日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交研究

張方慧

內(nèi)容提要：哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最具影響力的國家，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本對哈薩克斯坦的經(jīng)濟外交經(jīng)歷了一個從無到有、由慢到快的過程；經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交日趨機制化、成熟化；日本對哈薩克斯坦的經(jīng)濟外交體現(xiàn)了其對中亞的戰(zhàn)略訴求，具有顯著特點。同時，日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的成功經(jīng)驗也為中國推進“一帶一路”建設(shè)提供了一定的借鑒經(jīng)驗。

一、引言

中亞作為連接歐亞大陸和中東地區(qū)的樞紐，是麥金德所講的控制世界命脈的“心臟地帶”，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。然而，戰(zhàn)后很長一段時間，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞各國并不是日本對外戰(zhàn)略布局的重心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際形勢的變化以及日本爭當“政治大國”“正常國家”戰(zhàn)略的確立和實施，其逐漸將目光投向中亞國家，積極拓展與中亞各國、特別是哈薩克斯坦的關(guān)系。

在中亞五國中，哈薩克斯坦無論是國土面積、自然資源，還是經(jīng)濟發(fā)展水平、社會穩(wěn)定程度都處于絕對優(yōu)勢；哈薩克斯坦作為世界上最大的內(nèi)陸國家，分別與中國、俄羅斯等大國接壤，具有其他中亞國家無可比擬的地緣優(yōu)勢，被布熱津斯基視為潛在的地緣政治支軸國家。近年來，哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)大國，在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮著重要作用。隨著中亞在日本總體外交布局中地位的上升，日本以經(jīng)濟外交為手段重點加強與哈薩克斯坦的關(guān)系可以達到以點帶面的效果，這對于謀求地區(qū)主導權(quán)的日本而言是十分必要的。倘若日本以哈薩克斯坦為切入點、與中亞各國的關(guān)系得到實質(zhì)性提升的話，則將會對中亞的地緣政治和中國的周邊外交產(chǎn)生重要影響；同時，日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的有益經(jīng)驗也對中國推進“一帶一路”建設(shè)具有借鑒意義。因此，本文從日哈經(jīng)濟外交的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了日本對哈薩克斯坦的戰(zhàn)略訴求，重點探討日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的機制與特點。

二、日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的發(fā)展歷程

經(jīng)濟外交包括兩方面內(nèi)容：一是國家或其代表機構(gòu)以本國經(jīng)濟利益為目的制定和進行的對外交往政策與行為；二是以本國經(jīng)濟力量為手段或依托，為實現(xiàn)和維護本國戰(zhàn)略目標或追求經(jīng)濟以外的利益，制定和進行的對外交往政策與行為。[注]周永生：《經(jīng)濟外交》，北京：中國青年出版社，2004年，第22頁。經(jīng)濟外交一般通過經(jīng)濟援助、貿(mào)易等方式擴大出口，確保穩(wěn)定的市場和資源供給，把在他國滲透影響力、提高本國形象等作為政策目標。

日本是較早開展經(jīng)濟外交的國家，1957年日本在戰(zhàn)后首次發(fā)表的外交藍皮書中提出了“經(jīng)濟外交”口號。[注]吳學文主編：《日本外交軌跡(1945～1989)》，北京：時事出版社，1990年，第63頁。日本的經(jīng)濟外交活動始于戰(zhàn)后對東南亞各國的賠償外交，通過賠償和經(jīng)濟援助等方式，在一定程度上緩和了東南亞國家的反日情緒，確保了穩(wěn)定的原料基地和出口市場，拓展了國際空間。冷戰(zhàn)期間，日本的經(jīng)濟外交追隨美國的“遏制”戰(zhàn)略，將社會主義國家排除在外，重點集中在東南亞和歐美地區(qū)，對哈薩克斯坦的經(jīng)濟外交幾近空白。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩國外交關(guān)系的確立，日本開始對哈薩克斯坦提供政府開發(fā)援助(ODA)。政府開發(fā)援助是日本實施經(jīng)濟外交的重要手段，主要包括有償資金援助、無償資金援助和技術(shù)援助三種形式。向不發(fā)達國家提供政府開發(fā)援助不僅能夠提升與受援國的關(guān)系、為自身帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且能夠為國家贏得經(jīng)濟以外的政治等多重利益，輔助國家實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。

