霍華德：澳大利亞政壇的常青樹

◎沈予加 劉舒琪

約 翰· 霍 華 德（John Winston Howard，1939 -）出生于悉尼郊區(qū)的普通家庭，大學時代攻讀法律學位，對政治非常感興趣。1974年步入政壇，當選為聯(lián)邦眾議員。此后，先后擔任澳大利亞商業(yè)和消費事務部長、特別貿(mào)易談判部長、財政部長、國庫部長以及自由黨副領袖。1985年，霍華德首次當選澳大利亞自由黨領袖，并于1995年再次當選該黨領袖。自由黨是保守主義思想的政黨，政治立場屬中間偏右?；羧A德堅持保守主義價值觀和中產(chǎn)階級家庭觀，重點放在選民關心的事上。例如，青年失業(yè)、衛(wèi)生保健、老人福利、環(huán)境保護等。[1]1996年3月2日，自由黨——國家黨聯(lián)盟擊敗執(zhí)政的基廷工黨贏得聯(lián)邦選舉。此后，霍華德領導的自由——國家黨聯(lián)盟在1998年、2001年和2004年三次選舉中都獲得勝利，直至2007年11月24日的亞聯(lián)邦大選被陸克文領導的工黨擊敗。

霍華德?lián)慰偫淼臅r間超過140個月，是繼孟席斯之后澳大利亞歷史上執(zhí)政時間最長的總理。在執(zhí)政任期內，他不斷調整國內政策及外交政策，以應對國內發(fā)展的挑戰(zhàn)和不斷變化的國際環(huán)境。卸任后被繼任的澳大利亞自由黨黨魁托尼·阿伯特奉為精神導師。霍華德曾先后八次訪華。2018年12月7日，還親自帶領自由黨代表團訪問中國，為緩解緊張的中澳關系積極奔走。本文著重通過分析霍華德的執(zhí)政政策和措施來體現(xiàn)他的領導藝術。

一、全面凈化政治生態(tài)環(huán)境，建立廉潔政府

霍華德為了履行競選承諾，在選民求新求變并希望有更好的政治環(huán)境的背景下，著手建立“廉潔政府”。他主持制定了《部長行為守則》，要求部長們出售他們監(jiān)督的投資組合中的股票，防止以權謀私，并要求部長們在議會中做到誠實守信。該法則實施后，吉姆·肖特、布萊恩·吉布森、鮑勃·伍茲、杰夫·普羅塞爾等七名內閣部長因違反相關條例引咎辭職?；羧A德厲行廉潔政治，嚴格規(guī)范政府部長們的言行，用法律制約保證政府全員專心政務，提高了辦事效率，營造了有利于促進澳大利亞經(jīng)濟活力的氛圍。1999年初，霍華德政府在澳大利亞財政收入轉虧為盈的情勢下，宣布不再要求部長們出售股票。

霍華德作為一名經(jīng)濟上的自由主義者，一直致力于扭轉澳大利亞自20世紀90年代以來財政長期赤字的局面，以求緩解澳大利亞的經(jīng)濟困局。其中，建立“廉潔政府”，將廉政建設與經(jīng)濟以及社會等方面的改革相配套，是霍華德執(zhí)政初期的重要政策創(chuàng)新?；羧A德政府為肅清以往政黨腐敗問題的影響，全面凈化澳大利亞政治生態(tài)環(huán)境，為澳大利亞國內經(jīng)濟的改善與發(fā)展以及國民生活水平的提高打下堅實的基礎。毫不諱言，霍華德政府頒布《部長行為守則》雖是應景之舉，但該法案不僅提高了聯(lián)合政府的公信力，而且在澳大利亞財政長期赤字的情況下，營造了有利于經(jīng)濟改革的政治環(huán)境，也大大提升了霍華德總理的聲望。

二、圍繞國計民生問題，推行經(jīng)濟改革

在霍華德的四個任期內，與民眾生活相關的國內事務一直是澳大利亞政府關注的重點。首先，霍華德一直致力于澳大利亞的經(jīng)濟革新，不斷制定改革措施，為經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的活力。其次，當澳大利亞大部分地區(qū)遭受干旱時，采取多種措施應對水資源安全威脅，保證了人民正常的生產(chǎn)生活，確保了澳大利亞的社會穩(wěn)定。對富有保守主義傳統(tǒng)的霍華德政府來說，務實解決國計民生問題是其執(zhí)政期內的頭等大事。其改革措施不僅解決了澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的不少難題，還獲得澳大利亞選民的普遍贊譽。

