畫好改革工筆畫 提升職工獲得感
——福建省總工會(huì)系統(tǒng)集成推進(jìn)改革的實(shí)踐與思考

文/福建省總工會(huì)政策研究室

福建省總工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)改革整體謀劃、系統(tǒng)集成，著力體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，有序有力有效推動(dòng)改革走深走實(shí)，使工會(huì)改革更接地氣、更具活力，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)成效明顯，讓職工群眾獲得更多實(shí)惠。

問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)

以深入調(diào)研為抓手。一是開展重點(diǎn)課題調(diào)研。在全省部署開展重點(diǎn)課題調(diào)研和工運(yùn)論文征集活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層工會(huì)組織和工會(huì)干部參與課題研究，更好地掌握一線實(shí)情、找準(zhǔn)一線問題、破解一線難題，為工會(huì)改革決策提供有力支撐。二是開展專項(xiàng)調(diào)研。把調(diào)查研究與履職盡責(zé)、做好當(dāng)前正在做的事情結(jié)合起來，研究確定專題，由黨組成員分別帶隊(duì)深入基層調(diào)研。三是開展抽樣調(diào)查。與廈門大學(xué)聯(lián)合開展福建省職工隊(duì)伍狀況抽樣調(diào)查。四是建立工會(huì)常態(tài)化聯(lián)系基層和職工制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)干部到縣總工會(huì)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會(huì)開展調(diào)研和服務(wù)工作，下沉到基層，直接到一線，了解實(shí)情和職工訴求。完善省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，推進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)常態(tài)化、制度化。

以職工期盼為靶心。把職工關(guān)心什么、期盼什么作為謀劃推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重心從“向上”到“向下”、服務(wù)從“特惠”到“普惠”、維權(quán)從“分散”到“整體”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大職工群眾的獲得感幸福感安全感。2019年推行服務(wù)承諾制，重點(diǎn)為職工辦好10件實(shí)事：幫助1000名環(huán)衛(wèi)、清潔工人實(shí)現(xiàn)微心愿，組織2000名職工參加省級示范療休養(yǎng)活動(dòng)，幫扶5000戶在檔困難職工緩解生活困難，向7000名勞模贈(zèng)送生日禮物，幫助10000名農(nóng)民工參加學(xué)歷提升，為10000名快遞小哥等贈(zèng)送入會(huì)禮包，職工醫(yī)療互助再升級大病補(bǔ)助最高15萬元，舉辦100個(gè)職工子女暑托班，推動(dòng)建立100個(gè)醫(yī)生休息室，建立100個(gè)公共場所流動(dòng)?jì)寢屝∥荨?/p>

以職工滿意為標(biāo)尺。一是建立以職工意愿為導(dǎo)向的決策和評價(jià)機(jī)制。凡涉及工會(huì)發(fā)展全局性、基層工會(huì)和職工群眾切身利益的重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)，事前廣泛征求基層工會(huì)干部和職工群眾的意見，提高工會(huì)決策民主、科學(xué)化水平。二是科學(xué)合理確定工會(huì)工作的指標(biāo)體系和測評標(biāo)準(zhǔn)。通過多種方式定期開展工會(huì)工作職工滿意度測評，完善工會(huì)工作公眾評議員制度，探索建立委托第三方測評機(jī)制，構(gòu)建多元化的工會(huì)工作評估機(jī)制。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。聚焦主責(zé)主業(yè)，整合工作品牌，著力打造“共享職工之家”、勞模工作室、勞模聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)職工項(xiàng)目化、項(xiàng)目服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)普惠化，增強(qiáng)了服務(wù)職工的能力和水平。

政策設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，把握改革著力點(diǎn)

注重整體布局。及時(shí)回應(yīng)市、縣工會(huì)改革中出現(xiàn)的新問題新矛盾，制定出臺(tái)政策指引，推動(dòng)破除體制機(jī)制障礙。制定實(shí)施《福建工會(huì)網(wǎng)上工作綱要》《福建省總工會(huì)網(wǎng)上工作行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)“網(wǎng)上工會(huì)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作線上線下互動(dòng)融合。制定并實(shí)施《2017-2021年福建省工人文化宮建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)工人文化宮新建、改建和擴(kuò)建，加大補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市、縣區(qū)級項(xiàng)目最高補(bǔ)助分別達(dá)1500萬元、800萬元，滿足職工群眾多樣化需求。2018年全省完成文化宮建設(shè)5個(gè)，開工建設(shè)10個(gè)，啟動(dòng)前期工作22個(gè)。

鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。尊重地方工會(huì)、基層工會(huì)和職工群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，為全省工會(huì)制度設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，提供可復(fù)制、可推廣的做法。在依法維護(hù)職工權(quán)益的工作中，各地工會(huì)與法院、人社等部門聯(lián)合，進(jìn)行了很多有益的探索與實(shí)踐，形成了各具特色的“六種模式”經(jīng)驗(yàn)，即實(shí)現(xiàn)職工“一站式”維權(quán)的石獅經(jīng)驗(yàn)；以訴前化解為側(cè)重點(diǎn)的晉江經(jīng)驗(yàn)；以專業(yè)化規(guī)范化為切入點(diǎn)的思明經(jīng)驗(yàn)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破點(diǎn)的尤溪經(jīng)驗(yàn)；以源頭化解為著力點(diǎn)的涵江經(jīng)驗(yàn)；以多元化糾紛解決機(jī)制為立足點(diǎn)的新羅經(jīng)驗(yàn)。在各地探索的基礎(chǔ)上，省總工會(huì)和省法院召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)各地工會(huì)、法院、人社等部門依法維護(hù)職工權(quán)益的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全省全面推廣多元化維權(quán)，推動(dòng)維權(quán)工作關(guān)口前移、重心下沉、協(xié)作配合。

激發(fā)基層活力。一是實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜制度。合理調(diào)整各級工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)對下補(bǔ)助機(jī)制，省總工會(huì)將本級經(jīng)費(fèi)支出的70%以上用于對下級工會(huì)的補(bǔ)助，對補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)工會(huì)專干隊(duì)伍建設(shè)，省總工會(huì)補(bǔ)助每個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會(huì)2萬元，用于支付工會(huì)專干的工資，鼓勵(lì)和支持基層工會(huì)聘用工會(huì)專干，改善基層工會(huì)無人辦事問題。三是調(diào)動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)干部的積極性。出臺(tái)實(shí)施《福建省非公企業(yè)工會(huì)主席履職補(bǔ)貼試行辦法》，提升非公有制企業(yè)工會(huì)主席的職業(yè)榮譽(yù)感和履職積極性，激發(fā)民營企業(yè)工會(huì)的動(dòng)力活力。

統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合，抓住改革關(guān)鍵點(diǎn)

把握共性。大力推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)，完善源頭參與機(jī)制，積極參與人大立法，推動(dòng)出臺(tái)《福建省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，加大法治宣傳力度，促進(jìn)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)。指導(dǎo)全省職工服務(wù)中心進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從功能定位、中心建設(shè)、運(yùn)行模式、工作保障等方面提升服務(wù)基層、服務(wù)職工的能力和水平。出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)先進(jìn)模范在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的若干措施》，激勵(lì)先進(jìn)模范建功立業(yè)。制定實(shí)施《福建省總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)閩臺(tái)職工交流合作的若干措施》，推動(dòng)閩臺(tái)工會(huì)和職工全方位、寬領(lǐng)域、多層次大交流。聯(lián)合人社、旅游等四部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范福建省職工療休養(yǎng)工作的意見》，改善勞模與一線職工療休養(yǎng)。

體現(xiàn)個(gè)性。將推進(jìn)城市困難職工解困脫困作為工會(huì)改革的一個(gè)重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地工會(huì)分類做好城市困難職工解困脫困工作，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。泉州工會(huì)先后投入資金4000多萬元，在企業(yè)和職工集中的地域建成市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)五級職工服務(wù)中心共300余家，建成“十分鐘幫扶服務(wù)圈”，為城市困難職工提供多元化、差異化、個(gè)性化幫扶陣地支撐；龍巖工會(huì)注重梯度幫扶，在全省率先建立了全總、地方工會(huì)、基層工會(huì)三級困難職工檔案管理體系，將相對困難又確需幫扶的城市困難職工納入地方檔案，及時(shí)覆蓋各類城市困難職工；福州工會(huì)打造職工溫暖工程“升級版”，實(shí)現(xiàn)市、縣、基層三級工會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶，列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

遵循規(guī)律性。在作出重大決策和工作部署前，先選擇幾個(gè)市（縣、區(qū)）進(jìn)行小范圍試驗(yàn)，探索經(jīng)驗(yàn)，探求規(guī)律，更好地把握改革統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系。為破解課后服務(wù)工作的瓶頸和難點(diǎn)，解決職工的后顧之憂，從2016年起省總在泉州石獅市、洛江區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建“四點(diǎn)半學(xué)校”，贏得了職工的廣泛好評。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年省總工會(huì)在全國率先聯(lián)合教育、財(cái)政、人社、民政等部門出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。目前，全省有8個(gè)設(shè)區(qū)市總工會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)課后服務(wù)的文件，近50個(gè)縣（市、區(qū)）、800所學(xué)校開展課后服務(wù)，30萬多名學(xué)生受益。在推進(jìn)網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)方面，在廈門市、泉州市、秀嶼區(qū)、省聯(lián)通公司工會(huì)等地方和系統(tǒng)工會(huì)進(jìn)行“條塊”試點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)會(huì)員卡，推動(dòng)建設(shè)工會(huì)線上線下互動(dòng)、職工需求牽動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代工會(huì)工作提質(zhì)升級、創(chuàng)新發(fā)展。