20世紀90年代初期，日本對哈薩克斯坦的援助數(shù)額較少且增長緩慢。1993～1996年，日本對哈ODA援助額僅為1 583萬美元(見圖1)。此時，哈薩克斯坦剛獨立，政治、經(jīng)濟、社會建設(shè)都面臨諸多問題，日本此時對包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)更多的是持“觀望”態(tài)度。1997年，哈薩克斯坦國內(nèi)政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟形勢也企穩(wěn)回升。為了進一步拓展日本的外交空間、保障日本的能源安全，時任日本首相橋本龍?zhí)商岢隽恕皻W亞大陸外交”理論，主張加強與中亞及高加索地區(qū)國家的關(guān)系，以獲取能源資源、提高自身在該地區(qū)的影響力。在這種背景下，日本開始逐步加大對中亞各國的政府開發(fā)援助力度，日哈關(guān)系也隨之升溫：1997年日本對哈ODA援助額猛增至4 308萬美元，1998年更是達到9 521萬美元。

圖1 1993～2016年日本對哈薩克斯坦政府開發(fā)援助額[注]資料來源：“政府開発援助(ODA)國別データ集”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni.html(2018-5-30)。截至2018年5月30日該數(shù)據(jù)更新至2017年版(即2016年數(shù)據(jù))，以下數(shù)據(jù)如無說明均引自圖1。

進入21世紀，日哈關(guān)系進入發(fā)展快車道。2001～2005年，日本對哈國政府開發(fā)援助雖然波動較大，但一直在相對高位運行。2003年，日本對哈經(jīng)濟援助首次突破1億美元，達到1.36億美元，這些援助為哈薩克斯坦加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善國內(nèi)投資環(huán)境發(fā)揮了重要作用。與此同時，日本也開始探索與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國家建立長效溝通機制。2004年，時任日本外相川口順子在阿斯塔納同中亞各國外長會晤，“日本+中亞”外長會晤機制得以建立，為日本同中亞各國加強交流、深化合作提供了良好平臺，成為日哈關(guān)系發(fā)展史上的標志性事件。

2005年，日本對哈薩克斯坦ODA跌至6 968萬美元，這與日本第二次“入?！笔『蠼?jīng)濟外交政策的調(diào)整及中亞地區(qū)安全形勢變化有關(guān)。2005年是聯(lián)合國成立60周年，日本希望借機推動聯(lián)合國改革，成為安理會常任理事國，但其提案未能得到多數(shù)成員國支持。日本“爭?！笔〈偈蛊渲终{(diào)整經(jīng)濟外交政策，明顯加快了推進雙邊、多邊和地區(qū)經(jīng)濟合作的進程。[注]周永生：《日本經(jīng)濟外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》，《東北亞論壇》2014年第1期。同時，中亞安全局勢生變，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦相繼爆發(fā)“郁金香革命”[注]2005年3月，吉爾吉斯斯坦因不滿議會選舉而爆發(fā)“郁金香革命”(亦稱“黃色革命”)，總統(tǒng)阿卡耶夫出逃俄羅斯，反對派掌握政權(quán)。和“安集延事件”[注]2005年5月12日夜間，位于烏茲別克斯坦東部的安集延市發(fā)生武裝騷亂事件，一群武裝分子襲擊安集延市的一些警察崗哨和軍隊營地，奪取了一批武器彈藥，騷亂者還沖擊了安集延市監(jiān)獄，并放出一批在押犯；13日晚，烏政府采取措施平息了武裝騷亂。烏總統(tǒng)卡里莫夫指出，挑起這起騷亂事件的是極端主義勢力。，這促使日本重新審視中亞地區(qū)安全形勢，直接導致該年對中亞地區(qū)ODA援助金額的減少。

2006年，時任日本首相小泉純一郎訪問哈薩克斯坦，這是日本首相第一次訪問哈薩克斯坦。雙方在強化政治關(guān)系的同時，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到迅速發(fā)展，日本對哈薩克斯坦的援助明顯上升，2007年為5 539萬美元，同比增長96%，2009年達到6 328萬美元。但是從2010年開始，日本對哈援助呈明顯下降趨勢。一方面，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷、增長乏力，對外援助力度減弱。另一方面，哈薩克斯坦社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，國民收入顯著提高，2017年人均GDP達8 841美元，[注]“カザフスタン共和國基礎(chǔ)データ”，日本外務(wù)省，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/kazakhstan/data.html#section4(2018-6-15)。進入中高收入國家行列，哈薩克斯坦正由受援國向援助國轉(zhuǎn)變。在此背景下，日本于2014～2015年連續(xù)兩年暫停對哈薩克斯坦的政府貸款，只提供了數(shù)額較少的無償資金援助和技術(shù)援助，導致對哈經(jīng)濟援助額銳減。2016年，日本重新對哈薩克斯坦提供貸款，但也僅有66萬美元。