在經(jīng)濟上，霍華德上任伊始就致力于削減財政赤字，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。例如在金融方面，全面改革金融體制，采取靈活的貨幣政策，建立了較為完善的金融系統(tǒng)，保證了不同時期貨幣政策的連續(xù)性，并使之獨立于其他經(jīng)濟發(fā)展目標?；羧A德任職期間，政府在稅收、私有化以及社會福利領域進行了重大的經(jīng)濟改革。澳大利亞經(jīng)濟平均年增長率為3.6%。政府960億美元債務被完全償清?；羧A德在2007年卸任時，澳大利亞聯(lián)邦政府凈負債為零，財政預算甚至還有結余。因此，當1997年亞洲金融危機來臨時，澳大利亞僅受到有限的沖擊。[2]在勞資關系方面，實行《1996年工作場所關系法》和《2006年工作選擇政策》兩項政策，保障工人的合法權益，提高了生產(chǎn)率和就業(yè)率。在稅收制度改革方面，建立了“一個全新的稅種”，同時改革不合理的結構和規(guī)范，增強了經(jīng)濟主體投資的積極性，調整國內產(chǎn)業(yè)結構，逐步減少了經(jīng)濟效益不好的大型企業(yè)。此外，還推行“嬰兒獎金”“多爾計劃”及養(yǎng)老保險制度改革等措施，使得澳大利亞經(jīng)濟有了新的發(fā)展。

在水資源安全方面，由于澳大利亞是人類居住的最干燥大陸，所以澳大利亞特別關注此議題?；羧A德在第三和第四任期內，東澳大利亞大部分地區(qū)遭受長時間的干旱，使水資源更加緊缺。澳大利亞政府理事會于2004年6月提出“國家節(jié)水倡議”，以開源節(jié)流應對旱情。[3]同時，霍華德政府以及相關州政府普遍建立全國水市場，允許農(nóng)民跨州買賣可用水份額。政府也出資購買一定份額的水量，以保護水源并保證澳大利亞水資源的供應。此外，霍華德政府努力推行多種措施節(jié)約家庭用水，并向安裝節(jié)水裝置的住家提供財政補貼，有效地減少了水資源的浪費。[4]霍華德政府以澳大利亞人民的利益為政策出發(fā)點，為澳大利亞人民量身定做有助于改善國內水資源緊缺局面的政策舉措，處理好與人民切身利益有關的水資源問題，不僅緩解了國內水資源緊張的局勢，有利于提高澳大利亞的生產(chǎn)率，縮小澳大利亞與其他發(fā)達國家之間生活水平的差距，而且有利于澳大利亞國內形勢的穩(wěn)定，鞏固了自由黨的選民基礎。

作為務實的保守主義者，霍華德實施改革提振國內經(jīng)濟，致力于解決與澳大利亞人民利益切實相關的問題。這不僅體現(xiàn)了霍華德卓越的執(zhí)政能力，使他個人的政治影響力一直存在，成為澳大利亞自由黨的靈魂人物；而且表明霍華德深諳舟水之道，對內順應選民之意，對外以國家利益為優(yōu)先，制定務實的國家政策，使長期赤字的國家財政收入轉虧為盈，使澳大利亞人民的生活水平得到較大的提高，進而增強了人民對執(zhí)政黨的滿意度和澳大利亞執(zhí)政黨的穩(wěn)定性。

三、堅持國家利益至上，提升國際地位

維護國家利益也是霍華德政府連任成功的關鍵。霍華德在四個連續(xù)任期內，不僅在非法移民以及反恐問題上采取強硬立場，團結了黨內核心力量，維護澳大利亞國家安全；而且在對外政策上，實行外交“二元化”，即在經(jīng)濟上搭乘亞洲高速發(fā)展的快車，在安全上強化美澳同盟關系，巧妙地化解了澳大利亞地理和歷史的困境，為澳大利亞營造了有利的發(fā)展局面，也提升了澳大利亞的國際地位。

