深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷問題研究
——以云南省怒江州為例

李紅棗 何尹霞

（中共怒江州委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室，云南 怒江 673199）

易地扶貧搬遷是黨和國家行之有效的扶貧措施之一，是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)脫貧致富的重要渠道。實(shí)施易地扶貧搬遷能夠極大地改變貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，拓展貧困群眾的增收就業(yè)渠道，緩解遷出點(diǎn)人地矛盾，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷是怒江脫貧攻堅的根本出路，是全面建成小康社會的必然選擇。

一、怒江州易地扶貧搬遷的實(shí)踐

全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。［1］怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困、宗教、“直過”為一體，是全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，是脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。全州4個縣（市）瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣均為深度貧困縣，截至2017年底，全州255個行政村，仍有225個貧困村；43.56萬農(nóng)業(yè)人口中，有16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率38.14%。“十三五”期間，怒江州被列入國家易地扶貧搬遷規(guī)劃的貧困人口為93003人，占全州總貧困人口的57%。實(shí)施好易地扶貧搬遷，是打贏怒江脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一役。

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識

怒江州委、州政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，積極投身易地扶貧搬遷主戰(zhàn)場，為全面打贏怒江脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。2018年，怒江州委、州政府、州指揮部先后19次召開易地扶貧搬遷工作專題會議，研究部署相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化組織保障，“一把手”親自推動

各級黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅。［2］怒江州委、州政府成立了由州委書記、州長任總指揮的怒江州易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)指揮部，一把手率先垂范，親自推動，深入一線調(diào)研督導(dǎo)，現(xiàn)場研究解決問題，每月專題研究部署易地扶貧搬遷工作。同時，配強(qiáng)州、縣兩級指揮部力量，確保全州易地扶貧搬遷的組織指揮體系順暢，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高工作效率

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)脫貧攻堅的成敗。怒江州把作風(fēng)建設(shè)作為易地扶貧搬遷工作的有力抓手，一是開展脫貧攻堅“六個反思”活動和“盯項目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動，全州各級干部進(jìn)一步提振精氣神，作風(fēng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，干部攻堅能力得到有效提升，形成“想干事、能干事、干成事”的良好局面。二是開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變“強(qiáng)身健體”行動、領(lǐng)導(dǎo)干部“下沉駐點(diǎn)”行動、扶貧領(lǐng)域建章立制“規(guī)范管理”行動、州委常委定期“巡回督戰(zhàn)”行動、反饋問題限期整改“清零”行動、腐敗問題查處“亮劍”行動等“十大行動”，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，以精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)頻發(fā)、禁而不絕的勢頭，為打好怒江州易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。2018年以來，州委4個督戰(zhàn)組開展了近50次督導(dǎo)工作，印發(fā)督查通報50余份，督促完成問題整改10項。因易地扶貧搬遷工作推動不力或履職不到位，問責(zé)處理干部45名，其中，處級7名，科級12名，股所級26名。

（四）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，推動基層黨組織與精準(zhǔn)脫貧深度融合

怒江州牢牢把握強(qiáng)黨建促脫貧、促發(fā)展、促穩(wěn)定這條主線，組織開展了“五個一”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉駐村抓基層黨建活動，印發(fā)了《怒江州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層黨建和社區(qū)治理工作指導(dǎo)意見》，在黨支部建設(shè)、黨員先進(jìn)性教育、黨員“原動力”培育等方面采取超常規(guī)措施，有力助推易地扶貧搬遷。一是深入開展“講師進(jìn)社區(qū)、黨課進(jìn)基層、黨員進(jìn)黨?！被顒樱営?xùn)全州廣大黨員，保持黨員的先進(jìn)性、純潔性。二是開展“黨組織動態(tài)升級優(yōu)化”，統(tǒng)籌發(fā)展黨員和組織體系建設(shè)，目前，全州255個行政村中，189個行政村黨支部升格為黨總支，組建694個村民小組黨支部。三是實(shí)施“一先雙帶工程”。通過技能培訓(xùn)帶頭參加、發(fā)展項目帶頭支持、領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)帶頭行動、集體經(jīng)濟(jì)帶頭入股等10項幫扶措施，讓建檔立卡貧困戶中的黨員帶頭搬遷、率先脫貧，讓已脫貧、有條件的黨員帶頭致富奔小康。

