公安推動下新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的探索與實踐
——以麗水市為例

麗水市公安局課題組

(麗水市公安局，浙江麗水323000)

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義在浙江政法綜治工作中的具體實踐和生動體現(xiàn)，也是中國特色社會治理的地方樣板，只有傳承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，才能為平安浙江建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)作出貢獻。新時代“楓橋經(jīng)驗”已由原先“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層社會治理新樣板轉(zhuǎn)變。由此，必須總結(jié)好、提升好、推廣好新時代“楓橋經(jīng)驗”。麗水公安在創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”上緊緊圍繞山區(qū)特點，因地制宜分類探索新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的樣板模式，走出了一條具有山區(qū)特色新時代“楓橋經(jīng)驗”的新路子，并取得顯著成效。麗水的刑事發(fā)案連續(xù)7年大幅下降，萬人刑事案件發(fā)案數(shù)長期低于全省平均水平,連續(xù)10年沒有發(fā)生較大群體性事件，群眾安全感滿意度多年來一直保持全省前列，相關(guān)實踐與理論值得進行系統(tǒng)調(diào)研和總結(jié)。

一、麗水公安推動新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”探索實踐的先天優(yōu)勢

(一)麗水是浙江山區(qū)的代表，適合培育來自鄉(xiāng)村的“楓橋經(jīng)驗”

麗水市地處浙江省西南部，古名處州，是典型的山區(qū)丘陵地形，有“九山半水半分田”之稱，市域面積1.73萬平方公里，是浙江省面積最大的地級市。下轄蓮都區(qū)、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧畬族自治縣等9個縣(市、區(qū))，人口269萬人。麗水全市有51個鎮(zhèn)、100個鄉(xiāng)、30個街道、96個社區(qū)、34個居委會、2850個行政村和12101個自然村。全市境內(nèi)海拔1000米以上山峰有3573座，其中鳳陽山黃茅尖1929米，為江浙第一高峰，森林覆蓋率和林木綠化率常年穩(wěn)定在80%以上，被譽為“浙江綠谷”“浙南林海”，同時也是甌江、錢塘江、閩江、飛云江、靈江和福安江的“六江之源”。麗水山多地少城市小，人口分散且鄉(xiāng)村人口相對較多，是浙江省山區(qū)的真正代表。“楓橋經(jīng)驗”的源頭來自于浙江基層、來自于諸暨鄉(xiāng)村，從基層到基層，從鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村，經(jīng)驗的借鑒培育發(fā)揚更易于銜接調(diào)適，不會出現(xiàn)水土不服的障礙。

(二)公安機關(guān)在創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”上負有重要的歷史使命

“楓橋經(jīng)驗”是我國公安戰(zhàn)線的一面旗幟，這是眾所周知的歷史定論。據(jù)相關(guān)史料及“楓橋經(jīng)驗”親歷者和見證人徐賢輔同志筆記《楓橋蹲點》記載，“楓橋經(jīng)驗”緣起于1963年中共浙江省委派出的省公安廳社教工作組在諸暨楓橋開展的試點工作。時任公安部部長謝富治向毛澤東主席匯報了楓橋區(qū)社教運動中依靠群眾成功制服“四類分子”的成果，引起毛澤東主席重視，之后根據(jù)毛澤東主席指示由公安部派員專題調(diào)研總結(jié)，形成了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中對敵斗爭的經(jīng)驗》，最后以中共浙江省委和諸暨縣委的名義上報、下發(fā)，得到毛澤東主席的批示肯定。所以，更客觀準(zhǔn)確地說，公安機關(guān)就是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端、培養(yǎng)、誕生的主要推手、操作人?，F(xiàn)如今，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”成為重大歷史課題和社會治理的現(xiàn)實需要，公安機關(guān)應(yīng)該有責(zé)任、有條件、有優(yōu)勢繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好重要推手的重任。

(三)麗水公安有繼承發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的深厚群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良傳統(tǒng)

據(jù)《楓橋蹲點》記載：“80年代，‘四類分子’摘帽子的時候，我到慶元縣一個山村，他們說慶元縣是我們浙江的‘西藏’。那么偏遠的山村支部書記一開口就是‘楓橋經(jīng)驗’。所以，堅持點面結(jié)合就能讓‘楓橋經(jīng)驗’遍地開花?！边@生動地反映出“楓橋經(jīng)驗”歷史上在麗水范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)傳播是相當(dāng)廣泛深入的，群眾基礎(chǔ)非常深厚。而且，麗水各地公安機關(guān)及廣大公安民警在實際工作中運用“楓橋經(jīng)驗”也達到了普遍融入、得心應(yīng)手的程度。比如，偵破景寧“2002·8·31”持槍搶劫出租車案，就是市、縣兩級公安機關(guān)運用“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造的奇跡——在數(shù)百平方公里的深山老林中，通過連續(xù)九天八夜的大圍捕，全部抓獲4名窮兇極惡的持槍歹徒，將一個犯下30多起盜搶惡性案件的犯罪團伙徹底摧毀(最終2人被判處死刑，2人被判處無期徒刑)。在這場大圍捕中，數(shù)百名英勇頑強、堅忍不拔的公安民警和武警戰(zhàn)士當(dāng)然起到了尖刀的作用，但如果沒有發(fā)動成千上萬的民兵和普通群眾的廣泛參與、全力配合，要達到如此完美的效果是很難的。又如，2016年9月3日24時許，G20杭州峰會安?？N云卡點民警經(jīng)攔截追擊一沖卡車輛，發(fā)現(xiàn)一起在永康市實施的綁架殺人案，3名犯罪嫌疑人棄車后全部逃入深山，縉云公安在麗水市公安局的支援指導(dǎo)下，不僅全警投入，而且在持續(xù)半個月之久的圍捕中，先后發(fā)動民兵、平安志愿者及村居干部群眾8萬余人次參與，布下天羅地網(wǎng)，最終抓獲2名犯罪嫌疑人，還有1名主犯徐某在深山懸崖下化為一堆白骨，于2017年3月9日被發(fā)現(xiàn)，案件圓滿告破。這些都有力詮釋了“發(fā)動和依靠群眾”的“楓橋經(jīng)驗”的方法真諦。2012年以來，麗水市公安局提出在全市公安機關(guān)開展“美麗公安”創(chuàng)建工作。這一理念的核心是“安全、滿意、美麗”，即：有安全才有滿意，安全、滿意之下，“美麗公安”才能最終建成。這也正是“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)在精神的傳承與弘揚。

二、麗水公安探索實踐新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的現(xiàn)實社會背景

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在城市發(fā)生翻天覆地變化的同時，山區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、利益格局、人際關(guān)系等方面也發(fā)生了巨變，與此相對應(yīng)，山區(qū)逐步形成了具有自身特點的社會形態(tài)和社會治安狀況。由于麗水地域廣闊，在地理上雖多屬山區(qū)，但自然地貌、人口人文、經(jīng)濟條件等具體情況千差萬別，農(nóng)村狀況既有共性的特點，又有各自的特征。故經(jīng)調(diào)研，在此羅列一些比較典型的社會變化狀況，有的是全域普遍性的問題，有的是局部特有的問題，以闡述經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展給山區(qū)治安和維穩(wěn)工作帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村人口大量流失，造成農(nóng)村公安基層基礎(chǔ)工作“空心化”

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員多，人員流動性大，一些農(nóng)村“空心化”趨勢日益明顯，這種狀況以景寧畬族自治縣、慶元縣最為典型。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月，景寧畬族自治縣累計有64157人處于非定居本縣狀態(tài)，占全縣17萬人比重的37.7%。其中，英川鎮(zhèn)總?cè)丝?6600余人，外出人口達22000余人，占比高達82.5%。一方面，人口外流一定程度上減輕了戶籍地公安機關(guān)的管理服務(wù)壓力；另一方面，也導(dǎo)致了這些地域的鄉(xiāng)村治理主體缺失，很多村子“兩委”班子成員長年不在家，村民參與村級公共事務(wù)乏力，給公安機關(guān)采集掌握農(nóng)村地區(qū)的外出人口和實有人口、農(nóng)村消防安全管理、案件偵破等信息帶來諸多困擾。農(nóng)村“空心化”造成了農(nóng)村公安基層基礎(chǔ)工作“空心化”。比如，慶元縣五大堡鄉(xiāng)的壇衕村，總面積2.98平方公里，總?cè)丝?92人，常住人口只有21人，村里的房屋多以泥房為多，且在雨水的沖刷之下，有的房子已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的傾斜，搖搖欲墜，該村還是地質(zhì)災(zāi)害C類村莊，村里居住的都是體弱多病的老人，沒有村干部，沒有年輕人，村莊瀕臨消亡邊緣。