雖然對哈政府開發(fā)援助減少，但是，日哈兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強，貿(mào)易額總體呈上升趨勢。2008年，日本對哈薩克斯坦貿(mào)易額為10.6億美元，首次突破10億美元(見圖2)。此后，受國際金融危機影響，日本對哈貿(mào)易額有所下降，但在2011年再度突破10億美元。2012年底，安倍晉三再次執(zhí)政以來積極謀求政治大國地位，重視發(fā)展亞洲外交，中亞也成為日本關(guān)注的重點地區(qū)之一。2015年10月，安倍晉三率領(lǐng)日本商社、銀行以及大學等50個企業(yè)和團體訪問哈薩克斯坦，成為繼小泉之后再次訪哈的日本首相。在納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的演講中，安倍晉三表示：“日本將從政府和民間兩方面著手支援中亞地區(qū)向開放、穩(wěn)定、獨立的方向發(fā)展，將通過國家層級的合作，大力支持民間資本到哈薩克斯坦投資，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，日本也將提供支持”[注]“安倍総理スピーチ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ca_c/kz/page1_000148.html(2018-6-5)。。

2017年，日哈貿(mào)易額達到最高值，為15.31億美元；其中出口額為2.74億美元，進口額為12.57億美元，日本對哈薩克斯坦貿(mào)易逆差進一步拉大。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2017年，日本對哈主要出口汽車、工業(yè)機械、橡膠制品等工業(yè)產(chǎn)品，分別占對哈出口總額的57.8%、11.3%、7%；自哈薩克斯坦進口主要為鋼鐵、原油等工業(yè)原料，分別占日本自哈進口總額的51%和43.5%。[注]“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。此外，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展也帶動了日本對哈薩克斯坦投資的增長。日本對哈投資額從2014年的3億美元上升到2016年的4.71億美元，年均增長率達25%以上。[注]“世界貿(mào)易投資概況報告2017”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2017/47.pdf(2018-6-5)。截至2018年8月，共有51家日本企業(yè)在哈投資建廠，包括帝石、三井物產(chǎn)、住友商事等知名企業(yè)，[注]“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。涉及石油開發(fā)、礦產(chǎn)開采、物流運輸、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

圖2 2001～2017年日本對哈薩克斯坦貿(mào)易統(tǒng)計[注]資料來源：“ドル建て貿(mào)易概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade.html(2018-8-3)。

總體而言，日哈關(guān)系的發(fā)展歷程與日本國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型具有一定的同步性，日本對哈薩克斯坦戰(zhàn)略地位的認知也經(jīng)歷了一個從輕視到重視的過程。在日本“正常國家”戰(zhàn)略進入加速落實階段，哈薩克斯坦對于日本的價值日益凸顯，這決定了日本將會繼續(xù)倚重哈薩克斯坦的資源以及地緣政治優(yōu)勢，繼續(xù)以經(jīng)濟外交為手段加強同哈薩克斯坦的關(guān)系，并逐步使兩國的經(jīng)濟合作制度化、常態(tài)化、成熟化。

三、日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的戰(zhàn)略目標

國家利益是國家制定和實施戰(zhàn)略的出發(fā)點。經(jīng)濟外交作為外交戰(zhàn)略的一種具體實現(xiàn)形式，歸根到底也要服務(wù)于一國的國家利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進入21世紀以來，隨著以擺脫戰(zhàn)后體制、成為“正常國家”為目標的“正常國家”戰(zhàn)略的確立和實施，日本對包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國家的外交政策也逐步由注重經(jīng)濟利益向注重實現(xiàn)政治訴求轉(zhuǎn)變，獲取經(jīng)濟利益、提升大國地位、牽制中國是理解日本對哈經(jīng)濟外交的三個維度。