（五）壓實(shí)三大責(zé)任，推動搬遷工作向縱深發(fā)展

1.壓實(shí)主體責(zé)任。怒江州委、州政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確易地扶貧搬遷工作州級各相關(guān)部門職能職責(zé)的通知》，明確各級各部門“一把手”的工作職責(zé)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，將易地扶貧搬遷的項目規(guī)劃、工程建設(shè)、對象鎖定、搬遷入住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、后續(xù)保障等方面統(tǒng)籌納入考核，避免主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

2.壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。建立和完善易地扶貧搬遷工作督查、追責(zé)和問責(zé)機(jī)制，州、縣（市）兩級黨委、政府把易地扶貧搬遷納入重點(diǎn)督查事項，把易地扶貧搬遷資金使用管理納入審計項目，強(qiáng)化督查問效。

3.壓實(shí)搬遷責(zé)任。怒江州在安置點(diǎn)設(shè)立和施行“三點(diǎn)長”制。每個安置點(diǎn)都明確了一名州級領(lǐng)導(dǎo)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一名施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“點(diǎn)長”，三級聯(lián)動推進(jìn)易地搬遷工作。現(xiàn)有州（廳）級點(diǎn)長32名，縣（處）級點(diǎn)長74名，企業(yè)點(diǎn)長74名。州級“點(diǎn)長”巡點(diǎn)破解難題，負(fù)責(zé)搬遷推進(jìn)工作；縣級行政“點(diǎn)長”負(fù)責(zé)做好搬遷對象的審查認(rèn)定及組織動員、安置選址、建設(shè)用地等前期工作，協(xié)調(diào)做好資金到位、施工環(huán)境保障和服務(wù)、竣工驗(yàn)收等工作，監(jiān)督施工過程，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、就學(xué)就醫(yī)、社會保障和治理等幫扶措施，每月駐點(diǎn)不少于7天，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決問題，對搬遷工作全過程負(fù)責(zé)；施工企業(yè)“點(diǎn)長”常駐現(xiàn)場，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期和造價，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量安全，按要求吸納有勞動能力的搬遷對象參與項目建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌謀劃布局，實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置

怒江州委、州政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣“搬遷是手段，脫貧是目的”的要求，提出并實(shí)施易地扶貧搬遷“進(jìn)城抵邊”戰(zhàn)略。以群眾自愿為前提，按照“三靠近”（縣城、集鎮(zhèn)、抵邊）原則，統(tǒng)籌考慮美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗公路等建設(shè)規(guī)劃，合理確定安置點(diǎn)。怒江州“十三五”搬遷任務(wù)中，城鎮(zhèn)安置9萬余人，城鎮(zhèn)化安置比例達(dá)94%。其中，靠近縣城集中安置約6萬人，有14個安置點(diǎn)規(guī)模超過2500人，有效節(jié)約了土地，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；靠近中心集鎮(zhèn)安置約3.6萬人，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；為留住邊民安心守邊，增強(qiáng)守邊固邊力量，鼓勵抵邊一線安置，在片馬安置478人。

（七）創(chuàng)新項目組織實(shí)施方式，搶抓搬遷進(jìn)度

一是在全省率先啟用EPC（設(shè)計、采購、施工總承包）模式，采用“交鑰匙工程”，與云南建投、水電十四局、云南能投等大型國有企業(yè)簽訂合同，減少項目實(shí)施中間環(huán)節(jié)，有效縮短建設(shè)周期。二是果斷整頓清退安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度緩慢、力量薄弱的小型承建企業(yè)，及時引進(jìn)大型國有企業(yè)，切實(shí)加快了項目建設(shè)進(jìn)度。承建怒江州搬遷項目的省建投集團(tuán)、省能投集團(tuán)、水電十四局等施工企業(yè)，充分發(fā)揚(yáng)國有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揮資金、技術(shù)、組織實(shí)施等優(yōu)勢，成為怒江州易地扶貧搬遷項目建設(shè)的主力軍。特別是省建投集團(tuán)，高效推動項目實(shí)施，以實(shí)際行動展現(xiàn)了“高原鐵軍”的風(fēng)釆。