(二)農(nóng)村“留守人員”弱勢特點，決定其極易成為被侵害對象

隨著青壯年的外出，很多農(nóng)村留守人員成為實有人口構(gòu)成的主體。以景寧畬族自治縣為例，該縣山區(qū)人口49543人(包括處于外出狀態(tài)的人員)，占比戶籍人口達28.9%，其中留守老人、留守婦女、留守兒童等“三留守”人員共有8300余人。再如，龍泉市的龍南鄉(xiāng)、屏南鄉(xiāng)、蘭巨鄉(xiāng)等部分村“三留守”群體比例日益升高，有的偏遠村幾乎達100%。限于身體狀況、文化知識等方面的弱勢缺陷，留守人員往往極易成為盜竊、搶劫、詐騙等犯罪分子侵害的對象，也極易成為邪教、非法宗教感染拉攏的對象，以及成為火災(zāi)等事故的受害對象。例如，2018年4月2日凌晨，90歲高齡的獨居老人魏某在蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)里河村家中睡覺時，被闖入其家的歹徒強拽搶走耳朵上的金耳環(huán)，鮮血直流。2017年，景寧畬族自治縣公安局立案查處多起非法吸收公眾存款案和地下六合彩案，受害對象為農(nóng)村人員的占了大多數(shù)。又如，縉云縣是邪教問題較為突出的縣，其被邪教盅惑的人員中大多數(shù)是農(nóng)民。再如，麗水全市2016年因火災(zāi)死亡的8人中，除去1人因人為縱火導(dǎo)致死亡外，其余7人均為農(nóng)村獨居老人或身體健康存在明顯缺陷的弱勢群體，占到火災(zāi)事故死亡人總數(shù)的100%。

(三)農(nóng)村男青年婚娶困難現(xiàn)狀，帶來“外籍新娘”群體的特殊社會現(xiàn)象

偏遠的地理環(huán)境和不便的交通條件，使得一些特定縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，婚娶“困難戶”相對較多，一些大齡未婚男青年為了解決終身大事，通過非法婚介及其他途徑迎娶越南、柬埔寨、緬甸等國家女子，逐步形成“外籍新娘”特殊群體。最高峰時期，麗水全市“外籍新娘”達到2700多人，截止2018年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有“外籍新娘”2243人。這一現(xiàn)象全市各縣均有一定程度存在，其中尤以慶元縣最為突出、集中。該縣政府駐地松源街道，距市政府所在地麗水185公里，距省會城市杭州488公里，是全省地理區(qū)位最為偏遠的縣之一。2011年11月起，該縣陸續(xù)有越南、柬埔寨籍女子嫁入；2013年初，該縣“外籍新娘”人數(shù)呈井噴式發(fā)展；截止2018年6月，該縣實有“外籍新娘”747人，其中越南籍474人、柬埔寨籍271人。這些“外籍新娘”雖在一定程度上解決了農(nóng)村大齡青年的婚姻問題，但由于國與國之間教育文化不同，民族的傳統(tǒng)思想、生活習(xí)慣、道德觀念等方面均存在較大差異，再加之語言溝通困難，婚嫁到我國的“外籍新娘”想完全融入當(dāng)?shù)厣畲嬖谳^大難度。而且，這些“外籍新娘”婚嫁目的不一，夫妻雙方缺乏感情基礎(chǔ)，家庭結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，家庭暴力、離婚、逃婚、騙婚等影響社會穩(wěn)定的情況時有發(fā)生，且極易造成單親家庭，單親家庭小孩的教育問題又成為一個新的社會問題。據(jù)統(tǒng)計，景寧畬族自治縣“外籍新娘”家庭離婚的累計有26人、逃婚的有47人，占總數(shù)的15.9%；慶元縣“外籍新娘”家庭解除婚姻關(guān)系的比例更是接近25%，導(dǎo)致男方直接經(jīng)濟損失總計高達2000多萬元。另外，因為“外籍新娘”不是中國國籍，就無法享受民事權(quán)利、政治權(quán)利以及相關(guān)福利，容易導(dǎo)致本就條件較差的“外籍新娘”家庭雪上加霜。

(四)農(nóng)村根深蒂固的“拳頭至上”積習(xí)，引發(fā)大量矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素

農(nóng)村群眾相對文化水平較低，法律意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識不強，尤其是宗派、宗族勢力的長期強勢存在，以及農(nóng)村基層組織普遍由“強人”把持的現(xiàn)狀，使“拳頭至上”的積習(xí)在當(dāng)今法治社會也很難有明顯改觀。農(nóng)村地區(qū)涉及村“兩委”選舉、集體土地、山林糾紛、國家土地征用、環(huán)境污染、家庭糾紛等問題又特別多，村民通過合法渠道解決問題意識不強，往往想著用自己的一套老思想、土辦法去解決日常事務(wù)，導(dǎo)致打架斗毆、小型群體性事件、信訪問題多發(fā)，甚至一些小的矛盾糾紛最終引發(fā)血案命案。再加上近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這在給農(nóng)村社會注入新的生機和活力的同時，大量的工程項目、建設(shè)資金帶來的利益爭奪問題也空前激烈，隨之而來的是一些農(nóng)村惡勢力“坐地起價”，一些“釘子”“村痞”“村霸”以“護村”“護路”等為幌子，嚴(yán)重擾亂治安秩序，影響經(jīng)濟發(fā)展。就麗水而言，近年來GDP增速全省靠前，處在加速發(fā)展爬坡期、社會矛盾凸顯期，治安、刑事案件和信訪總量比例就相對更加突出，歷年治安與刑事案件比率達到2∶1，上訪量在全省處于第一梯隊。這一現(xiàn)象在縉云、青田等農(nóng)村人口相對集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

(五)農(nóng)村居民居住地“偏遠散”，決定著他們對公共服務(wù)均等持有著特殊的需求

山區(qū)的特殊地形地貌特征，使得很多鄉(xiāng)村都不可避免地面臨山高路遠、居住地分散、交通條件差的現(xiàn)狀，想獲得城鎮(zhèn)居民那樣便捷的公共服務(wù)非常困難。比如，慶元縣東部的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山陡路彎，行政村分布極其分散，在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有的村與村之間最遠距離達1個多小時車程，辦事成本極高。在辦理戶籍、開具親屬關(guān)系證明等許多和村民工作、生活息息相關(guān)的事項時，均需回原戶籍地派出所辦理，群眾跑一趟來回要花一兩天甚至更多時間，乘上百里車程，且因大量人口外出造成客運班車銳減，群眾出行十分不便，因此，辦事成本高、效率低。其中，慶元縣舉水鄉(xiāng)龍井面村，處于浙江省慶元縣與福建省政和縣交界處，縣道不通，鄉(xiāng)道不達，只有一條蜿蜒曲折的山路，其距離戶籍管轄的荷地派出所也有36公里，往返車程需3個多小時，且客運中巴不通，村民出行不得不采用包車或使用農(nóng)用三輪車違法載人等方式，使辦事的成本和安全風(fēng)險大大增加。另外，麗水各縣市的方言差異極大，只有蓮都與云和、遂昌與松陽之間的方言基本相通，其他各地之間民眾用方言交流都存在不同程度的障礙，提供公共服務(wù)的人員特別是公安民警會說當(dāng)?shù)胤窖允腔疽?，其中為景寧慣用畬語的畬族群眾服務(wù)時，則要有特殊的更高要求。

(六)現(xiàn)代農(nóng)村新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，對公安管理服務(wù)工作的銜接跟進提出新期待新要求

近年來，隨著改革的深入和國家對“三農(nóng)”的扶持，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得到迅猛發(fā)展。作為習(xí)近平總書記作出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”重要囑托的市域，麗水部分農(nóng)村新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展已走在全省乃至全國前列。在農(nóng)村電商發(fā)展方面，早在2015年5月，商務(wù)部在麗水市遂昌縣召開了全國農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場會；2016年3月，麗水市被浙江省人民政府認(rèn)定為全省唯一的農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，至2017年已連續(xù)舉辦了三屆中國淘寶村高峰論壇、兩屆中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主題會議。阿里巴巴有關(guān)報告顯示，全國電商百佳縣麗水上榜7個，居全國地級市之首。2017年，全市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額259.8億元，同比增長39.4%，增幅列全省第三位；實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額168.25億元，同比增長49.6%。在農(nóng)家樂(民宿)發(fā)展方面。2017年，全市農(nóng)家樂(民宿)經(jīng)營戶(點)3800余家，全年共接待游客2787萬人次，同比增長26%；實現(xiàn)營業(yè)總收入31.2億元，同比增長34%。2017年11月，在第三屆全國民宿大會上，麗水榮獲首批“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建示范單位”稱號。農(nóng)村電商、農(nóng)家樂(民宿)等新業(yè)態(tài)有效助推了“三農(nóng)”發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的新引擎，但同時也產(chǎn)生了不少新的社會問題。例如，經(jīng)濟犯罪也搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟快車，依托農(nóng)村電商實施非法經(jīng)營、制假售假、傳銷、非法集資等犯罪隨之出現(xiàn)，并逐年增加；大力發(fā)展農(nóng)家樂(民宿)則與加強公安行政管理、維護社會治安秩序和公共安全方面產(chǎn)生一定的沖突，對住宿人員的“四實”登記、消防安全管理都出現(xiàn)各種漏洞和隱患，這些都亟待黨政職能部門尤其是公安機關(guān)在管理服務(wù)工作的理念和方式方法上突破創(chuàng)新，及時銜接跟進。