(一)獲取經(jīng)濟利益，維護能源安全

日本是一個資源匱乏的外向型工業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展與繁榮必須以持續(xù)的對外貿(mào)易為基礎(chǔ)，其國際貿(mào)易的特點是依靠外部世界提供工業(yè)發(fā)展所需的原材料，同時對外輸出工業(yè)制成品。[注]羅建波：《日本對非洲外交及其發(fā)展趨向》，《西亞非洲》2008年第11期?？梢哉f，日本是資源和市場“兩頭朝外”；而哈薩克斯坦雖然自然資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、且技術(shù)相對落后，在能源開采、加工以及運輸?shù)确矫婕毙璋l(fā)達國家先進的設(shè)備與技術(shù)支持。日哈經(jīng)濟發(fā)展階段不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性為兩國經(jīng)濟合作提供了基礎(chǔ)。如前所述，日本從哈主要進口石油等自然資源，而哈薩克斯坦則成為日本汽車、輪胎等工業(yè)制成品的出口市場。日本加強同哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅可以為日本的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，更重要的是可以以哈薩克斯坦為跳板，發(fā)揮其中心輻射功能，以點帶面，進一步打開中亞市場，這對于擴大日本產(chǎn)品出口、提振持續(xù)低迷的國內(nèi)經(jīng)濟而言具有重要意義。

此外，謀求能源進口多元化、確保能源安全也是日本加強同哈經(jīng)濟外交的重要因素。日本是世界第三大能源消費國和進口國，經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源高度依賴進口。2015年，日本99.7%的石油、99.6%的天然氣都來源于進口，能源自給率僅有6%。[注]王濤、鄧榮秀：《日本對非洲投資的歷史透視與現(xiàn)狀分析——兼談與中國的比較》，《日本學刊》2017年第1期。此外，日本進口原油的大部分來自沙特阿拉伯等中東國家，1973年爆發(fā)的石油危機使日本深刻認識到能源進口多元化對于維護國家安全的重要性，此后不斷拓寬能源進口渠道。哈薩克斯坦擁有豐富的原油、天然氣、鈾礦等自然資源，總量達320億噸，占全球資源的4%，[注]《納扎爾巴耶夫：哈薩克斯坦自然資源總量達320億噸》，哈薩克國際通訊社，http://www.inform.kz/cn/320_a3038588(2018-6-25)。不過，由于自身需求較低，絕大部分用于出口。2016年，日本自哈進口石油額為1.32億美元，2017年達到5.47億美元，增長3倍多，[注]根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，參見：“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。表明哈薩克斯坦在日本能源進口中的地位正逐步上升。因此，通過與哈薩克斯坦展開能源合作，能有效維護日本能源安全，避免中東局勢不穩(wěn)定對經(jīng)濟活動造成負面影響。正如日本在《對哈薩克斯坦的援助方針》中所指出的那樣：“對哈薩克斯坦的援助，對于確保我國的能源穩(wěn)定以及能源供應地的多樣化具有重要意義。”[注]“対カザフスタン共和國國別援助方針”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072282.pdf(2018-6-25)。

(二)攫取政治資源，提升政治大國地位

國家利益包羅萬象，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事等不同領(lǐng)域。從20世紀80年代初期開始，隨著日本經(jīng)濟大國地位的確立，其國家整體利益中的“政治利益”日益突出，追求與經(jīng)濟實力相稱的國際政治地位的戰(zhàn)略訴求日益膨脹。在日本追求“政治大國”的過程中，中亞的戰(zhàn)略地位也日益凸顯，對中亞外交已被納入日本充當政治大國的戰(zhàn)略目標之中。

在這種背景下，“經(jīng)濟外交為‘政治大國’目標服務(wù)的一面日益明確”[注]周永生：《經(jīng)濟外交》，第389頁。。實踐證明，以經(jīng)濟外交為手段為國家利益服務(wù)，是長期以來最有效的一個戰(zhàn)略。日本不斷加強同哈薩克斯坦的關(guān)系，從短期來看，不僅可以獲取豐富的自然資源和廣闊的市場，還可以在一些國際問題上、特別是在成為聯(lián)合國安理會常任理事國的問題上得到哈薩克斯坦的支持。哈薩克斯坦早在1994年就明確表示支持日本成為安理會常任理事國，至今仍是日本“入?！钡膱远ㄖС终?。從長期來看，通過向哈薩克斯坦提供政府開發(fā)援助，幫助其解決國內(nèi)的一些發(fā)展問題，還可以彰顯日本負責任的大國形象、擴大自身的國際影響力。

(三)著眼地緣政治利益，牽制中哈關(guān)系

日本的對外戰(zhàn)略無不是以中國的崛起和所謂的“威脅”為背景的。[注]劉江永主編：《當代日本對外關(guān)系》，北京：世界知識出版社，2009年，第228頁。隨著中國的崛起以及中日經(jīng)濟實力發(fā)生逆轉(zhuǎn)，日本外交戰(zhàn)略中牽制中國的意味愈加明顯，在眾多領(lǐng)域表現(xiàn)出“中國走到哪里，日本就跟到哪里”的特點。