（八）多措并舉，強(qiáng)化搬遷政策宣傳

1.全員參與政策宣傳，增強(qiáng)群眾搬遷信心。采取干部職工結(jié)對幫扶、駐村工作隊政策宣講、“尖刀班”掛圖作戰(zhàn)基層攻堅等措施，進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校班級、進(jìn)教堂、進(jìn)活動場所進(jìn)行宣傳發(fā)動，向建檔立卡貧困群眾講深講透易地扶貧搬遷政策，幫助他們算清參與搬遷的經(jīng)濟(jì)賬、教育賬、醫(yī)療賬、土地山林賬和搬遷后續(xù)發(fā)展賬。

2.多渠道宣傳政策，營造濃厚輿論氛圍。開通“怒江易地扶貧搬遷”微信公眾號、今日頭條，及時發(fā)布易地扶貧搬遷工作信息；制作《一步跨千年》宣傳片、《怒江新市民手冊》和《易地扶貧搬遷政策要點(diǎn)》，通過廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳；編印傈漢雙語版《怒江州易地扶貧搬遷政策解讀》。

（九）完善配套設(shè)施，傾力打造“十個有”

怒江州超前謀劃，依據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則和適當(dāng)留有余地的思路，依托安置點(diǎn)所在城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化項目及資金統(tǒng)籌，以“十個有”為標(biāo)準(zhǔn)配套完善安置點(diǎn)設(shè)施，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活、就醫(yī)入學(xué)和文化活動等多層次需要，把安置點(diǎn)建設(shè)成為和諧幸福的新時代社區(qū)。

1.有民俗館。開展民風(fēng)民俗展演，展示風(fēng)土人情，開展火塘夜話，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)民族文化，全州已規(guī)劃建設(shè)48個，計劃建設(shè)9個。

2.有社區(qū)便民服務(wù)中心。整合建設(shè)警務(wù)室、治安調(diào)解室及老年人活動中心，設(shè)立社保、民政、衛(wèi)計等便民服務(wù)窗口，服務(wù)群眾，全州已規(guī)劃建設(shè)39個，計劃建設(shè)31個。

3.有文化活動廣場。實(shí)現(xiàn)開放、實(shí)用、多功能，豐富群眾文化生活，全州已規(guī)劃建設(shè)42個，計劃建設(shè)4個。

4.有學(xué)校。保障搬遷群眾的子女就學(xué)，讓搬遷群眾安心外出打工，規(guī)劃建設(shè)26所幼兒園、新建或改擴(kuò)建17所中小學(xué)。

5.有商業(yè)中心。建設(shè)便民愛心超市、小型農(nóng)貿(mào)市場，滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需要，全州已規(guī)劃建設(shè)9個，計劃建設(shè)2個。

6.有物流中心。配套安置點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展電商扶貧工作，全州已規(guī)劃建設(shè)21個，計劃建設(shè)9個。

7.有衛(wèi)生室。在200戶或800人以上的安置點(diǎn)設(shè)置衛(wèi)生室，確保搬遷群眾就近就醫(yī)有保障，全州新建和改擴(kuò)建34個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，計劃建設(shè)面積46054平方米。

8.有公共衛(wèi)生廁所。幫助群眾逐步改變生活習(xí)慣，引導(dǎo)文明向上的新風(fēng)尚，全州已規(guī)劃建設(shè)41個，計劃建設(shè)24個。

9.有垃圾清運(yùn)站和污水處理設(shè)施。實(shí)現(xiàn)安置區(qū)垃圾及時清運(yùn)、污水達(dá)標(biāo)排放，打造美麗宜居生活環(huán)境，全州已規(guī)劃建設(shè)垃圾清運(yùn)站36個，計劃建設(shè)39個，安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

10.有倉儲設(shè)施。配建適量小型倉庫，供小區(qū)用戶或經(jīng)商租用，促進(jìn)安置點(diǎn)商貿(mào)發(fā)展，帶動搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全州已規(guī)劃建設(shè)21個，計劃建設(shè)9個。

（十）實(shí)施“五個一批”，解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題

怒江州統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)組織實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五個一批”，助力實(shí)現(xiàn)群眾“搬得出”后“穩(wěn)得住”。