三、麗水公安探索實踐新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的典范樣本

多年以來，麗水各地基層公安機關(guān)自覺自發(fā)自主地在傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”方面進行了大量探索嘗試，特別是2013年習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示后，麗水市公安局更是以創(chuàng)建“美麗公安”為抓手，大力倡導(dǎo)各地多角度、深層次、個性化探索實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，逐漸形成百花齊放、亮點紛呈的格局，并通過總結(jié)提煉形成了一批可復(fù)制可借鑒的典范樣本。

(一)縉云村級綜治“筧川模式”

近年來，縉云縣新建鎮(zhèn)筧川村經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)發(fā)展迅速，態(tài)勢良好。在發(fā)展過程中，筧川村在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下，重視實踐“楓橋經(jīng)驗”，把消除化解矛盾糾紛、加強治安防控工作、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，作為各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，取得了顯著的綜合治理成效。特別是20世紀(jì)90年代后，筧川村緊緊抓住歷史機遇,先后興辦香菇市場、茭白集散中心、電商一條街、“筧川花海”等實體產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，村民生活走向富裕，村容村貌美麗整潔，成了遠近聞名的明星村莊,各項工作走在全縣、全市乃至全省前列，獲得中國淘寶村、省級文化示范村、“五水共治”最美村莊、省級特色精品村、3A景區(qū)村莊等多項榮譽。該村不僅發(fā)展態(tài)勢良好，治安狀況也呈現(xiàn)出令人滿意的一面，近5年來沒有發(fā)生刑事案件，沒有因違法犯罪被追究刑事責(zé)任人員，沒有參與邪教活動人員，也沒有越級上訪鬧訪人員和吸毒人員。2018年3月27日,中共浙江省委常委、政法委書記王昌榮在該村調(diào)研期間，對該村社會治安綜合治理工作給予高度肯定，稱贊筧川村是實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”的典范。通過實地調(diào)查走訪鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部及廣大村民，共總結(jié)出以下8條經(jīng)驗。

1.有個好班子，更有一個好領(lǐng)頭人。調(diào)研中，新建鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和其他干部都異口同聲地對筧川村的“兩委”班子給予了肯定。20多年來，筧川村“兩委”班子始終保持團結(jié)干事精神，村黨支部書記施頌勤從1992年開始擔(dān)任村干部，到現(xiàn)在已有26年了，始終把班子團結(jié)放在首位?！皟晌卑嘧訄猿置裰髯h事，一旦形成決議，就一個口徑對外，一股干勁謀事。作為黨支部書記，施頌勤本人以身作則，時時處處以村莊發(fā)展為己任，不多拿村集體一分錢，不以村干部身份為親屬謀取任何私利，已經(jīng)連續(xù)三屆當(dāng)選省人大代表，受到了黨員干部和群眾的普遍擁戴，為推進村莊治理，確保村莊和諧穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。

2.黨委政府重視，公安支持是村里做好綜治工作的靠山。調(diào)研中，筧川村村干部體會最深的是當(dāng)?shù)攸h委政府和公安機關(guān)對村治安保衛(wèi)工作的重視和支持，村里在項目推進中需要公安保障時，轄區(qū)派出所總是及時提供幫助，如遇到矛盾糾紛，村治安調(diào)解委員會(簡稱“調(diào)委會”)對相關(guān)法律規(guī)定不清楚，鎮(zhèn)110聯(lián)調(diào)中心就會及時提供咨詢服務(wù)。2017年，縉云縣公安局還根據(jù)該村花海經(jīng)濟發(fā)展、外來旅游人員增多等實際情況，指導(dǎo)轄區(qū)派出所在筧川村設(shè)立警務(wù)工作聯(lián)絡(luò)室，在筧川花海景點設(shè)公安值勤點，在人流集中時段，安排專門警力進行值勤巡邏。

3.矛盾不過夜，小事不出村，分級來調(diào)解。該村把及時化解村民之間的矛盾糾紛作為全村治安基礎(chǔ)來抓,成立了依托村民小組的村調(diào)委會，村調(diào)委會在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村調(diào)委會主任通過村“兩委”成員推薦，聘任多名兼職調(diào)解員。調(diào)解員有男有女，都有一定群眾基礎(chǔ)，又熱心為村民做事，分布在各個村民小組。一旦村民發(fā)生糾紛，即由最合適的調(diào)解員第一時間介入，當(dāng)日調(diào)和糾紛，爭取“矛盾不過夜”，避免事態(tài)擴大；調(diào)解員不能順利調(diào)解的，村調(diào)委會主任就介入調(diào)解，村調(diào)委會主任仍不能調(diào)解成功的，再由村“兩委”主要干部出面調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2018年6月間產(chǎn)生的19起村民之間的糾紛，都能通過本村的三級調(diào)解機制成功化解，做到了小事不出村、矛盾不上交。

4.調(diào)委會主任當(dāng)好了，就能當(dāng)選村“兩委”干部。什么樣的人能當(dāng)筧川村的調(diào)委會主任？為了切實加強矛盾糾紛的源頭管控,確保村級調(diào)處能有成效，筧川村非常重視調(diào)委會主任人選。首先他必須是黨員，要有公心，還要有魄力，善于表達，對群眾有感情，會做群眾工作，另外還要有時間，不能長期出門在外，所以，每屆村“兩委”在聘任調(diào)委會主任時都很慎重，經(jīng)過反復(fù)討論再決定。只要在村調(diào)委會主任崗位上干滿一屆，把工作開展好，為群眾辦了事，又鍛煉了能力，在換屆時參加競選村“兩委”干部，當(dāng)選也就順理成章了。在筧川村，已經(jīng)有連續(xù)兩屆的調(diào)委會主任當(dāng)選村“兩委”干部。

5.村里唯一姓杜的人，連續(xù)當(dāng)了三屆村委會主任。村里宗族這么多，有了派性怎么辦？村委會主任杜美亮說：“筧川人不分派性，我是村里唯一姓杜的人，卻連續(xù)三屆當(dāng)選村委會主任。”施頌勤書記介紹：“我第一次當(dāng)選村黨支部書記時，我們本家就有人說這下姓施的人可以出頭了，我當(dāng)時就回答，要是都那樣想，我們村所有的村干部就是丁姓的人了(該村丁姓村民占大多數(shù))，我當(dāng)筧川村干部，就是姓筧川的，為筧川的整體發(fā)展服務(wù)，也為筧川所有的村民服務(wù)?！痹谄匠４鍎?wù)管理中，筧川村“兩委”班子成員不分派性，不分宗族，黨支部工作以黨性為標(biāo)準(zhǔn)，換屆選舉中不拉幫結(jié)派，退選的老干部大都是個人年齡、身體或者外出發(fā)展等原因。杜美亮雖然是村里唯一姓杜的人，因為熱心村集體事業(yè)，有文化有眼光，待人熱情誠懇，連續(xù)三屆當(dāng)選村委會主任，在筧川村村民看來很正常。

6.沒有外來人、外來人呆不住，就不是好村莊。隨著實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是香菇市場、茭白集散中心、電商一條街的建成，越來越多的外村人參與市場競爭。開始的時候，個別本村人就認(rèn)為是村里辦的實體，被外村人占了便宜，搶了飯碗，要把外村人趕走。對此，筧川村開展專題大討論，除“兩委”班子成員外，還邀請了村民代表和商戶代表，最后形成了歡迎各地客商、務(wù)工人員參與筧川建設(shè)的共識：只有人員往來多了，地方才能興旺發(fā)達，不能欺負“外客”，一旦有本村人和外村人發(fā)生矛盾糾紛，先找本村人存在的問題。在筧川的外村人普遍反映：“筧川好住人?！?/p>

