促進(jìn)質(zhì)量整體提升。第三，機(jī)關(guān)黨建短板。圍繞機(jī)關(guān)黨建項(xiàng)目、責(zé)任、考評(píng)三個(gè)清單和“三對(duì)照三檢查”工作，研究制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，打造了機(jī)關(guān)黨建“六個(gè)先鋒行動(dòng)”品牌標(biāo)識(shí)和5個(gè)機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)。

（二）突出相融共促，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

1.創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)共建活力。第一，健全縣、街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，與駐區(qū)單位簽訂城市基層黨建共駐共建協(xié)議書(shū)。突出強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取“現(xiàn)有專(zhuān)職委員+兼職委員”模式，選聘駐社區(qū)單位、共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)兼職委員，構(gòu)建區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市677個(gè)單位黨組織與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，206名單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道社區(qū)兼職委員。第二，建立“雙報(bào)到、雙評(píng)議、雙反饋”和“資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單”機(jī)制，推進(jìn)駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，形成多方參與、資源共享的格局。2018年，城市轄區(qū)單位到社區(qū)開(kāi)展“雙報(bào)到、雙報(bào)告”活動(dòng)1961次，對(duì)接供需資源清單987項(xiàng)，需求清單946項(xiàng)，形成項(xiàng)目清單726項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理市容環(huán)境、社會(huì)治安、民生保障、雙創(chuàng)宣教、愛(ài)心幫扶等問(wèn)題2000余件。

2.擴(kuò)大組織和功能覆蓋面，凝聚治理合力。第一，推進(jìn)“1+10+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟建設(shè)。2018年，玉溪市建成1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心、10個(gè)縣（區(qū)）級(jí)黨群服務(wù)中心和一批街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)、非公企業(yè)和社會(huì)組織、居民小區(qū)等黨群服務(wù)中心（站），確保覆蓋所有領(lǐng)域和各類(lèi)群體。3500余個(gè)黨支部在黨群服務(wù)中心開(kāi)展2萬(wàn)余場(chǎng)次主題黨日活動(dòng)，2.2萬(wàn)余批次社區(qū)惠民公益活動(dòng)，黨群服務(wù)中心開(kāi)展黨建、治理、服務(wù)的作用得以發(fā)揮。第二，通過(guò)“先建社團(tuán)、再建黨組織”“雙孵化”等辦法進(jìn)一步加大對(duì)“兩新”組織的培育組建力度。2018年，玉溪市有覆蓋874個(gè)小微企業(yè)和社會(huì)組織的“兩新”組織黨組織共388個(gè)，輻射建筑裝飾業(yè)、商貿(mào)運(yùn)輸流通業(yè)、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等七大類(lèi)基層商圈。

（三）推進(jìn)特色品牌多樣化，示范帶動(dòng)取得明顯成效

服務(wù)是城市基層黨建的底色。玉溪市著力打造52個(gè)街道社區(qū)示范點(diǎn)，以“一街道一特色、一社區(qū)一品牌”，形成了一批具有玉溪特色的黨建服務(wù)品牌。

1.“小個(gè)專(zhuān)”自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)。玉溪市在全省率先成立市“小個(gè)專(zhuān)”黨委和社會(huì)組織黨委。通過(guò)打造“一核多堡”的黨建紅色聯(lián)盟，紅塔區(qū)探索出了一條以“小個(gè)專(zhuān)”經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的“自轉(zhuǎn)”，促進(jìn)城市基層黨建工作“公轉(zhuǎn)”的新路子。例如，“結(jié)合紅塔區(qū)實(shí)際，‘小個(gè)專(zhuān)’黨委依托廣文社區(qū)黨總支，在小廟街成立了商圈黨支部，構(gòu)建起了“商圈+黨組織+商戶(hù)”的黨建聯(lián)盟利益共同體，開(kāi)啟了商圈黨建與社區(qū)黨建“融合式”發(fā)展的新路徑?！保?］紅塔區(qū)在街道社區(qū)建立綜合性黨組織，統(tǒng)一管理6個(gè)區(qū)域性和20個(gè)行業(yè)性黨組織。