中國和哈薩克斯坦自2011年6月建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方合作不斷深入。目前，中國已成為哈薩克斯坦第一大進口來源地和第二大出口市場。在“一帶一路”倡議框架下，兩國各領(lǐng)域的合作也將不斷使雙邊關(guān)系得到進一步鞏固。在這種形勢下，日本感覺到明顯的競爭壓力，其經(jīng)濟外交的重點也加上了制約中國的內(nèi)容。牽制中哈關(guān)系、謀求在中亞地緣政治博弈中占據(jù)優(yōu)勢已成為日本開展對哈經(jīng)濟外交的重要考量，通過加強日哈關(guān)系，一方面可以與中國爭奪該地區(qū)的資源、市場，避免哈薩克斯坦全面倒向中國；另一方面，通過向哈提供經(jīng)濟援助和投資，可以增強自身在中亞外交的主導權(quán)和主動權(quán)，提高與中國在該地區(qū)競爭的砝碼，有利于其在中亞地區(qū)構(gòu)建由自己主導的政治經(jīng)濟秩序。

四、日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交的機制與特點

進入21世紀以來,隨著日哈經(jīng)貿(mào)合作的逐步加深,日本對哈經(jīng)濟外交的機制建設(shè)也不斷完善。在繼承和發(fā)展原有機制的基礎(chǔ)上,日本目前已經(jīng)初步形成了一個高層統(tǒng)籌推動、官民并舉、多邊與雙邊協(xié)調(diào)的對哈合作網(wǎng)絡(luò)；同時，日本對哈經(jīng)濟外交呈現(xiàn)“援助、投資良性互動”“以政促經(jīng)”“注重民生”等特點。隨著中亞地區(qū)戰(zhàn)略價值的日益凸顯，大國在該地區(qū)的角力也將日趨激烈?？梢灶A見，日本將進一步加大對該地區(qū)的外交力度，以獲取其想要的經(jīng)濟和政治資源。

(一)日本對哈經(jīng)濟外交的機制建設(shè)

日哈經(jīng)濟委員會和“中亞+日本”對話機制是日哈兩國間最重要的合作機制，前者側(cè)重于企業(yè)間的溝通交流、后者側(cè)重于政府層面的合作協(xié)商，二者協(xié)調(diào)配合，成為日哈之間開展經(jīng)濟合作的重要平臺。2013年以來，日本為了支持企業(yè)“走出去”、更好地開拓國際市場，相繼成立了日本企業(yè)援助促進本部和官民并舉推進室，逐步形成了完備的企業(yè)援助機制，這一機制正在日哈經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要的作用。

1.日哈經(jīng)濟委員會

日哈經(jīng)濟委員會成立于1993年12月，由日本經(jīng)濟界人士發(fā)起成立，旨在加強兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，為兩國企業(yè)交流搭建平臺。其會員包括“伊藤忠商事、住友商事、三菱商事、三井物產(chǎn)、雙日、日新、丸紅、國際石油開發(fā)帝石株式會社”等11家日本知名企業(yè)。[注]“日本カザフスタン経済委員會”，ロシアNIS貿(mào)易會,http://www.rotobo.or.jp/activities/committees/kz/kz.pdf(2018-6-5)。由日哈經(jīng)濟委員會主辦的日哈經(jīng)濟聯(lián)席會議是該機制下雙方交流、合作的主要平臺，該會議從1994年開始在兩國交替舉辦，至2008年已舉辦九屆；2009年該會議更名為“日哈經(jīng)濟官民聯(lián)席協(xié)商會議”，顯示官民并舉的合作新趨勢。在日哈經(jīng)濟委員會的協(xié)助下，一大批日本企業(yè)到哈投資建廠。