7.有錢大家賺，有難村里幫，有閑就去參與文化活動。村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，村民有沒有得到實惠？走訪中，村民普遍反映村里發(fā)展了，給村民帶來了實實在在的好處。據(jù)統(tǒng)計，香菇市場旺季時候日均吸納勞動力300余人；茭白集散中心帶動茭白種植面積600余畝,年交易金額達500余萬元，茭白出產(chǎn)的5月至10月，日均吸引商戶200余人；電商一條街集聚了100余家商鋪，全村有200多名年輕人從事電子商務(wù)經(jīng)營，日出件量多達1500余件，年銷售額達8000多萬元；全村700多戶農(nóng)戶自愿入股參與“筧川花?！苯?jīng)營，在花海從事農(nóng)旅生產(chǎn)經(jīng)營的人員有100余人，花海經(jīng)濟帶動了民宿經(jīng)濟、餐飲服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年開始，筧川村在政府支持下，投資建設(shè)“光伏助困”項目，建成后每年為村集體帶來12萬資金收入。該項資金全部用于本村困難群眾生活補助，村“兩委”每年通過申報、審核，再決定發(fā)放，對確實有困難的群眾實施動態(tài)跟蹤服務(wù)。2017年建成筧川村老年照料中心，每天村中有100多名老人到中心就餐,接受集中供養(yǎng)，為全村老年人解決后顧之憂。筧川村每年撥付約10萬元資金，用于村民文化家園建設(shè)，村里組織春節(jié)文藝晚會、青年籃球賽、乒乓球賽、老年健身操、廣場舞等積極向上的文化娛樂活動，形成抵御邪教侵襲的有效屏障。

8.治安防范該投入人力、財力、精力，一樣也不能少。經(jīng)濟發(fā)展了，治安狀況持續(xù)向好了，還要不要做好安全防范？筧川村認(rèn)為，防范工作是做在前面的工作，沒有好的環(huán)境，發(fā)展就要中斷；沒有村民的和睦相處，發(fā)展就達不到目的；沒有村風(fēng)的文明，美麗村莊也會失去魅力。所以，治安防范投入要作為基礎(chǔ)設(shè)施投資，不能削弱。為提高村民安全意識，筧川村每年春節(jié)期間都與派出所聯(lián)動組織平安村巡邏宣傳，在一年之初就讓全村人感受到平安的重要性，營造氛圍。近年來，筧川村先后投入資金30余萬元，在全村所有出入口及人員密集區(qū)域安裝視頻監(jiān)控探頭65只，配備值勤對講機14只，建立村一級綜合治理值班指揮平臺，在值班指揮室就能掌握全村監(jiān)控區(qū)域的實時情況，并利用對講系統(tǒng)對各值勤巡邏人員進行指揮調(diào)度。

(二)龍泉“鄉(xiāng)賢治理”農(nóng)村警務(wù)模式

龍泉市位于浙江省西南部浙閩贛邊境，素有“歐婺八閩通衢”“驛馬要道，商旅咽喉”之稱和“處州十縣好龍泉”的美譽。龍泉地域面積廣闊，共3059平方公里(其中農(nóng)村面積2727平方公里)，轄4個街道、8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、444個行政村，人口29.1萬人。近年來，龍泉農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，群眾的思想觀念也發(fā)生變化，加上村民法治意識薄弱，易受鼓動，“逢死必鬧”“逢事必訪”“逢征必敲”“逢建必阻”等現(xiàn)象十分普遍，極易發(fā)生群體性事件，農(nóng)村警務(wù)的難以預(yù)測性大大增加。而龍泉只有6個農(nóng)村派出所，警力約50名，1名民警平均要管轄5.5平方公里，單純依靠公安機關(guān)農(nóng)村所隊的力量，有時難以適應(yīng)新形勢的農(nóng)村警務(wù)管理需要。特別是G20杭州峰會期間，龍泉安仁村民以“水源地被污染”為由煽動數(shù)百人到鎮(zhèn)政府鬧訪，暴露出農(nóng)村基層組織軟弱、信息不靈、底數(shù)不清、情況不明的短板，最終結(jié)果顯示，安仁當(dāng)?shù)馗刹俊⒃诎踩使ぷ鬟^的干部和民警成為解決問題的關(guān)鍵。受“安仁事件”啟發(fā)，龍泉市公安局提出了“鄉(xiāng)賢治理”走進農(nóng)村警務(wù)這一工作機制，并在安仁鎮(zhèn)開展試點，進而全面鋪開，取得了較好的成效，相關(guān)經(jīng)驗在2017年全省公安局長會議上作了交流發(fā)言。其主要做法有以下三個方面。

1.全面鋪開，搭建“鄉(xiāng)賢治理”平臺。在總結(jié)“安仁事件”處置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，龍泉市公安局出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)社情檔案的方案》，推出“一村兩警”制，由轄區(qū)派出所民警擔(dān)任村級警務(wù)管理“第一警長”，吸引當(dāng)?shù)赜型娜耸繐?dān)任村級警務(wù)管理“第二警長”，首次將“鄉(xiāng)賢治理”與農(nóng)村警務(wù)全面結(jié)合，并在安仁開展試點。2017年4月，龍泉市公安局舉行“鄉(xiāng)賢治理”走進農(nóng)村警務(wù)工作啟動儀式，由安仁派出所介紹工作經(jīng)驗，并在全市10個派出所全面鋪開。明確聘請三類鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村警務(wù)工作，即每個村在機關(guān)、企事業(yè)單位中任職的人員，村中的能人、賢人和有威望的人員，曾經(jīng)在所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人員。憑借鄉(xiāng)賢的公道、威望和豐富的社會閱歷，發(fā)揮他們能夠“掐得準(zhǔn)脈、摸得到門、找得到根”的在基層社會治理中的“潤滑劑”作用，讓鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理以達到事半功倍的效果。此后，依托“大腳掌”、全警大走訪活動，各派出所以村為單位詳細了解登記各行政村的鄉(xiāng)賢，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握各鄉(xiāng)賢所對應(yīng)的人員關(guān)系網(wǎng)和脈絡(luò)。至2017年6月，實現(xiàn)444個行政村社情檔案全覆蓋，有600余名鄉(xiāng)賢先后受聘參與到農(nóng)村警務(wù)工作之中。

2.建立機制，編織“鄉(xiāng)賢治理”工作網(wǎng)。為求“鄉(xiāng)賢治理”效能最大化，利用鄉(xiāng)賢人頭熟、地方熟等特點，按照“一村一檔”“一人一檔”建立村級“社情民意檔案”，繪制三維民情地圖。一是村社情檔案要求具備“一圖五數(shù)四重點”?！耙粓D”就是要繪制全村的平面基礎(chǔ)圖；“五數(shù)”就是要采集“五要素”，即農(nóng)村面積數(shù)、人口數(shù)、場所數(shù)、企業(yè)數(shù)、應(yīng)急隊伍數(shù)；“四重點”即要明確重點關(guān)注人群、重點項目、重點隱患、重點社會資源，對每一個“重點”構(gòu)建柱狀模型。重點關(guān)注人群需要建立“一人一檔”，尤其關(guān)注該人員主要訴求、平時表現(xiàn)、社會關(guān)系等信息，做到“六知五建”：知重點人員姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址、平時表現(xiàn)、主要訴求，并針對重點人員建關(guān)系網(wǎng)、工作專班、信息員、穩(wěn)控措施及綜合分析材料。二是建立網(wǎng)狀的處理圖，落實“三步驟”。即理清關(guān)系，找準(zhǔn)節(jié)點，快速處置。以每一個重點人或隱患為中心，細致建立關(guān)系網(wǎng)，確定與重點對象相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)賢為網(wǎng)狀圖節(jié)點，采集各節(jié)點信息，依托預(yù)想預(yù)測預(yù)警預(yù)案“四預(yù)”工作法，快速找準(zhǔn)網(wǎng)狀圖節(jié)點，迅速處置。通過走訪、整理、制作，繪制“平面基礎(chǔ)圖”“村情樹狀關(guān)系圖”“鄉(xiāng)賢網(wǎng)狀處置圖”三維地圖，形成橫向、縱向、網(wǎng)狀的“三維”社情民意地圖，一圖展現(xiàn)基礎(chǔ)信息、重點人員、人員關(guān)系、處置方法，切實做到底數(shù)清、情況明。三是數(shù)據(jù)不斷積累更新完善。此數(shù)據(jù)庫只增不刪，不因民警調(diào)離而變，檔案隨工作移交下一任民警，確保只需根據(jù)這份檔案就能了解村內(nèi)情況，梳理人員關(guān)系，開展相關(guān)工作。對每一個“重點”建表、建檔，能在第一時間了解事件的起因和歷史根源，找到能為我所用的鄉(xiāng)賢，讓他們參與到事件調(diào)處當(dāng)中來，做到快速解決問題，妥善處置事件，在實踐中取得良好的效果。