1.實(shí)施技能培訓(xùn)就業(yè)一批。怒江州加大對有勞動能力的搬遷群眾的技術(shù)技能培訓(xùn)，計劃用三年時間促進(jìn)搬遷群眾融入當(dāng)?shù)?、融入社會，目前已?shí)施技能培訓(xùn)6218人次。

2.實(shí)施就近就地就業(yè)一批。在每個安置點(diǎn)組建農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間，幫助群眾就地就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)，現(xiàn)已在9個安置點(diǎn)設(shè)立了扶貧車間，解決了1900余名搬遷群眾的就業(yè)。

3.實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)一批。大力發(fā)展草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)，對原遷出地的核桃、草果、花椒等產(chǎn)業(yè)，集中管理經(jīng)營進(jìn)行分紅，讓貧困戶持續(xù)增收。

4.實(shí)施勞務(wù)輸出就業(yè)一批。動員45歲以下的勞動力外出打工，引導(dǎo)搬遷群眾中有勞動力的貧困人口，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，目前已勞務(wù)輸出搬遷群眾11186人次。

5.實(shí)施開發(fā)公益性崗位就業(yè)一批。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、城鄉(xiāng)保潔員、河道管理員等崗位，解決了4204名搬遷群眾就業(yè)。

二、怒江州易地扶貧搬遷的成效

通過不懈努力，易地扶貧搬遷搬出了“怒江經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了“怒江奇跡”。經(jīng)過易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)的洗禮，怒江州搬遷群眾的思想觀念、能力素質(zhì)、發(fā)展空間、生活習(xí)慣、上學(xué)就醫(yī)和增收渠道均發(fā)生重大變化。

（一）思想觀念改變

受傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式的影響，怒江州的群眾不想搬、不愿搬、不敢搬的意識十分突出，安于現(xiàn)狀，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。通過組織建檔立卡貧困戶到建成入住的安置點(diǎn)現(xiàn)場觀摩，培訓(xùn)其外出打工的一技之長，幫助提供其轉(zhuǎn)移就業(yè)門路，提高轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)，群眾思想觀念發(fā)生重大變化，打消搬遷顧慮，積極主動參與搬遷。截至2019年3月，全州有144個村整體搬遷。

（二）發(fā)展空間拓寬

搬出大山天地寬，許多搬遷戶都說：“過去住在山里，與窮山惡水打交道，一輩子受窮。現(xiàn)在我們搬到江邊，住進(jìn)寬大的樓房，生活發(fā)生了巨大變化?！蓖ㄟ^對搬遷群眾的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力，引導(dǎo)他們從事家政、工程建設(shè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，拓展增收空間。

（三）生活習(xí)慣轉(zhuǎn)改

在瀘水市洛本卓鄉(xiāng)巴尼小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，10多棟嶄新的黃色小樓矗立在美麗公路旁、怒江邊，枕著濤聲，伴著白云，映襯著青山綠水。來這里的人都說，這是自帶江景的旅游小鎮(zhèn)。雖然已搬遷入住巴尼小鎮(zhèn)一年了，65歲的者普東，至今仍然不習(xí)慣，覺得還象在做夢一樣。搬遷前，老人住在大山深處的金滿村，交通不便，家家戶戶都居住在傈僳族的“千腳樓”里，有的終其一生?！扒_樓”建在陡坡上，以木樁為柱、籬笆圍墻，樓上居住、樓下養(yǎng)豬，冬天跑風(fēng)，夏天漏雨，來回走動，發(fā)出吱吱聲音，搖搖欲墜。搬遷進(jìn)新房當(dāng)天，老人就把家里里外外打掃了好幾遍，然后和家人鄭重地把一幅習(xí)近平總書記畫像懸掛在客廳正中央的墻上，表達(dá)永遠(yuǎn)聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（四）上學(xué)就醫(yī)方便

維拉羅是瀘水市大興地鎮(zhèn)卯照村委會的一個傈僳族自然村，有48戶，其中建檔立卡貧困戶29戶。上學(xué)、就醫(yī)非常困難。2017年啟動易地扶貧搬遷，對口幫扶的珠海市援建了維拉壩易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。安置房剛建成，維拉羅村群眾等不得基礎(chǔ)設(shè)施建完，就急急忙忙搬下來居住。