2.黨建社管合力大。玉溪市出臺(tái)了融合推進(jìn)基層黨建與社管綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理方案，形成“民情一次收集、信息雙方共享、民事聯(lián)合辦理、結(jié)果統(tǒng)一反饋”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和服務(wù)管理模式。例如，澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)建立“民情工作單”制度，通過(guò)“居民點(diǎn)單、組織下單、黨員接單、年底核單”四個(gè)環(huán)節(jié)為群眾提供了實(shí)在、貼心的服務(wù)。在試行群眾“點(diǎn)單”，街道“配菜”精準(zhǔn)服務(wù)制度的過(guò)程中，不斷完善包括問(wèn)題收集、解決、反饋和監(jiān)督激勵(lì)為一體的民情服務(wù)“流水線(xiàn)”，并向其他社區(qū)推廣。

3.志愿服務(wù)涌先進(jìn)。玉溪市積極探索“黨建+志愿服務(wù)”，推行“主題黨日+志愿服務(wù)+積分管理”模式。圍繞文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、撫仙湖保護(hù)等中心工作，鼓勵(lì)黨員積極帶頭參與志愿服務(wù)。通過(guò)亮身份、亮承諾、亮積分活動(dòng)，以黨員積分管理為載體，營(yíng)造黨建帶群建的良好氛圍。2018年，全市組建各類(lèi)志愿服務(wù)組織1276個(gè)，注冊(cè)志愿者12萬(wàn)余人，打造了一批叫得響、立得住、推得開(kāi)的城市基層黨建品牌。例如，紅塔區(qū)鳳凰街道葫田社區(qū)、教育社區(qū)成功打造了“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)品牌，獲評(píng)全國(guó)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”，涌現(xiàn)出了連續(xù)57年為群眾義務(wù)理發(fā)的老黨員鄭德忠等一批先進(jìn)典型。

（四）做好互聯(lián)互通，不斷創(chuàng)新黨建信息智慧化

1.依托QQ、微信、APP等信息平臺(tái)，規(guī)范城市社區(qū)黨員管理。第一，推動(dòng)黨員教育管理由“實(shí)體空間”向“虛擬空間”延伸。運(yùn)用“智慧管理”APP，要求全市黨員實(shí)名注冊(cè)，按照“黨員申報(bào)→支部審核→定期公示”的步驟，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)黨員積分實(shí)時(shí)管理，將一年一次的黨員考核細(xì)化到月、日，細(xì)化到每項(xiàng)承擔(dān)的任務(wù)，讓每名黨員都有一盤(pán)動(dòng)態(tài)“明細(xì)賬”。第二，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的大黨建格局，推進(jìn)黨組織和黨員、黨員和群眾的線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)。例如，社區(qū)通過(guò)平臺(tái)發(fā)布群眾服務(wù)需求信息，“云”后臺(tái)將其與黨員個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)信息進(jìn)行自動(dòng)匹配，根據(jù)黨員志愿服務(wù)意向、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)區(qū)域等“云”分析結(jié)果進(jìn)行精準(zhǔn)推送，并提醒黨員及時(shí)認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，智能實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)與社會(huì)治理需求的精準(zhǔn)匹配。

2.以“智慧黨建”為抓手，融入全省“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。第一，依托“云嶺先鋒”開(kāi)發(fā)“玉溪城市基層黨建”平臺(tái)，搭建學(xué)習(xí)教育“e陣地”，新增項(xiàng)目眾籌、黨建地圖、場(chǎng)地預(yù)約、資源共享等8個(gè)運(yùn)用板塊，有力增強(qiáng)了城市基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，為黨員學(xué)習(xí)和抓城市基層黨建提供了便利。第二，利用云服務(wù)和“黨建云”項(xiàng)目，構(gòu)建“玉溪智慧黨建大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，包括黨統(tǒng)數(shù)據(jù)、組織生活預(yù)警監(jiān)督、支部規(guī)范化建設(shè)等11個(gè)分析模塊，全面提升城市社區(qū)黨建工作決策實(shí)施、考核管理實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