3.深度運用，讓不同角色的鄉(xiāng)賢在破解農(nóng)村警務(wù)難題中發(fā)揮特殊作用。自開展“鄉(xiāng)賢治理”以來，鄉(xiāng)賢被以不同角色廣泛、深度運用到非正常死亡等重大案事件調(diào)解、矛盾糾紛化解、重點人員管控等多個方面警務(wù)工作，既緩解警力短缺問題，又便捷農(nóng)村警務(wù)治理。2017年以來，龍泉公安排查矛盾糾紛1000余起，在人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等眾多鄉(xiāng)賢的配合下，化解995起，化解率達99.5%，其中，127起129人的非正常死亡事件均在第一時間得到妥善處置，沒有發(fā)生一起因非正常死亡引發(fā)的群體性事件。一是調(diào)解員。2018年4月4日，上垟鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生學(xué)生在寢室非正常死亡的突發(fā)事件，死者家屬情緒激動，揚言抬尸鬧喪、群體上訪。龍泉市公安局會同當(dāng)?shù)攸h委政府迅速啟動“鄉(xiāng)賢治理”機制，邀請該鎮(zhèn)1名市人大代表及死者所在村新老黨支部書記參加調(diào)解，最終順利達成調(diào)解協(xié)議。二是疏導(dǎo)員。曾經(jīng)的民辦教師住龍村吳某，多年來以“待遇不公”為由多次挑頭赴省進京上訪，在“社情民意”檔案指引下，找到吳某十分尊重的隔壁村一名原公安局副局長出面做工作，成功促成吳某簽訂息訪承諾書。三是拆彈員。八都鎮(zhèn)吳某夫婦為騙取土地政策利益假離婚，后假戲真做，丈夫被凈身掃地出門，經(jīng)多年協(xié)商失敗累積成可能會引發(fā)血案的“定時炸彈”，經(jīng)“鄉(xiāng)賢治理”平臺配對，找到與男方關(guān)系密切的一名族長出面斡旋，促成雙方作出讓步，成功拆除“定時炸彈”。

(三)松陽聯(lián)防聯(lián)調(diào)“石倉模式”

聯(lián)防聯(lián)調(diào)“石倉模式”是松陽縣大東壩鎮(zhèn)石倉片在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際衍生發(fā)展形成，并已堅持踐行10年的鄉(xiāng)村社會綜合治理模式。該模式通過將當(dāng)?shù)氐淖嬗?xùn)、家規(guī)、村規(guī)民約與調(diào)解工作有機融合，創(chuàng)新社會力量的協(xié)同機制，最大程度激發(fā)了人民群眾參與社會綜合治理的熱情，真正實現(xiàn)法治、德治、自治三者合一。運行10年來，石倉聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心共調(diào)解各類矛盾糾紛400多起，98%以上的矛盾沖突都通過聯(lián)防聯(lián)調(diào)圓滿解決，組織村民開展治安巡邏8000余人次，矛盾糾紛從2008年的51起逐年下降到2017年的19起，刑事案件發(fā)案從2008年的28起逐年下降到2017年的11起，群眾安全感滿意度持續(xù)保持在98%以上。

1.成立背景。松陽縣大東壩鎮(zhèn)石倉片有蔡宅、下宅街、六村等9個行政村，常住人口6600余人，是浙南最大的客家聚集地?？图掖迕翊蠖酁槊髂┣宄鯊母＝ㄟw徙至此，至今“循閩俗、講閩語”，區(qū)域特征明顯。石倉人多地少，民風(fēng)剽悍，自古就是治安復(fù)雜之地，賭博、迷信、打架斗毆等問題十分突出，曾多次發(fā)生重大群體性事件，一度成為當(dāng)?shù)氐闹伟瞾y點、難點、痛點。2008年6月，松陽縣公安局以“楓橋經(jīng)驗”為藍本，創(chuàng)新成立了石倉聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心，逐步發(fā)展成為一個由公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)、中心自主實施、村民義務(wù)參與的“以調(diào)為主，以防為輔”的大調(diào)解大防控群眾性組織。該中心始終堅持以德育人、以誠待人、以情感人、以理服人、以法教人，突出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”工作目標(biāo)，通過區(qū)域調(diào)解等方式，化解大量矛盾糾紛，有力維護了當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定和社會安寧，形成“德善為先、信息為基、聯(lián)動為要、質(zhì)效為本”聯(lián)防聯(lián)調(diào)的“石倉模式”。

2.組織構(gòu)架?！笆瘋}模式”是以石倉聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心為龍頭、村級調(diào)委會為主導(dǎo)、村民調(diào)解小組為基礎(chǔ)的三級網(wǎng)格聯(lián)調(diào)模式。該中心由大東壩鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，派出所牽頭，司法所參與，多部門聯(lián)合組織而成，成員由片區(qū)內(nèi)9個行政村現(xiàn)任村干部和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢組成，從中選出2到3人擔(dān)任中心主任、副主任以負責(zé)日常管理。為了規(guī)范該中心工作，聘請當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府政法書記、派出所所長擔(dān)任該中心指導(dǎo)員，司法所工作人員擔(dān)任該中心法律顧問；該中心下設(shè)聯(lián)防隊，設(shè)大隊長1名、中隊長9名，同時各村均自行組織一支5人以上的巡防隊伍，共同參與日常巡防和調(diào)解工作；該中心吸納片區(qū)內(nèi)各類社會團體、經(jīng)濟組織、企業(yè)和當(dāng)?shù)赜型娜罕姽餐瑓⑴c到聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。在運行中，對內(nèi)由公安指導(dǎo)負責(zé)該中心化解各種疑難復(fù)雜的重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各行政村之間的關(guān)系；對外由公安協(xié)同地方黨政指導(dǎo)該中心代表9個村行使一定的權(quán)力，履行一定的義務(wù)。如片區(qū)內(nèi)當(dāng)事人(行政村、企業(yè)或村民)與片區(qū)外當(dāng)事人發(fā)生糾紛時，該中心可受該當(dāng)事人委托代表其行使權(quán)利，維護其合法權(quán)益，雙方當(dāng)事人自愿簽訂協(xié)議后，該中心有義務(wù)督促該當(dāng)事人履行協(xié)議。該中心同時負責(zé)指導(dǎo)村級人民調(diào)解組織和調(diào)解小組的工作，如村級調(diào)解組織遇到重大疑難、棘手的或者提出回避等需要該中心進行調(diào)解的矛盾糾紛，可以委托該中心進行調(diào)解，該中心也可指派另一個村的調(diào)解組織來調(diào)解本村疑難糾紛。

3.主要做法。

一是德善為先，以獨特的“客家適法”強化引導(dǎo)。石倉的客家人在此繁衍生息300多年，形成了自己獨特的地域文化，留有“律己以德為本，待人以善為樂”之祖訓(xùn)。片區(qū)內(nèi)最大的家族闕氏的族譜中更錄有要求長輩主動幫助調(diào)解糾紛的祖訓(xùn)，上書“宗族有爭競，長輩宜從公解釋，不可私取錢文而肥囊私分，亦不可需索食而節(jié)外生枝。務(wù)使雙方平允，免致經(jīng)官，則為兩造息訟，端亦即為自己培?；病?。該中心通過宣傳引導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，將這一獨特客家文化融入到了鄉(xiāng)規(guī)民約之中，讓現(xiàn)代法治理念和傳統(tǒng)倫理觀念有機結(jié)合，弘揚優(yōu)秀文化傳承，以德治春風(fēng)化雨，以法治定分止?fàn)?。該?zhèn)后宅村闕某家自20世紀(jì)50年代起就因土改時9人分得7間平房，產(chǎn)權(quán)不清，致使共同生活的兒輩之間相互產(chǎn)生矛盾，經(jīng)常爭吵甚至大打出手，幾任村干部曾多次調(diào)解無效。2009年9月，村里安裝自來水時，闕姓孫輩又為房屋糾紛發(fā)生激烈的爭吵。該中心在獲知這一情況后，安排當(dāng)?shù)爻錾墓裁窬袜l(xiāng)賢，從客家祖訓(xùn)入手，以客家先賢為例，用客家方言溝通，動之以情曉之以理，徹底化解了當(dāng)事人多年積存的怨恨，了結(jié)了數(shù)十年三代人的復(fù)雜糾紛。

二是信息為基，以網(wǎng)絡(luò)化排查拓寬情報來源。以“實戰(zhàn)、實用、實效”為導(dǎo)向，強化該中心情報搜集作用。堅持定期排查矛盾糾紛，做到村級巡防隊伍每月排查一次，該中心每季檢查監(jiān)督一次，并召開會議分析研判區(qū)域內(nèi)的突出糾紛隱患，及時介入處置，力爭把問題控制在初始狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。民警通過這種形式織密了人力情報網(wǎng)絡(luò)，不僅及時發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，還提升了發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的能力。2017年7月，燈塔村雷某等人種在山上的貴重中藥厚樸被盜，價值上萬元。從現(xiàn)場勘查來看，被盜地點位于深山，且盜竊時間在一個月前，無任何有價值線索。接報當(dāng)天，正在開聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心例會，民警將該情況在會上作了通報，并布置大家回去后了解有無人員買賣厚樸。會后僅過了兩小時，一條線索就反饋上來：一天前云和縣赤村鄉(xiāng)吳某曾到石倉收購厚樸。順藤摸瓜，民警很快鎖定了犯罪嫌疑人，短短2天時間，一舉打掉了闕某、張某、賴某三人組成的盜竊團伙，查明2017年5月，3人多次合伙盜竊厚樸，銷贓給吳某的犯罪事實。