（五）增收渠道擴(kuò)展

2018年8月22日，瀘水市在巴尼旅游小鎮(zhèn)舉辦扶貧車間民族服飾制作培訓(xùn)班，通過一個半月的培訓(xùn)，63名參加培訓(xùn)的搬遷群眾中有47名被招錄，在安置點(diǎn)的民族服飾加工扶貧車間就業(yè)。從人畜混居的千腳落地房變?yōu)樵O(shè)施齊全的安置房，從過去面朝黃土背朝天到現(xiàn)在的車間里上班，每月還有數(shù)千元收入，搬遷戶妳春妞談起今天的生活，臉上充滿了自信和滿足：我白天到扶貧車間上班，晚上回家照料家人，顧家打工兩不誤，丈夫在鄉(xiāng)里當(dāng)保安，兩人每月工資約近5000塊錢，日子會越過越紅火。

（六）能力素質(zhì)增強(qiáng)

通過實(shí)施素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，對搬遷群眾進(jìn)行用電用氣、食品衛(wèi)生、消防、道路交通等安全培訓(xùn)；進(jìn)行文明素質(zhì)提升、家庭衛(wèi)生整理、愛護(hù)公共環(huán)境等新時代生活習(xí)慣培訓(xùn)；進(jìn)行家政、烹調(diào)、水電安置等就業(yè)技能培訓(xùn)；進(jìn)行“知恩、感恩、報恩”專項教育活動，幫助搬遷群眾樹立不等不靠、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)搬遷群眾的文明素養(yǎng)和市場意識，把農(nóng)耕農(nóng)民逐漸變成了有技術(shù)、懂經(jīng)營、思發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民。

三、怒江州易地扶貧搬遷面臨的主要問題

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口大

雖然脫貧攻堅工作取得了階段性成效，但怒江州生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困程度深、脫貧任務(wù)重，安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套是易地扶貧搬遷工作中最大的困難和短板。安置點(diǎn)建設(shè)依據(jù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則和適當(dāng)留有余地的思路進(jìn)行規(guī)劃，按照“十個有”的標(biāo)準(zhǔn)配套完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全州飲水、教育、醫(yī)療、“兩污”等四項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套總預(yù)算缺口32.95億元。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)措施落實(shí)難

怒江州是個極度貧困的少數(shù)民族地區(qū)，財政困難，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱。由于資金不足等原因，部分安置點(diǎn)的一水兩污、社區(qū)管理中心等，還沒有同步建設(shè)到位，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對滯后。由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全，遷出區(qū)農(nóng)戶“三塊地”還難以形成資產(chǎn)收益，遷入地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)崗位不足，加上搬遷群眾外出務(wù)工的思想觀念、能力素質(zhì)不強(qiáng)，安置點(diǎn)扶貧車間建設(shè)同步難，幫扶措施細(xì)化落實(shí)到點(diǎn)到戶到人的精準(zhǔn)度不高等原因，產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)保障措施與安置點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)難，短期內(nèi)將影響群眾搬遷入住后“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作相對滯后

易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一、宣傳動員工作不到位、工作推進(jìn)措施單一，遷出地的“三地”資源未能有效盤活形成資產(chǎn)性收益，導(dǎo)致部分搬遷群眾“兩頭跑”；部分搬遷群眾故土難離，不想拆除舊房、對政策不理解等等原因，全州易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作進(jìn)展相對滯后。

四、怒江州進(jìn)一步抓好易地扶貧搬遷工作的策略

要以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，堅持搬遷與脫貧同步、安居與樂業(yè)并重，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，著力實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。

（一）全力推進(jìn)安置點(diǎn)項目建設(shè)

要緊扣脫貧出列時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、倒逼責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)工程總承包制、“雙點(diǎn)長”制等工作措施，嚴(yán)守工程質(zhì)量“紅線”，嚴(yán)把施工安全“底線”，完善已建成安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新增任務(wù)安置點(diǎn)項目建設(shè)，確保新增搬遷任務(wù)63003人在2019年12月底前搬遷入住。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)