2012年底，安倍晉三再次執(zhí)政以來，該會議的規(guī)格與規(guī)模不斷提高，顯示雙方對該合作機制日益重視。2014年10月23日，哈薩克斯坦總理馬西莫夫出席了在阿斯塔納召開的第五屆日哈經(jīng)濟官民聯(lián)席協(xié)商會議，與會人員再創(chuàng)新高(達到435人)。在這次會議上，日本和哈薩克斯坦簽署了第一個投資協(xié)議——《日哈投資協(xié)定》，成為日哈關(guān)系發(fā)展史上的一個里程碑。[注]“第五回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”，ロシアNIS貿(mào)易會，http://www.jp-kz.org/conference/5th/summary5.pdf(2018-6-5)。2016年11月，日本將第六屆日哈經(jīng)濟官民聯(lián)席協(xié)商會的舉辦時間安排在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪日期間，更是將該合作機制推向新的高度。本次會議以“日哈經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的優(yōu)先課題——新領(lǐng)域開發(fā)的具體路徑”為主題，日哈政商界人士進行深入探討，達成了包括諸如哈薩克斯坦發(fā)展銀行與三菱東京UFL銀行面向再生能源開發(fā)的金融合作協(xié)議在內(nèi)的12項合作協(xié)議。[注]“第六回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”，ロシアNIS貿(mào)易會，http://www.jp-kz.org/conference/6th/summary6.pdf(2018-6-5)。這些協(xié)議既有政府間的、也有企業(yè)間的，合作領(lǐng)域十分廣泛。

2.“中亞+日本”對話機制

“中亞+日本”對話機制在促進日本與中亞經(jīng)濟合作方面取得了大量成果。2012年11月，第四屆“中亞+日本”外長對話在東京召開，本次會議圍繞“貿(mào)易投資、環(huán)境保護、新能源開發(fā)、防災減災”等主題進行了充分討論，在會后發(fā)表的《構(gòu)建日本中亞新伙伴關(guān)系的共同聲明》中，日本承諾將就上述領(lǐng)域?qū)χ衼喬峁┛傤~達7億美元的具體事業(yè)項目援助。[注]“第4回外相會合 日本·中央アジアの新たなパートナーシップの構(gòu)築に関する共同聲明”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/europe/caj/gaisho_12/kp.html(2018-6-5)。2014年7月16日，在“中亞+日本”外長對話機制建立10周年之際，第五屆“中亞+日本”外長會議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，會議通過了《日本—中亞互惠伙伴關(guān)系新十年的共同聲明》和《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作規(guī)劃圖》，為今后雙方合作指明了方向。[注]⑥ 張方慧：《安倍政府對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交研究》，2017年外交學院碩士學位論文，第29、34頁。日本承諾將在畜牧業(yè)、蔬菜水果栽培、病蟲害防治等方面對中亞各國給予技術(shù)援助，并且向中亞國家提供最新的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，幫助其建立現(xiàn)代化食品產(chǎn)業(yè)鏈。[注]“中央アジア+日本対話の枠組みによる農(nóng)業(yè)分野地域協(xié)力ロードマップ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000045366.pdf(2018-6-5)。2017年，時值日本同中亞各國建交25周年，第六屆“中亞+日本”對話會在土庫曼斯坦召開。日本表示未來將在運輸、物流領(lǐng)域向中亞提供240億美元的援助，旨在為中亞各國提供“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”，并明確了具體援建事項。[注]“中央アジア+日本対話·運輸·物流協(xié)力イニシアティブ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000252705.pdf(2018-6-5)。“中亞+日本”對話機制在強化日本同中亞國家關(guān)系的同時，也將日哈在各領(lǐng)域合作推向了一個新高度，標志著日本對哈經(jīng)濟外交已經(jīng)超越了既有的雙邊模式，并試圖以日哈合作為基礎(chǔ)向其他國家輻射影響力，整個中亞地區(qū)已被納入其整體外交戰(zhàn)略當中。

3.日本企業(yè)援助機制

為了支持日本企業(yè)更好地開拓國際市場，日本政府建立了較為完備的企業(yè)海外援助機制。首先，在外務(wù)省設(shè)立“日本企業(yè)援助促進本部”和“官民并舉推進室”。日本企業(yè)援助促進本部成立于2013年12月，由外務(wù)大臣擔任部長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。官民并舉推進室于2015年9月在整合日本企業(yè)援助室、海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進室和投資室職能的基礎(chǔ)上成立，負責具體實施操作。其主要職責在于，幫助企業(yè)搜集投資對象國的相關(guān)信息、建立完備的數(shù)據(jù)庫并進行風險評估、為企業(yè)決策提供依據(jù)；同時，為了簡化審批手續(xù)，企業(yè)援助促進本部和官民并舉推進室還會同其他相關(guān)省廳溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)盡快到對象國投資建廠。其次，在駐外使領(lǐng)館設(shè)立日本企業(yè)援助窗口、企業(yè)援助擔當專員、基礎(chǔ)設(shè)施項目專員、能源礦物資源專員等，負責受理企業(yè)到對象國投資建廠后遇到的各種問題，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。[注]“日本企業(yè)支援”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ec/page23_001715.html(2018-6-5)。此外，日本駐外使領(lǐng)館還通過定期舉辦招待會、研討會、日本產(chǎn)品推介會等方式為日本企業(yè)提供展示平臺。[注]⑥ 張方慧：《安倍政府對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交研究》，2017年外交學院碩士學位論文，第29、34頁。

