協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的古代借鑒
——以西漢平定羌族叛亂的朝堂議事為例

◎ 楊 守 濤 向 昉

十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式?！盵1]這一領(lǐng)導(dǎo)方式“具有深厚的文化基礎(chǔ)”[2]。要結(jié)合實(shí)際繼承與發(fā)展其深厚的文化基礎(chǔ)，就有必要去研究我國(guó)古代協(xié)商傳統(tǒng)，挖掘其協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的可鑒價(jià)值。我國(guó)古代盡管無“協(xié)商民主”概念，但存在著許多蘊(yùn)含或體現(xiàn)協(xié)商元素的實(shí)踐機(jī)制，譬如朝堂議事機(jī)制。這種機(jī)制是我國(guó)古代王朝統(tǒng)治者為解決事關(guān)國(guó)家或民族重大問題而逐步形成的國(guó)政商討機(jī)制和決策機(jī)制。這可以追溯到我國(guó)原始社會(huì)時(shí)期的部落議事會(huì)，到清末，已經(jīng)積累了大量的朝堂議事案例。

本文以東漢史學(xué)家班固的《漢書》關(guān)于趙充國(guó)的相關(guān)素材為案例，介紹西漢宣帝劉詢（公元前91-前49年）時(shí)期趙充國(guó)帶兵平定羌族叛亂的朝堂議事背景與過程，進(jìn)而挖掘朝堂議事在協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)方面的啟迪意義。

一、西漢宣帝平定羌族叛亂的朝堂議事

（一）背景

西漢宣帝年間，光祿大夫義渠安國(guó)出使羌族各部落，先零部落酋長(zhǎng)表示希望能在一定的時(shí)候渡河到湟水北邊、尋找漢民不耕種的地方放牧。后來，羌族人違背相關(guān)律令，擅自渡湟水，有關(guān)郡縣長(zhǎng)官不能有效禁止，即“旁緣前言，抵冒渡湟水，郡縣不能禁”。宣帝元康三年（公元前63年），先零部落首領(lǐng)與羌族其他幾個(gè)部落首領(lǐng)二百多人“解仇交質(zhì)盟詛”，共謀侵?jǐn)_漢邊境地區(qū)。一個(gè)多月后，羌族人勾結(jié)匈奴，“遣使至匈奴借兵，欲擊鄯善、敦煌以絕漢道”。漢廷依據(jù)丞相和御史的建議，派義渠安國(guó)出使巡視以了解相關(guān)事態(tài)及各部落首領(lǐng)忠誠(chéng)度。義渠安國(guó)去后誅殺了一批人，“召先零諸豪三十余人，以尤桀黠，皆斬之?？v兵擊其種人，斬首千余級(jí)”。結(jié)果所有原來歸順漢廷的羌族部落以及歸義羌侯楊玉等都很恐懼怨恨，于是劫持其他小族部落一起背叛漢廷，攻打邊塞、殺死邊塞長(zhǎng)官。義渠安國(guó)以騎都尉身份帶領(lǐng)三千騎兵防備羌人，但被襲擊而損失慘重，后向漢廷報(bào)告，當(dāng)時(shí)是宣帝神爵元年（公元前61年）春天。

為應(yīng)對(duì)羌族人的叛亂，漢廷開始討論制定對(duì)羌方案。最初，羌族各部落“解仇交質(zhì)盟詛”之時(shí)，宣帝就派人征詢營(yíng)平侯趙充國(guó)的意見并討論應(yīng)對(duì)措施。實(shí)際上，羌族人借兵匈奴之初，趙充國(guó)就已談了很多看法。羌族人終于大舉侵?jǐn)_邊塞并襲擊義渠安國(guó)之后，宣帝依然親自征詢已古稀之年的趙充國(guó)，“上老之，使御史大夫丙吉問誰可將者”。這時(shí)，趙充國(guó)請(qǐng)求領(lǐng)兵平叛，宣帝也答應(yīng)了。按照設(shè)想，“計(jì)欲以威信招降罕開及劫略者，解散虜謀，徼極乃擊之”。但是，酒泉太守辛武賢上書朝廷提了不同意見。于是，這場(chǎng)關(guān)于如何平定羌族叛亂的朝堂議事正式開啟，并伴隨平亂的全過程。