要配套建設(shè)“十個有”，加快原規(guī)劃內(nèi)任務(wù)安置點(diǎn)供水、供電、排污、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施。按照“一個安置點(diǎn)、一個建設(shè)方案、一個工作班子”的要求，超前謀劃全州新增安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步使用，新增易地扶貧搬遷在今年底安置房建成以前同步使用。

（三）建立健全安置點(diǎn)社區(qū)治理體系

要結(jié)合各個安置點(diǎn)實(shí)際，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、治安防控立體化，加快組建基層黨組織和設(shè)立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，提升安置社區(qū)黨組織和管理機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)保障和管理工作，把易地扶貧搬遷安置點(diǎn)打造成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新社區(qū)。

（四）精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧措施

要將搬遷群眾的脫貧措施與安置點(diǎn)同步規(guī)劃、同步落實(shí)，把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持措施精準(zhǔn)規(guī)劃落實(shí)到每個安置點(diǎn)、每家搬遷戶、每名搬遷對象。

1.努力開發(fā)公益性崗位。讓一部分符合條件的搬遷群眾轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、河道管理員、護(hù)邊員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、城市保潔員、開發(fā)小區(qū)管理員，確保每個搬遷戶有一個公益崗位，讓搬遷群眾獲得長期穩(wěn)定的收入。

2.開展好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。加大搬遷群眾勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)力度，動員45歲以下的勞動力外出打工，以珠海市對口幫扶、中交集團(tuán)、三峽集團(tuán)幫扶等為契機(jī)，加大外出務(wù)工轉(zhuǎn)移力度，有序引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.開辦好扶貧車間。在安置點(diǎn)組建扶貧車間，開展民族服飾制作和手工藝品、茶葉、草果、漆油等加工，作為搬遷群眾的集體企業(yè)，讓群眾就近就地務(wù)工增收。

4.經(jīng)營好遷出地的“三地”。引導(dǎo)搬遷群眾經(jīng)營好遷出地的承包地、山林地、宅基地，按政策享受的各項土地惠利不變，因林地享有的涉林政策性補(bǔ)貼維持不變，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、推進(jìn)“三變”改革，推動土地增減掛鉤政策的有效落實(shí)，進(jìn)一步拓展搬遷群眾收入。

5.建立好資產(chǎn)性收益制度。要充分利用安置點(diǎn)商鋪，引進(jìn)超市、農(nóng)貿(mào)市場等，讓搬遷群眾獲得收益。對原遷出地的核桃、草果、花椒等產(chǎn)業(yè)，成立種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過對搬遷群眾承包地、山林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化集中經(jīng)營，收益分紅。

（五）切實(shí)抓好拆舊、復(fù)墾、復(fù)綠工作

要落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，采取強(qiáng)有力的措施，積極宣傳易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾的相關(guān)政策，完善建新拆舊工作方案，因地制宜制定差異化獎補(bǔ)措施，破解面臨的難題，充分調(diào)動搬遷群眾的積極性和主動性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，杜絕“久拖不拆”，絕不能“建新留舊”。

（六）建立健全質(zhì)量安全體系

一是要嚴(yán)格壓實(shí)工程質(zhì)量和安全部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)職責(zé)分工，督促行業(yè)部門各盡其職、協(xié)同聯(lián)動，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管“無縫對接”，把易地扶貧搬遷工程建成放心工程、安全工程。二是要落實(shí)好“三級點(diǎn)長”職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、相互配合，合力做好項目施工組織、質(zhì)量和安全、工期倒排等工作。督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量和安全責(zé)任單位，加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，做到質(zhì)量安全“零容忍”。

（七）規(guī)范項目建設(shè)和資金使用管理

強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。［3］要全面落實(shí)一月一調(diào)度、一月一通報、一月一督查、問題整改銷號等制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和考核問責(zé)力度，推動各縣（市）精準(zhǔn)落實(shí)易地扶貧搬遷政策；加強(qiáng)搬遷項目資金管理，督促各縣（市）嚴(yán)格執(zhí)行政策，精準(zhǔn)確定搬遷對象，將督查督導(dǎo)貫穿于項目建設(shè)全過程，確保易地扶貧搬遷各項工作取得好的效果。