二、玉溪市推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新亟需解決的問(wèn)題

（一）街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，影響城市大黨建格局的形成

1.機(jī)制體制不順，影響街道黨組織作用的發(fā)揮。隨著城市基層黨建工作的推進(jìn)，基層黨組織組織力和政治功能進(jìn)一步增強(qiáng)，但是，由于街道管理體制不順，部分街道片面強(qiáng)調(diào)抓項(xiàng)目抓稅收，街道干部的主業(yè)變?yōu)檎猩桃Y，“經(jīng)濟(jì)為主、黨建為輔”的現(xiàn)象仍存在；在要求街道加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，卻沒(méi)有做到資源的下沉。有的街道掛牌的機(jī)構(gòu)很多，但群眾用得上的不多；有的要求街道機(jī)構(gòu)與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，但沒(méi)考慮到基層的實(shí)際需要，出現(xiàn)“空對(duì)空”的現(xiàn)象。

2.少數(shù)社區(qū)黨組織的功能弱化。由于受社區(qū)不過(guò)是政府的“翻牌”、社區(qū)黨組織職能就是行政化職能等傳統(tǒng)思想的影響，部分社區(qū)黨員干部找不到工作的著力點(diǎn)，出現(xiàn)社區(qū)最活躍的是社會(huì)組織，卻看不到黨組織在干什么的現(xiàn)象；有些社區(qū)黨組織的政治組織屬性不突出，僅做黨員的管理工作，不做宣傳教育和組織動(dòng)員群眾的工作。

（二）居民服務(wù)需求多元化，對(duì)打造社區(qū)黨組織服務(wù)品牌提出更高要求

1.服務(wù)陣地缺乏。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)安保、法律援助、醫(yī)療保健、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育引導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)的需求越來(lái)越高。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，居民需求日益呈現(xiàn)多層次、多樣化、差異性特征，原有的簡(jiǎn)單服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。大多數(shù)居民希望所在社區(qū)能夠提供事項(xiàng)辦理“一站式”服務(wù)，但有的社區(qū)受人力、物力的制約，缺乏辦理、服務(wù)平臺(tái)。例如，黨群服務(wù)中心（站）的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.服務(wù)項(xiàng)目與需求不匹配。隨著大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，服務(wù)需求多元化，但是，部分社區(qū)黨組織的功能定位卻沒(méi)有隨著新形勢(shì)做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，處于被動(dòng)提供服務(wù)的狀態(tài)，社區(qū)的服務(wù)清單與居民的需求不匹配，服務(wù)供給與需求難以對(duì)等，服務(wù)效能較弱。部分居民對(duì)社區(qū)的了解停留在字面上，社區(qū)觀念和社區(qū)意識(shí)還沒(méi)有形成，不知道社區(qū)黨組織可以提供什么服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)缺乏。

（三）資源不對(duì)等，基層黨組織的聚合功能難以發(fā)揮

1.社區(qū)工作者的能力待提升。社區(qū)事務(wù)的變化，客觀上要求社區(qū)工作者要從思想、生活調(diào)解員到行政工作人員再到集黨務(wù)、行政、服務(wù)等工作于一身的“全能選手”。但是，社區(qū)工作者中，退休和下崗人員所占比例較大，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，綜合能力與做好區(qū)域性、綜合性社區(qū)黨建工作的要求有一定的差距。