自由黨對非法移民問題一直較為保守，奉行拒納非法移民政策。2001年，坦帕事件和“兒童落水（Children Overboard）”事件相繼發(fā)生，非法移民問題成為澳大利亞人民關注的焦點。在這兩次非法移民事件中，霍華德政府態(tài)度強硬，不僅向眾議院提出《邊境保護法案》[5]，稱由澳大利亞“確定誰將進入和居住在澳大利亞”，而且在執(zhí)行移民政策時，不顧尋求庇護者的請求，嚴厲對待“船民”。非法移民問題在澳大利亞大選之年持續(xù)發(fā)酵，引起了國內輿論的激烈討論，民眾對政府的強硬各有看法?；羧A德秉持一貫的保守主義立場，將非法移民可能造成恐怖主義勢力蔓延作為主要論點，對民眾因勢利導，解除了選民對恐怖主義入侵的擔憂，在選民中樹立了“英明”的形象。最終，此舉贏得了澳大利亞工人階級的支持（工人階級是澳工黨的主要支持者），也贏得了通過合法途徑移居到澳大利亞的選民的支持，扭轉了不利于其大選連任的民意劣勢。[6]在2001年的大選中，霍華德緊扣國家安全和經(jīng)濟發(fā)展兩大議題，成功連任總理。

除了非法移民問題，反對恐怖主義問題也與澳大利亞國家利益緊密相連。隨著恐怖主義勢力蔓延，澳大利亞安全岌岌可危，維護國家安全成為霍華德政府的當務之急。2001年9月11日，在霍華德訪美期間，美國遭受恐怖主義分子襲擊。一年后，汽車炸彈襲擊印尼旅游勝地巴厘島上的兩家夜間俱樂部，造成澳大利亞公民死亡88人，創(chuàng)下了單個國家傷亡人數(shù)之最。[7]霍華德基于維護國家利益以及保持澳美同盟關系的需要，決定參與阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，和美國一起共同打擊恐怖勢力，維護澳大利亞國家安全。在國際反恐的大環(huán)境下，霍華德倡導的維護和穩(wěn)定地區(qū)秩序及保障國家安全的競選政策主張迎合了澳大利亞廣大選民的期待，使其在2004年10月9日的聯(lián)邦大選中第四次贏得競選。

外交政策服務于國家利益?；羧A德的亞洲政策致力于改善澳大利亞經(jīng)濟環(huán)境，為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展提供活力。霍華德上任初期由于議員保琳·漢森的反亞洲情緒的影響，提出“亞洲第一，但并非唯一”的口號，適當?shù)嘏c前任政府的亞洲政策拉開距離。但霍華德深知，澳大利亞與亞洲貿(mào)易關系的發(fā)展對澳大利亞這一外向型經(jīng)濟體至關重要。外交部部長亞歷山大·唐納提出對亞洲的三大戰(zhàn)略：第一，在亞太經(jīng)合組織和東盟基礎上加強經(jīng)濟領域的合作；第二，通過東盟地區(qū)論壇推動未來區(qū)域安全合作，并敦促美國參與地區(qū)事務；第三，加強雙邊關系的建設。[8]換言之，霍華德政府將澳大利亞的未來與亞洲的發(fā)展掛鉤，希冀搭乘亞洲經(jīng)濟發(fā)展的快車，以改善澳大利亞自20世紀90年代以來長期財政赤字的局面。同時，霍華德仍強調澳大利亞傳統(tǒng)價值觀，鞏固與美國的同盟關系。

2005年，霍華德重新界定了澳大利亞的外交方向，認為澳大利亞無需在地理和歷史之間做出選擇。[9]為此，霍華德努力在地理和歷史之間保持平衡，一方面拒絕簽署《京都議定書》，一方面在2007年與亞太經(jīng)合組織國家簽署了《悉尼宣言》?？梢钥闯?，霍華德力求打好“美國牌”和“亞洲牌”，維持與新興經(jīng)濟體和傳統(tǒng)盟友之間微妙的平衡，為澳大利亞人民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