圖3企業(yè)援助促進部具體操作流程圖

日本企業(yè)援助促進本部、官民并舉推進室等機構(gòu)與日哈經(jīng)濟委員會等既有機制相互配合，減少了日本企業(yè)的海外調(diào)研成本和投資風險，帶動了一大批企業(yè)在哈薩克斯坦投資建廠，進一步開辟了海外市場。這種“政府開道、企業(yè)落實”“官民并舉”的對外合作模式，在日本對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交中正發(fā)揮著重要作用。

(二)日本對哈經(jīng)濟外交的特點

1.援助、投資良性互動

在對哈薩克斯坦經(jīng)濟外交中，日本遵循“援助帶動投資、投資促進援助”的模式，實現(xiàn)了援助和投資的良性互動。自哈薩克斯坦獨立以來，日本共向哈提供了63億日元的無償資金援助、951.49億日元的貸款以及143.8億日元的技術(shù)援助。[注]“政府開発援助(ODA)國別データ集2017”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000247508.pdf#page=152(2018-6-5)。這些援助主要集中在電力、道路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以此改善投資環(huán)境吸引日本企業(yè)在哈投資建廠。例如，2000年日本對哈薩克斯坦提供165.39億日元的有償資金援助，用于西哈薩克斯坦道路改修項目，以完善哈國東西向道路運輸；2010年日本又提供63.61億日元的有償資金援助，幫助哈薩克斯坦南部的江布爾州整修公路，打造地區(qū)物流回廊。[注]“ODA見える化サイト”，國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)，https://www.jica.go.jp/oda/index.html(2018-6-5)。這些項目的實施一方面改善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，另一方面也為日本企業(yè)在哈投資奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，日本豐田公司和日本電動工具生產(chǎn)商牧田公司先后進軍哈國市場。[注]“世界貿(mào)易投資概況報告2015”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2015/pdf/kz.pdf(2018-6-5)。2015年10月，隨著《日哈投資協(xié)定》生效，2016年日本對哈薩克斯坦投資額達4.71億美元，同比增長20.2%。[注]“世界貿(mào)易投資概況報告2017”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2017/47.pdf(2018-6-5)。隨著投資的深化，也會產(chǎn)生新的援助需求，最終形成“援助—投資—援助”的良性循環(huán)。

2.以經(jīng)濟外交促進兩國政治關(guān)系的深化

本工程選礦工藝中磨機電機等設(shè)備需要大量冷卻水冷卻，因此需設(shè)置循環(huán)冷卻水系統(tǒng)。冷卻循環(huán)水管道系統(tǒng)，包括冷卻循環(huán)給水管道系統(tǒng)及冷卻循環(huán)回水管道系統(tǒng)。冷水通過冷卻循環(huán)給水管道輸送至選礦設(shè)備，冷卻排出的升溫水通過冷卻循環(huán)回水管道輸送至冷卻塔進行冷卻，冷卻后進冷水集水池循環(huán)使用。

經(jīng)濟和政治相輔相成、相互促進，日本對哈經(jīng)濟外交也推動了雙方政治關(guān)系不斷深化。在經(jīng)濟關(guān)系不斷加深的背景下，雙方領(lǐng)導人實現(xiàn)了歷史性的首次互訪。2015年安倍訪問哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫表示：“無論在經(jīng)濟還是在政治方面，哈薩克斯坦與日本均不存在分歧，哈薩克斯坦愿意與日本在各個領(lǐng)域開展合作”[注]《哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會見日本首相安倍晉三》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/1028/c157278-27750668.html(2018-6-5)。。2016年11月，納扎爾巴耶夫訪問日本，雙方一致同意在反恐、防止核擴散等安全領(lǐng)域開展合作。此外，日本政府還試圖在諸如歷史問題上積極尋求哈薩克斯坦的支持。安倍邀請納扎爾巴耶夫參觀廣島和平廣場，欲借此向外界傳達日本也是二戰(zhàn)“受害者”的形象，這表明日本對哈的政治訴求已不僅僅局限于爭取哈薩克斯坦對其“入常”的支持，開始向歷史問題等方向發(fā)展。