2.權(quán)責(zé)不對(duì)等。目前，社區(qū)事務(wù)性工作過(guò)多，檢查考核評(píng)比也多，導(dǎo)致社區(qū)“滿(mǎn)足于應(yīng)付，流之于形式”的現(xiàn)象日益突出。加之個(gè)別社區(qū)黨員干部由于事務(wù)過(guò)多，容易出現(xiàn)精神松懈、“不求有功、只求無(wú)過(guò)”的情況。

（四） 黨員力量分散，影響“共駐共建”“共建共享”機(jī)制的效能

1.固有管理模式制約合力形成。原有的單位體制使社會(huì)管理出現(xiàn)“條主塊輔”的固有模式，致使黨員只愿意接受單位的縱向管理，不認(rèn)同社區(qū)的橫向管理；部分流動(dòng)黨員進(jìn)入社區(qū)后，不主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系對(duì)接，社區(qū)黨組織無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)，導(dǎo)致這些流動(dòng)黨員不能按要求參與黨組織活動(dòng)，從而使其對(duì)社區(qū)黨組織沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感，黨員合力難以形成。

2.融入感不強(qiáng)，街道社區(qū)黨組織難以調(diào)動(dòng)資源。目前，普遍建立的駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織之間的共駐共建機(jī)制處于探索試行階段，兩者之間的互利點(diǎn)仍未完全形成，對(duì)駐區(qū)單位的有效考評(píng)手段仍缺乏，導(dǎo)致社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織很難形成有效合力；社區(qū)管轄范圍內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體很多，但對(duì)如何推動(dòng)“兩新”組織主動(dòng)融入城市建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新思考得不夠，導(dǎo)致黨建工作缺乏共融點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共建共享、相融共促方面存在困難。

（五） 經(jīng)費(fèi)保障“杯水車(chē)薪”，社區(qū)黨建活動(dòng)難以開(kāi)展

隨著城市化進(jìn)程的加快，公共管理服務(wù)的許多短板出現(xiàn)，如老城改造、勞資糾紛、物業(yè)管理等引發(fā)的矛盾。這些問(wèn)題的解決，從依靠單位逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，社區(qū)任務(wù)加重的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有相應(yīng)的加強(qiáng)。

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限。社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付、鎮(zhèn)、街道按照“一事一議”方式補(bǔ)助和社區(qū)自籌三個(gè)渠道。市、區(qū)財(cái)政撥款是社區(qū)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，鎮(zhèn)、街道補(bǔ)助的資金有限，能夠自籌到資金的大多是有集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)，農(nóng)專(zhuān)居社區(qū)能自籌的少之又少，因此，經(jīng)費(fèi)“杯水車(chē)薪”時(shí)有出現(xiàn)。

2.保障機(jī)制不健全。社區(qū)在承擔(dān)原屬于政府和相關(guān)部門(mén)、單位的社會(huì)職能和行政任務(wù)的時(shí)候，沒(méi)有完全形成“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的保障。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的功能，關(guān)鍵要解決“錢(qián)從哪來(lái)”“用到何處”“如何操作實(shí)施”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督保障”等問(wèn)題，但是，以此相關(guān)的制度仍沒(méi)有完善健全。

三、創(chuàng)新城市基層黨建工作的策略

城市基層黨建內(nèi)涵和外延的豐富，要求工作更具統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、融合性和整體性。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)推進(jìn)工作、不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）深化改革，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

街道黨工委是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“動(dòng)力軸心”。因此，必須深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮街道社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，凝聚“合力”。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央深改委會(huì)議時(shí)，充分肯定了北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的做法，其核心就是深化街道體制改革。第一，抓住深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，理順街道的職能定位，不斷推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在首位，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，把從原來(lái)的單純向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化為面向群眾、向下負(fù)責(zé)。第二，優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)黨的政治功能與服務(wù)功能深度融合；事業(yè)單位設(shè)置要結(jié)合街道實(shí)際和城市基層黨建要求進(jìn)行調(diào)整，如增設(shè)街道黨群服務(wù)中心，作為在城市開(kāi)展黨建、治理、服務(wù)工作的實(shí)體性節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)做好基層黨建的日常工作。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，充分發(fā)揮街道職能。市（區(qū)縣）政府要賦予街道相應(yīng)的權(quán)力，如人事考核權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、文明單位評(píng)選一票否決權(quán)等，確保街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