值得一提的是，2008年全球金融危機時澳大利亞受影響非常小，還是因為澳大利亞重視對華經(jīng)貿(mào)合作關系。據(jù)澳大利亞方面統(tǒng)計，2013年，中澳雙邊貿(mào)易額達到1417.6億澳元，同比增長20.7%。澳大利亞對華出口總額超過了澳大利亞對日本、韓國、美國和印度出口的總額。中國目前是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大進口來源地、第一大服務貿(mào)易出口的目的地、第一大旅游收入的來源。而且中澳經(jīng)貿(mào)關系日益多元，涵蓋的領域在不斷地拓寬，已經(jīng)從多年前單純的雙邊貿(mào)易，向投資服務、基礎設施、中小企業(yè)等新型的領域發(fā)展，傳統(tǒng)的能源和資源領域也仍然保持著良好的發(fā)展勢頭。

總之，霍華德政府之所以能夠多次連任成功，很大程度上歸功于經(jīng)濟改革、移民政策和國家安全問題的融合。霍華德利用反恐高明地處理了非法移民造成的分裂問題，化解了社會對多元文化的不安，在堅持自由黨傳統(tǒng)價值觀的同時，頂住了聯(lián)合國和一些國家的壓力和批評，為自己及其政黨扭轉了不利的競選局面?；羧A德政府的政策兼具保守主義和現(xiàn)實主義，從澳大利亞國家利益出發(fā)，深化與亞太各國的經(jīng)濟關系，選擇性地推動多邊合作組織的建設，并保持與美國的同盟關系，既符合澳大利亞傳統(tǒng)價值觀，又有利于澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

四、結語

綜上所述，霍華德在其四個任期內都關注國計民生，把人民福祉作為施政的根本出發(fā)點，制定符合澳大利亞國情的政策舉措。對內致力于為澳大利亞國民經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)活力，使澳大利亞人民的生活水平有顯著的提高。對外實行現(xiàn)實主義的外交政策，在保持美澳傳統(tǒng)同盟關系的同時，兼顧與亞洲國家的經(jīng)濟關系，為澳大利亞營造了較為穩(wěn)定的國際環(huán)境。所有這些，充分證明霍華德是個多謀善慮的政治家。他通過保守主義凝聚黨內力量，獲得黨內各派人士的支持；通過為澳大利亞營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和安全環(huán)境，提高人民生活標準，不僅鞏固了他作為澳大利亞領導人的核心地位，成為澳大利亞政壇的常青樹，而且揭示了他及他領導的政黨成功連任的奧秘。

[注 釋]

[1] 孫暉明. 寬容的保守主義者——澳大利亞新總理約翰·霍華德[J]. 世界知識，1996(7)：11.

[2] 中國現(xiàn)代國際關系研究所第三世界研究中心編.APEC首腦人物：第1版[M]. 時事出版社，2002：316-318.

[3] Timeline-Australia's Prime Ministers,National Archives of Australia： http：//primeministers.naa.gov.au/timeline/results.aspx?type=pm&pm=John%20Howard#.

[4]抗擊旱情 各國有招[N]. http：//news.163.com/09/0220/08/52J7AFMR000120GU.html.

[5] Border Protection Bill 2001, Commonwealth of Australia Bills： http：//www8.austlii.edu.au/cgi-bin/viewdoc/au/legis/cth/bill/bpaepb2001522/bill.html?context=1;query=Border%20Protection%20 Bill%202001;mask_path=au/legis/cth/bill/bpaepb2001522.

[6]Honest John's migrant twostep, The Age：https：//www.theage.com.au/business/theeconomy/honest-johns-migrant-twostep-20030820-gdw7wr.html.

[7] 大衛(wèi)·沃克，阿格涅什卡·索伯辛斯卡著.澳大利亞的亞洲觀：第1版[M].李建軍等譯.北京：社會科學文獻出版社，2017：142.

[8] F.A.Mediansky, Australian Foreign Policy：into the New Millennium, South Melbourne：Macmillan Education, 1997：262-263.

[9] Transcript Of The Prime Ministerthe Hon John Howard Mpaddress To The Lowy Institute For International Policy,Embassy of the People's Republic of China in the Commonwealth of Australia： http：//au.chineseembassy.org/eng/xw/t190220.htm.