三是聯(lián)動為要，以高效的資源整合化解矛盾。該中心針對跨村的矛盾糾紛調(diào)解這一難點，通過區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，有效整合資源，迅速組織中心成員開展集中攻堅，最快時間形成處置方案，確保第一時間同步開展調(diào)解，實現(xiàn)安全隱患聯(lián)防聯(lián)控，矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)。2015年10月3日，大東壩鎮(zhèn)下宅街村闕某(男，73歲，腿腳不便)帶其孫女闕某軒(女，3歲)行走至該鎮(zhèn)下宅街電站水渠時，闕某軒不慎落入水中，后溺水身亡。死者家屬遷怒于電站，涉及3個村莊的死者親屬30余人趕至現(xiàn)場，情緒非常激動，將電站水閘關(guān)閉，并要求電站賠償。該中心迅速組織相關(guān)村級調(diào)委會、村民調(diào)解小組，制定初步調(diào)解方案，發(fā)揮中心成員中的熟人優(yōu)勢，各司其職，分別交談，在多方的共同努力下，雙方最終就賠償事宜達成協(xié)議，將事態(tài)平息。

四是質(zhì)效為本，以嚴(yán)實的防控網(wǎng)絡(luò)做實保障。在強化調(diào)解的同時，該中心還積極參與協(xié)助公安機關(guān)打擊各類違法犯罪、重大活動安保、日常巡邏、社情觀察哨等工作，以點帶面，吸引更多的志愿者加入這個組織，進一步提升村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。2010年10月的一天夜里，犯罪嫌疑人丁某等3人竄到石倉古民居盜竊古建筑上的“牛腿”，被村民發(fā)現(xiàn)后逃入大山中。案件情況通報到該中心后，該中心迅速動員組織人民群眾，在不到半個小時的時間里，就有數(shù)百名村民自發(fā)參與到警方圍捕行動中，僅用4個小時的時間，警方就在人民群眾的協(xié)助下成功抓獲3名案犯，破獲了該團伙在松陽、蓮都、云和等地盜竊古建筑文物的案件10多起，案值達30多萬元，追回國家三級文物4件，一般文物10多件。

(四)慶元“外籍新娘”積分制管理

近年來，慶元縣公安局針對“外籍新娘”帶來的各種社會問題，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在探索完善“六個一”工作法的基礎(chǔ)上，在全省乃至全國首創(chuàng)出“外籍新娘”積分制管理考核辦法。自該辦法實施以來，先后有5名“外籍新娘”及其家庭向公安機關(guān)提供各種線索10余條，協(xié)助公安機關(guān)查破非法居留案件2起、非法入境案件1起、依法遣送1人，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)處“外籍新娘”間矛盾糾紛10余起，8名“外籍新娘”得到加分獎勵，2名“外籍新娘”被縮短簽證期限，1名“外籍新娘”被遣送出境，有效實現(xiàn)了“外籍新娘”的層次管理。該項工作受到了浙江省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長毛善恩的批示肯定：“想在前，做在先，主動作為，值得肯定?！?/p>

1.出臺背景。為了應(yīng)對“外籍新娘”不時外逃及由此引發(fā)的各種社會矛盾，慶元縣公安局于2012年6月邀請中國人民公安大學(xué)學(xué)者劉鋒到慶元開展為期3個月的專題調(diào)研，劉鋒撰寫了《加強外籍新娘管理，推進社會管理創(chuàng)新——基于慶元外籍新娘調(diào)研的實證研究》一文，為開展“外籍新娘”管理服務(wù)工作提供了很好的借鑒作用。同時，縣公安局、民政局、法院、衛(wèi)生計生局、工商局等部門多次召開協(xié)調(diào)會，針對矛盾糾紛調(diào)處、中介管理等問題，積極協(xié)商“外籍新娘”管理服務(wù)工作，做到了打擊一批、遣送一批，實現(xiàn)了打擊、管理與服務(wù)的“三統(tǒng)一”。在日常工作中，通過短信溫馨提醒、宣傳手冊發(fā)放、風(fēng)險提示等方式，努力做好管理與服務(wù)工作。并在實踐中探索出針對“外籍新娘”穩(wěn)控管理的“六個一”工作法，即：一人一檔；一個季度一次走訪，在外地的電話回訪；每季度召開一次聯(lián)絡(luò)員會議；以行政村或劃片為單位成立一個幫扶小組，每一名“外籍新娘”身邊至少布建一名信息員；派出所按片區(qū)物建一名外籍信息員，物建結(jié)交一名翻譯，出入境管理部門建設(shè)一個翻譯人才庫；成立一個涉外新娘案(事)件應(yīng)急處置工作組，并不斷完善。通過前期對“外籍新娘”的管理，取得顯著成效，涉及“外籍新娘”的發(fā)案率大幅下降。但是，在“外籍新娘”群體基本穩(wěn)定后，仍然存在諸如就業(yè)生計、矛盾沖突、管理盲區(qū)等各種管理服務(wù)難題。慶元縣公安局在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，將“楓橋經(jīng)驗”引入到“外籍新娘”管理當(dāng)中，創(chuàng)造性地提出了“以居留簽證為抓手，以積分制管理為載體”的“外籍新娘”積分制管理考核辦法。

2.制度設(shè)計。

一是文件生成。根據(jù)省、市公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作要求和慶元縣“外籍新娘”的現(xiàn)實表現(xiàn)，慶元縣公安局從2017年1月開始組織責(zé)任科室開展調(diào)查研究。通過征求市公安局出入境管理局意見，2017年11月起草初稿，并于12月10日向有關(guān)單位發(fā)出征求意見函，2018年3月22日最終形成《慶元縣“外籍新娘”積分制管理考核辦法》，經(jīng)合法性審查后，4月9日經(jīng)過本單位負責(zé)人簽署意見，書面向縣人民政府請示，以縣人民政府名義正式發(fā)文。

二是百分制管理。《慶元縣“外籍新娘”積分制管理考核辦法》依據(jù)《中華人民共和國出入境管理法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》等法律法規(guī)出臺。以一個年度為考核周期，采取百分制的形式，分為家庭和睦、遵紀(jì)守法、鄰里關(guān)系、居家(外出)就業(yè)和社會交往情況，分別設(shè)定相應(yīng)的分值，對“外籍新娘”的現(xiàn)實表現(xiàn)進行打分考核。對在一個居留期內(nèi)沒有被扣分，主動向公安機關(guān)提供線索、協(xié)助查破案件、解決各類矛盾糾紛的，給予加分獎勵，并在法律許可范圍內(nèi)，簽證時給予最長居留期限；對于那些大錯不犯、小錯不斷，家庭矛盾突出的，在依托村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處的基礎(chǔ)上，根據(jù)其錯誤的嚴(yán)重程度，給予扣分，在居留簽證的時候，期限給予相應(yīng)的扣減；對于那些屢教不改甚至違法犯罪的，在作出相應(yīng)的處罰后，給予簽證最短期限；對在一個考核期內(nèi)，得分低于60分的，予以限期或遣送出境，并將相關(guān)考核情況記入個人檔案，作為長期居留和永久居留申請的主要依據(jù)。

三是考核方式。在政府層面成立“外籍新娘”積分制管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法委、公安、民政、婦聯(lián)、司法等部門人員組成“外籍新娘”積分制管理考核辦公室，負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各村(居)建立“外籍新娘”管理考核小組，負責(zé)對本村(居)“外籍新娘”的積分考核，并每月將考核結(jié)果上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)對各村上報的“外籍新娘”積分情況進行抽查、督查、復(fù)核，并每季將考核情況上報縣“外籍新娘”管理積分制考核辦公室。

四是公示復(fù)核。各村(居)對每個月的考核結(jié)果經(jīng)“外籍新娘”及其家庭簽字確認(rèn)后，在村(居)公開欄中進行公示。對在考核中發(fā)現(xiàn)的差錯及時進行復(fù)核、更正?！巴饧履铩奔捌浼彝己私Y(jié)果有異議的，可以向村(居)提請復(fù)核，村(居)考核小組維持原結(jié)果的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再次提請復(fù)核，但對同一次的考核結(jié)果只能提請復(fù)核一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對相應(yīng)的復(fù)核申請，及時進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面通知申請人。