3.注重民生領(lǐng)域

日本對哈薩克斯坦的經(jīng)濟援助不僅局限于政府項目，而且關(guān)注民生工程。近年來，日本對哈薩克斯坦的“草根人員安全保障無償援助”項目有所增加，該項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育及防災減災等領(lǐng)域，旨在改善低收入民眾生活水平。如2014年實施的“艾克巴斯頓茲地方結(jié)核病醫(yī)院改建計劃”“科斯塔那州艾滋病中心醫(yī)療器材整備計劃”對于當?shù)氐膫魅静》揽亍⑨t(yī)療衛(wèi)生條件改善起到了積極作用。此外，日本在農(nóng)業(yè)問題上加大了對哈的援助力度。哈薩克斯坦雖然是農(nóng)業(yè)大國，但栽培技術(shù)落后、糧食生產(chǎn)易受病蟲害影響。在“第六屆日哈經(jīng)濟官民聯(lián)席協(xié)商會”上，日本表示“哈薩克斯坦擁有肥沃的黑土地，農(nóng)作物生產(chǎn)以谷物為主，但由于栽培技術(shù)落后導致產(chǎn)量不穩(wěn)定，今后日本將加大對哈的栽培技術(shù)援助”[注]“第六回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”。，這凸顯了日本希望通過對哈薩克斯坦民生領(lǐng)域的援助彰顯其“人文關(guān)懷”，以達到提高國家形象、夯實日哈合作的民意基礎(chǔ)之目的。

五、結(jié)語

中亞地區(qū)是古“絲綢之路”的咽喉地帶，地理位置十分重要。中國與中亞各國有著數(shù)千年的友好交往歷史，曾共同推動了古“絲綢之路”的繁榮。2013年，習近平提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”已成為中國與中亞國家合作的新紐帶。哈薩克斯坦作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)鍵國家和中國西部的重要鄰國，處理好與哈薩克斯坦的關(guān)系對中國具有重要意義。日本借經(jīng)濟外交不斷加強同哈薩克斯坦的關(guān)系，增強其在中亞地區(qū)的影響力，已成為中國外交不可忽視的因素?！八街?，可以攻玉”，日本的經(jīng)濟外交也給“一帶一路”建設(shè)提供一定的借鑒經(jīng)驗。

首先，加強機制建設(shè)，實現(xiàn)官民并舉。官民并舉是日本經(jīng)濟外交的亮點，也是其成功的關(guān)鍵。在推進經(jīng)濟外交的過程中，日本“政府開道、企業(yè)落實”，雙方配合默契、運作高效。 而在這背后離不開成熟的機制保障?！爸衼?日本”外長對話機制和日哈經(jīng)濟委員會等機構(gòu)相得益彰、互為補充，有力地協(xié)調(diào)了政府和企業(yè)之間的關(guān)系。日本企業(yè)促進本部和官民并舉推進室則為企業(yè)調(diào)研節(jié)約了成本，加速了企業(yè)盡快投資建廠。

其次，處理好援助和投資的關(guān)系，打造“援助+投資”新模式。長期以來，中國作為一個負責任的大國，為廣大亞非拉國家提供了大量援助，這些援助多為道義上的無償援助，雖有一時“輸血”之功效，但也存在后續(xù)“造血”能力不足、且無法為本國帶來經(jīng)濟收益的困境。因此，中國今后在開展經(jīng)濟外交時，需注重構(gòu)建“援助+投資”新模式，以援助促投資、以投資促發(fā)展，擴大同各國的利益交會點，秉持正確義利觀，實現(xiàn)援助和投資的良性互動，實現(xiàn)合作共贏。

再次，實施惠民工程，提升國家形象。如前文所述，日本對外援助深諳“惠則足以使人”之道，重視民生領(lǐng)域的投入，并且在推進項目的過程中嚴控質(zhì)量，這為日本贏得了良好聲譽。因此，未來中國在開展經(jīng)濟外交時，可以適當向“民生”領(lǐng)域傾斜，以“看得見、摸得著”的成效贏得當?shù)匕傩盏馁澴u，積極提升國家形象，為日后進一步合作打下堅實的民意基礎(chǔ)。

最后，鞏固中哈關(guān)系的同時探索“一帶一路”框架下中日合作的途徑。合作共贏是當今時代的要求，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中的重要一環(huán)，在推進有關(guān)項目的同時要加強同日本的協(xié)調(diào)，積極探索“一帶一路”框架下中日兩國在中亞地區(qū)的合作途徑，避免惡性競爭、零和博弈。