3.減負(fù)增效，解決社區(qū)“小馬拉大車(chē)”的困境。落實(shí)社區(qū)減負(fù)要求，梳理和優(yōu)化社區(qū)承擔(dān)的職能，實(shí)行工作準(zhǔn)入制度，建立社區(qū)工作事項(xiàng)和印章使用清單，取消一些加重社區(qū)負(fù)擔(dān)而又超越社區(qū)能力的功能，如招商引資、排查監(jiān)管、評(píng)比達(dá)標(biāo)等。

（二）落實(shí)制度，提升共駐共建水平

社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的協(xié)作模式直接關(guān)系共駐共建的效果，找到著力點(diǎn)，落實(shí)制度是首要任務(wù)。

1.把“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度落到實(shí)處。通過(guò)組織活動(dòng)，有效推動(dòng)在職黨員向社區(qū)黨組織報(bào)到。打破黨員只受單位黨組織管理的單線(xiàn)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織共同參與的“雙管”模式；不同領(lǐng)域的黨組織要找到“互利”點(diǎn)，以黨員共管為抓手，以黨員履職為要義，以陣地共享為前提、以活動(dòng)共辦為基礎(chǔ)，構(gòu)建互助共享的良好機(jī)制。

2.擴(kuò)大共建的深度和廣度。街道社區(qū)黨組織要充分了解各方需求，著力解決資源共享不完全、利益聯(lián)接不緊密等問(wèn)題。緊抓“聯(lián)席會(huì)議”制度，加強(qiáng)街道與部門(mén)、社區(qū)與駐區(qū)黨組織之間的溝通；改變共建工作靠感情紐帶或局部利益維系的狀態(tài)，把履行城市基層黨建責(zé)任情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，將市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)單位共駐共建情況作為考核等次評(píng)定的重要依據(jù)和指標(biāo)，傳導(dǎo)壓力，橫向到邊、縱向到底。

3.抓好黨支部規(guī)范化建設(shè)。圍繞提升基層黨支部組織力，開(kāi)展好以基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)。不斷建強(qiáng)黨支部，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，提升基層黨組織組織力；通過(guò)嚴(yán)格發(fā)展黨員工作、做好失聯(lián)黨員管理和組織處置、用好黨員積分制管理等措施，充分發(fā)揮黨員的積極性主動(dòng)性。

（三）融合資源，搭好黨建“大平臺(tái)”

1.推廣互聯(lián)互動(dòng)新形態(tài)，組建黨建聯(lián)盟。融合區(qū)域資源，首先要解決“橫向溝通不暢”的問(wèn)題。要強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，打造以“示范社區(qū)”為中心，周邊社區(qū)為共聯(lián)共建區(qū)域的多方聯(lián)動(dòng)、資源共享、融合發(fā)展的城市基層黨建新格局。街道黨工委牽頭，落實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)集中議事的方式，定期座談交流，研究解決黨建和社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，如接邊區(qū)域管理死角、盲點(diǎn)問(wèn)題；理清各自社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，建立社區(qū)間“雙向服務(wù)”制度，簽訂雙向服務(wù)協(xié)議書(shū)，固化雙方互助關(guān)系，積極聯(lián)合開(kāi)展公益性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。

2.完善互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，形成黨建共同體。深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合；創(chuàng)新“黨建+智庫(kù)”模式，與高校、科研院所達(dá)成黨建工作合作協(xié)議，引進(jìn)黨建專(zhuān)家，成立黨建工作智庫(kù)，把城市基層黨建的最新理論運(yùn)用到實(shí)踐中，搭好黨建“大平臺(tái)”。