3.幫扶管理成效。

一是生產(chǎn)生活層面。對于那些為維持家庭生計而務(wù)工或自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的“外籍新娘”，不以非法就業(yè)論處?？h婦聯(lián)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對有就業(yè)意愿和條件，并能有時間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“外籍新娘”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，進行分門別類，針對她們的不同情況，分級負責(zé)，采取集中學(xué)習(xí)、送教上門等方式，對她們進行實用技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，并通過集中或在家中進行來料加工等方式，盡量提高她們的家庭收入。從調(diào)查的情況看，每個熟練工，每月基本能有3000元左右的收入。2013年起，縣社會保障局將“外籍新娘”納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，到目前為止，參保率85.3%。同時，慶元縣正在積極探索“外籍新娘”家庭最低生活保障制度?？h衛(wèi)生計生部門充分發(fā)揮村村有信息員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專管員的優(yōu)勢，較為準(zhǔn)確地掌握了“外籍新娘”特別是外出“外籍新娘”的外出地及生育狀況，與公安等部門數(shù)據(jù)共享。根據(jù)調(diào)查顯示，慶元縣“外籍新娘”中有50%以上的人在麗水、嘉善、寧波、紹興幾個城市生活，就如何做好縣域外“外籍新娘”群體的管理服務(wù)工作，該縣正依托外出地商會，探索管理服務(wù)新模式。

二是地方穩(wěn)定層面。在“外籍新娘”管理中，矛盾的排查調(diào)處占了相當(dāng)大的比重。慶元縣公安局推動建立了一個以“外籍新娘”所在村(居)“兩委”為基礎(chǔ)，以“外籍新娘”代表為紐帶、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為支撐，以職能部門為保障的“外籍新娘”矛盾糾紛調(diào)處機制，并將該項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理考核。工作中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選取2到4名在群體中有一定威信的“外籍新娘”，在進行必要的培訓(xùn)后，充實到矛盾調(diào)處隊伍，參與“外籍新娘”及其家庭矛盾糾紛的排查調(diào)處。從實踐看，有“外籍新娘”代表參加調(diào)處的矛盾糾紛，首次成功率可達95%左右。同時，每年對矛盾糾紛調(diào)處工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)給予表彰，對那些“外籍新娘”問題多、案(事)頻發(fā)的給予通報，以此引導(dǎo)并督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)切實擔(dān)負起“外籍新娘”管理的第一責(zé)任，促使他們主動及時發(fā)現(xiàn)并將矛盾消除在基層和萌芽狀態(tài)，真正做到一般矛盾不出村(居)，大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

(五)景寧“警務(wù)集市”平臺

景寧畬族自治縣公安局在創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中，以“最多跑一次”改革為牽引，堅持“服務(wù)+管理”的理念，依托“警務(wù)集市”服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新“外出+留守”“線上+線下”全方位的新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”，取得較好的成效。

1.推出“e家親”“手繪圖”，精準(zhǔn)對標(biāo)全縣域。

一是“e家親”精準(zhǔn)收集山區(qū)群眾需求。緊抓受眾面最廣、使用最多的微信通信優(yōu)勢，景寧畬族自治縣公安局創(chuàng)新推出“畬鄉(xiāng)警民e家親”微信工作群，明確按照“覆蓋全縣60%以上人口、80%以上外出人口、100%的行政村”的要求，逐級建立7個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作群，群眾和企業(yè)在群里咨詢、預(yù)約、點單和反饋，最大限度匯集群眾服務(wù)需求，及時關(guān)注各類不穩(wěn)定情報信息、矛盾糾紛和困難群眾信息，跑改辦按照服務(wù)、管理進行分類，制定內(nèi)容清單，相應(yīng)任務(wù)責(zé)任部門領(lǐng)單辦理。自“畬鄉(xiāng)警民e家親”微信群成立以來，進群人口累計6萬余人次，解答咨詢類事項1.35萬余項，接收預(yù)約和點單服務(wù)3.4余萬件，收集各類信息3700余條。

二是“手繪圖”精準(zhǔn)鎖定弱勢群體需求。為解決部分偏遠山區(qū)群眾不會使用QQ、微信等通信工具的問題，景寧畬族自治縣公安局首創(chuàng)推出“手繪70免跑圖”模式，通過工作人員進村入戶走訪登記，“一對一”收集70周歲以上留守老人的辦事需求和生活困難群眾信息，同時，記錄村級矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素信息，繪制偏遠山區(qū)路線網(wǎng)、人員表、需求目和情報信息內(nèi)容，實現(xiàn)“一張圖、一目了然”，力求“老留守、弱病殘”弱勢群體全覆蓋，信息靈通觸角深?！笆掷L70免跑圖”累計已登記1.4萬余人，記錄8500余條需求內(nèi)容，收集各類信息700余條。該“手繪70免跑圖”的做法被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國家、省市媒體報道。

2.推出固定式“警務(wù)集市”，精準(zhǔn)對標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

一是讓山區(qū)群眾實現(xiàn)“就近辦”。景寧畬族自治縣屬典型的“九山半水半分田”地域特征，山高路遠、交通不便。其中，最偏遠的山村距離縣城達90余公里，僅出行就需要六七個小時，群眾出行辦事不便、進城難跑。根據(jù)前期梳理的辦事需求多、業(yè)務(wù)量大、人口相對集中的情況，景寧畬族自治縣公安局推出集戶籍類、交通違章處理、電動車上牌等功能于一體的固定式“警務(wù)集市”，一般在群眾出行相對集中的農(nóng)村趕集日組團到相應(yīng)轄區(qū)派出所、警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地開市，使群眾無需進城即可辦事。如2017年8月，首站固定式“警務(wù)集市”在梅坑鎮(zhèn)趕集日開市，景寧畬族自治縣公安局治安、戶籍、交警、消防等部門集中為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)、交通業(yè)務(wù)，當(dāng)天辦理各類業(yè)務(wù)277件。截至2018年6月，全縣累計開設(shè)固定式“警務(wù)集市”43場，服務(wù)群眾3.9余萬人次，解答公安業(yè)務(wù)咨詢10700余次，辦理業(yè)務(wù)1.3余萬件。

二是讓農(nóng)村隱患問題“就地消”。在開市當(dāng)日，民警積極向群眾宣講依法辦事、依法化解矛盾等法律法規(guī)知識，發(fā)放禁毒、電信詐騙等犯罪預(yù)防資料，通過現(xiàn)場視頻播放各類因糾紛矛盾引發(fā)的治安刑事案例，提高群眾法制意識，最大限度提升防范能力。同時，上門同治安積極分子、村干部詢問溝通，了解近期當(dāng)?shù)孛芗m紛情況，協(xié)助配合解決。通過固定式“警務(wù)集市”，景寧畬族自治縣公安局已累計為群眾發(fā)放宣傳冊2.4萬余冊，消除各類社會安全隱患350余個，化解矛盾糾紛210余起。

3.推出流動式“警務(wù)集市”，精準(zhǔn)對標(biāo)縣域外。

一是讓外出群眾“異地可辦”。景寧畬族自治縣有6.4萬余人在縣域外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，其中在云和、龍泉的就有3萬余人。針對外出群眾反映回景辦事不便的問題，景寧畬族自治縣公安局推出流動式“警務(wù)集市”，根據(jù)群眾具體辦事需求，通過“畬鄉(xiāng)警民e家親”微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分群和景寧公安微信公眾號等渠道發(fā)布開市地點和時間，組織治安、交通等對口部門到縣域外開設(shè)“警務(wù)集市”提供服務(wù)，使群眾不需回景即可辦事。如2017年8月，景寧畬族自治縣公安局率先在云和縣行政審批中心開設(shè)流動式“警務(wù)集市”，當(dāng)天，接待群眾156人次，辦理業(yè)務(wù)180余項。截至2018年6月，景寧畬族自治縣公安局累計在云和、龍泉、蓮都等地開設(shè)流動式“警務(wù)集市”23場，服務(wù)外出群眾3.5萬余人，辦理事項1.6萬余項，為群眾節(jié)省路費150余萬元。

二是促矛盾糾紛“他鄉(xiāng)解決”。景寧畬族自治縣公安局依托流動式“警務(wù)集市”開市的有利契機，推出“派出所+司法調(diào)解員+鄉(xiāng)賢+村干部+專業(yè)人士”的警調(diào)銜接模式，借助當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛉嗣裾{(diào)解室，組織治安、信訪、派出所等對口業(yè)務(wù)部門到縣域外積極化解景寧籍群眾糾紛矛盾，并全面掌握外出人口涉訪、涉穩(wěn)及人口基礎(chǔ)信息等最新動向，全面夯實基層基礎(chǔ)。如，景寧縣英川鎮(zhèn)專門在云和縣設(shè)立劉斌調(diào)解室，該調(diào)解室以常住云和的景寧村民劉斌命名，專門關(guān)注景寧在云和人口的社情動態(tài)、化解糾紛矛盾。截至目前，流動式“警務(wù)集市”組織成功調(diào)解矛盾糾紛23起，梳理發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)情報信息12條，全部得到化解。