（四）多方聚力，一體化推進(jìn)保障體系建設(shè)

1.提升質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是基層建設(shè)和基層治理的骨干力量，其力量的提升直接決定社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)效果。因此，創(chuàng)新城市基層黨建工作，必須健全社區(qū)工作者的培養(yǎng)選拔渠道。第一，通過(guò)選任、招聘兩種方式，從源頭上提高社區(qū)工作者的質(zhì)量，提升持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的社區(qū)工作者人數(shù)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)分層分類(lèi)培訓(xùn)。第二，構(gòu)建完善的職業(yè)發(fā)展體系。開(kāi)展社區(qū)干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)和條件的社區(qū)工作者繼續(xù)深造；結(jié)合崗位等級(jí)、工作年限、受教育程度、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和績(jī)效考核等因素，制定崗位評(píng)價(jià)與績(jī)效考核相結(jié)合的薪酬分配制度；建立關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

2.暢通渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。第一，建立以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)多元投入保障機(jī)制。例如，給予街道每年不低于10萬(wàn)元，社區(qū)每年不低于8萬(wàn)元，居民小組不低于2000元經(jīng)費(fèi)保障；制定《城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》，分類(lèi)落實(shí)服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障。例如，中心城區(qū)社區(qū)不低于10萬(wàn)元，其他縣區(qū)駐地社區(qū)不低于5萬(wàn)元，為基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，探索建立社區(qū)黨建基金，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。第二，探索嘗試“用項(xiàng)目找錢(qián)”的運(yùn)作方式。通過(guò)政策研究和實(shí)地調(diào)研，確定相應(yīng)的項(xiàng)目，著力爭(zhēng)取政策的傾斜。例如，緊抓民生項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)轄區(qū)水、電、氣、路、安防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市區(qū)統(tǒng)籌范圍，爭(zhēng)取各部門(mén)的項(xiàng)目資金支持。

（五）共建共享，密切黨群干群關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來(lái)。為此，要把黨建工作與為民服務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”治理模式；通過(guò)評(píng)議激勵(lì)機(jī)制，收集社情民意，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

1.提升前置服務(wù)，強(qiáng)化群眾在社區(qū)中的獲得感。根據(jù)群眾的需求，突出區(qū)域化和功能化特點(diǎn)，建立黨群服務(wù)中心集群。通過(guò)群眾的評(píng)議，不斷優(yōu)化黨群服務(wù)中心的功能設(shè)置。例如，四點(diǎn)半課堂、“兩代表一委員”工作室、便民服務(wù)超市等，突出一站式服務(wù)、黨員群眾教育培養(yǎng)、志愿服務(wù)、矛盾糾紛化解、民生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化服務(wù)等功能。配備專(zhuān)人管理，用好用活黨群服務(wù)中心，讓群眾能在社區(qū)工作開(kāi)展中得到直接利惠，增進(jìn)民生福祉。

2.健全“共建共享”的參與機(jī)制，保障群眾與社區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)。社區(qū)工作要具有前瞻性，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃入手，注重工作制度、參與機(jī)制和服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為群眾宜居生活和共享共建奠定基礎(chǔ)。暢通群眾的訴求渠道，爭(zhēng)取群眾更多參與和支持社區(qū)工作。堅(jiān)持“聽(tīng)證、論證、見(jiàn)證”三證方式，讓群眾在涉及社區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題上，充分表達(dá)意見(jiàn)；在“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“文明家庭”“德藝雙馨”等評(píng)選項(xiàng)目中，堅(jiān)持征求社區(qū)黨組織與群眾公認(rèn)相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持“你說(shuō)我說(shuō)大家說(shuō)”的程序，廣泛征求群眾意見(jiàn)，保障群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓其獲得更多的認(rèn)同感和參與感。