4.推出延伸式“警務(wù)集市”，精準(zhǔn)對標(biāo)“偏遠散”。

一是讓弱勢群體“免跑即辦”。針對全縣近1萬余名老留守、弱病殘、貧困戶等困難群體出行不便、辦事困難的實際，景寧畬族自治縣公安局推出延伸式“警務(wù)集市”，依托“70免跑”“跑進畬寨”“青替您跑”等創(chuàng)新便民載體，“一對一”解決弱勢群體辦事困難。安排畬族民警到少數(shù)民族村開展“跑進畬寨”服務(wù)，組團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心開設(shè)“畬民窗口”上門服務(wù)，為只會講畬語且行動不便的少數(shù)民族群眾上門辦理戶籍等少數(shù)民族業(yè)務(wù)，累計服務(wù)1140余人次。英川派出所民警用3個月的時間深入轄區(qū)各村走訪了解，畫出“70免跑”手繪圖，詳細標(biāo)注了70周歲以上老人的名字、住址和服務(wù)需求及進村路線，實現(xiàn)服務(wù)點對點。2018年1月12日，得知英川轄區(qū)鸕鶿鄉(xiāng)葛山村92歲留守老人劉某身份證等證件遺失，村干部在“畬鄉(xiāng)警民e家親”發(fā)送需求，民警立即上門為其辦理。

二是促扶貧攻堅“精準(zhǔn)銜接”。依托延伸式“警務(wù)集市”，按照“服務(wù)一人，走訪一村”的要求，積極收集生活困難群眾信息和情況，再與所在村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接解決。2018年2月，英川派出所在“70免跑”中發(fā)現(xiàn)一名群眾生活困難，民警經(jīng)申請后直接為群眾減免辦事費用，并積極與鎮(zhèn)政府對接聯(lián)系，為困難群眾提供生活補助。截至目前，累計為貧困群眾減免辦事費用3000余元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋了困難群眾信息130余人，均全部對接解決。

5.推出專場式“警務(wù)集市”，精準(zhǔn)對標(biāo)特業(yè)證。

一是護航農(nóng)村綠色發(fā)展。景寧畬族自治縣公安局將“最多跑一次”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作相結(jié)合，圍繞當(dāng)前鄉(xiāng)村民宿(農(nóng)家樂)、全域旅游等鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展大背景，推出專場式“警務(wù)集市”，組織治安、消防、行政審批科和派出所等部門，上門為民宿(農(nóng)家樂)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)行業(yè)負責(zé)人提供民宿(農(nóng)家樂)特業(yè)證件辦理及其他審批服務(wù)。全縣范圍內(nèi)共辦理民宿(農(nóng)家樂)特種行業(yè)許可證66張，讓群眾少跑路1.8余萬公里，節(jié)省路費19余萬元。如2017年11月29日，景寧畬族自治縣公安局治安、消防、行政審批科和東坑派出所到大際鄉(xiāng)大際村開設(shè)民宿專場式“警務(wù)集市”，現(xiàn)場收集辦件材料，解答辦理流程，辦件材料齊全的，當(dāng)場辦理特種行業(yè)許可證，當(dāng)天發(fā)放12張?zhí)胤N行業(yè)許可證，解答咨詢29項。同時，在開市過程中，充分結(jié)合當(dāng)前“大調(diào)研、大走訪、大抓落實”活動，積極向群眾了解鄉(xiāng)村振興存在的困難及問題，逐一梳理，及時歸集成為調(diào)研報告，上報縣委縣政府。截至2018年5月，累計反饋難題90余個，為地方黨委政府決策提供參考。

二是助力能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。景寧畬族自治縣公安局在開展專場式“警務(wù)集市”活動中，利用“畬鄉(xiāng)警民e家親”的人氣資源，通過宣傳吸引部分外出有為青年產(chǎn)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、招商局等部門銜接，借助“景商回歸”平臺，為外出青年提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2018年5月，沙灣派出所在微信群內(nèi)收集到柳某有意回鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村振興計劃的想法，積極對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。截至目前，已對接協(xié)調(diào)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年120余人。

四、新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的指標(biāo)性特征

(一)黨建引領(lǐng)，強化農(nóng)村基層黨組織的核心作用，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的靈魂根本

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”尤其必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一靈魂根本。改進鄉(xiāng)村治理，強化鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，必須充分發(fā)揮各級黨委政府對工作的總攬、協(xié)調(diào)作用，把基層農(nóng)村黨組織建設(shè)好，培植既有黨性修養(yǎng)又有工作能力的基層黨組織負責(zé)人，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，正確引導(dǎo)宗族勢力在鄉(xiāng)村治理進程中的合理存在，揚長避短，破解難題，推動村級治安綜治工作不斷深化發(fā)展。從上述麗水山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的樣本可以看出，基層黨組織尤其是村級黨組織的核心作用不可或缺，縉云“筧川模式”、龍泉“鄉(xiāng)賢治理”就是最好的例證，其他各類特色做法也都離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

(二)巧借民力，挖掘蘊藏在人民群眾中的治理資源，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的活力之源

警力有限，民力無窮。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須走人民治安道路?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自于人民，是楓橋干部群眾的生動實踐和偉大創(chuàng)造。面對新時代，要充分認(rèn)識到山區(qū)群眾之中有著消除治安隱患、解決治安問題、改造治安消極因素的最直接最有利的天然條件和主動精神，各級公安機關(guān)和廣大民警要把發(fā)掘、組織、運用群眾中蘊藏的偉大治安力量作為公安工作的主抓手，貫穿于公安工作全過程。事實勝于雄辯，麗水創(chuàng)出的山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”中，上述慶元“外籍新娘”積分制管理、龍泉“鄉(xiāng)賢治理”走進農(nóng)村警務(wù)等，都非常生動地證明了警力有限、民力無窮的真理。

(三)專群結(jié)合，發(fā)揮公安機關(guān)的引導(dǎo)指導(dǎo)作用，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的方向保障

專群結(jié)合是我們做好維護穩(wěn)定工作的基本方法。雖然我們特別強調(diào)群眾路線是黨和國家一切工作的生命線，群眾是治安工作的主體，但群眾的行動不可能靠自覺自發(fā)，專群結(jié)合首先要有“?！保皩！北仨氃谇懊鎺ьI(lǐng)著“群”，起到引導(dǎo)指導(dǎo)、把舵定向的作用。尤其在山區(qū)，當(dāng)前群眾的文化水平、法律知識、自我防范能力都還相對欠缺，更需要公安機關(guān)的基層民警對他們進行組織動員、教育引導(dǎo)。比如定期通報治安動態(tài)、分析社情警情，加強專業(yè)指導(dǎo)，提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐，促進治安防范，提高平安意識，支持村一級開展治安自治管理，做好強力后盾。除了龍泉“鄉(xiāng)賢治理”走進農(nóng)村警務(wù)，還有蓮都“駐村警官”、云和“葉培武勞模警務(wù)室”，都在山區(qū)社會治安綜合治理體系中起到了很好的保障作用。

(四)就地化解，將矛盾糾紛在最短時間最小范圍妥善化解，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的重要原則

堅持抓源頭、抓苗頭，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，是確保一方平安和大局穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加的大環(huán)境，各領(lǐng)域的社會矛盾特別復(fù)雜繁多，通過完善村一級矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)調(diào)處化解機制，組建高效有序的村級調(diào)解組織，在第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，在萌芽狀態(tài)化解矛盾糾紛，在家門口讓糾紛雙方握手言和，實現(xiàn)“矛盾不過夜、小事不出村”，就更有必要將此作為山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”實踐的重要原則。除縉云“筧川模式”，還有松陽“石倉模式”、遂昌“一二三模式”等，都對這一原則特別重視。

(五)服務(wù)到家，把群眾的安危冷暖等最迫切的需求放在首位，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的實踐信條

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)。所以，山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”也要時刻深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，要深入基層了解群眾所需、所想、所盼，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事，讓改革治理成效更多更直接地惠及群眾。景寧“警務(wù)集市”的一系列工作舉措，就是找準(zhǔn)山區(qū)特征、發(fā)現(xiàn)服務(wù)難點，真正站在人民群眾需求的角度上去謀劃、實踐，服務(wù)到點到家、無微不至，做到了老百姓的心坎上。

(六)共治共享，讓群眾充分體驗安居樂業(yè)的獲得感和幸福感，是新時代山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的終極目標(biāo)

社會治理是億萬人民的事業(yè)。只有“順?biāo)兄邸?，堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，并充分利用科技進步和各類創(chuàng)新成果，與時俱進創(chuàng)造有利于人民參與的組織形式，努力形成共建共享格局，讓群眾充分體驗安居樂業(yè)的獲得感和幸福感，才能使社會治理永葆生機活力。所以，山區(qū)“楓橋經(jīng)驗”更應(yīng)當(dāng)象縉云“筧川模式”中追求共同富裕、慶元“外籍新娘”管理中助其就業(yè)生計、景寧專場式“警務(wù)集市”集中辦理民宿(農(nóng)家樂)特業(yè)證件那樣，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機結(jié)合，通過創(chuàng)新村級治安綜合治理，營造安全有序鄉(xiāng)村治安環(huán)境，讓人民群眾安居樂業(yè)，為鄉(xiāng)村長治久安，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的源頭動力。