（二）過程

酒泉太守辛武賢上書，提議增加馬匹飼料并于當(dāng)年七月帶30天糧草出擊，同時(shí)分別從張掖、酒泉出兵攻打罕、開部落在鮮水上游的部隊(duì)，奪取兩部落牲口以及妻子兒女后返回，冬天再出擊。通過大部隊(duì)的頻繁攻擊，擊敗羌族反叛勢(shì)力，即“大兵仍出，虜必震壞”。其理由是當(dāng)時(shí)西漢應(yīng)對(duì)羌族反叛的各郡兵力都駐守祁連山南、北部空虛而不能長(zhǎng)久，以及當(dāng)?shù)赝恋睾湄汃ざ埋R匹不能在那里過冬。

對(duì)于辛武賢太守的提議，宣帝發(fā)起并主持了相關(guān)議事工作，即“天子下其書充國(guó)，令與校尉以下吏士知羌事者博議”。趙充國(guó)和長(zhǎng)史董通年組織討論后駁斥了辛武賢的提議，認(rèn)為其提議在很多方面欠考慮：一是對(duì)長(zhǎng)途用兵帶糧草等問題考慮不周，二是指出奪取羌族牲口妻子兒女只是一句空話，三是威武縣和張掖日勒駐軍在于防備羌族和匈奴斷兩郡出兵通道，四是罔顧先零部落首先發(fā)起并堅(jiān)定主導(dǎo)叛亂而其它部落被脅迫的事實(shí)。所以，趙充國(guó)部隊(duì)堅(jiān)持原有部署，并認(rèn)為先主動(dòng)打擊并徹底消滅先零部落以震懾其余勢(shì)力，而后再派熟知羌族情況的官員去安撫團(tuán)結(jié)之，才是保全軍隊(duì)而又穩(wěn)操勝券的最佳安邊策略。即“故臣愚冊(cè)，欲捐罕、開闇昧之過，隱而勿章，先行先零之誅以震動(dòng)之，宜悔過反善，因赦其罪，選擇良吏知其俗者捬循和輯，此全師保勝安邊之冊(cè)”。

宣帝將趙充國(guó)官兵的討論結(jié)果交付朝廷百官研討，結(jié)果“公卿議者咸以為先零兵盛，而負(fù)罕、開之助，不先破罕、開，則先零未可圖也”。參與討論的百官都覺得辛武賢言之在理而反對(duì)趙充國(guó)的主張。漢宣帝采納辛武賢的意見，任命侍中樂成侯為強(qiáng)弩將軍，就地任命辛武賢太守為破羌將軍并發(fā)詔書嘉獎(jiǎng)，同時(shí)下詔責(zé)備趙充國(guó)。

趙充國(guó)及其部隊(duì)收到責(zé)備詔書后，“以為將任兵在外，便宜有守，以安國(guó)家。乃上書謝罪，因陳兵利害”。趙充國(guó)上書請(qǐng)罪的同時(shí)順便陳述用兵的利害關(guān)系，建議擇機(jī)攻先零部落而威震罕、開等部落。再次商討后，宣帝終于“璽書報(bào)從充國(guó)計(jì)焉”，即下發(fā)加蓋了國(guó)璽之印的詔書，依從趙充國(guó)的破羌計(jì)策。結(jié)果，初戰(zhàn)先零部落得勝后，罕部落“竟不煩兵而下”，沒有交兵就被征服了。

這年秋天，趙充國(guó)染病，宣帝下詔書問候并責(zé)令于這年十二月出兵先零部落繼續(xù)攻打?！捌淝铮鋰?guó)病，上賜書曰：‘制詔后將軍：聞苦腳脛、寒泄，將軍年老加疾，一朝之變不可諱，朕甚憂之。今詔破羌將軍詣屯所，為將軍副，急因天時(shí)大利，吏士銳氣，以十二月?lián)粝攘闱?。即疾劇，留屯毋行，?dú)遣破羌、強(qiáng)弩將軍”。趙充國(guó)部隊(duì)則繼續(xù)堅(jiān)持原作戰(zhàn)方案，準(zhǔn)備撤回騎兵屯田以待先零困敝之時(shí)再以最小代價(jià)消滅之，“遂上屯田奏”，即繼續(xù)上書朝廷陳述屯田主張。朝廷討論之后回復(fù)說，“言欲罷騎兵萬人留田，即如將軍之計(jì)，虜當(dāng)何時(shí)伏誅，兵當(dāng)何時(shí)得決？孰計(jì)其便，復(fù)奏”。即按趙將軍屯田策，羌族叛亂何時(shí)可以平定，軍事斗爭(zhēng)什么時(shí)候可以結(jié)束？詳細(xì)考慮之后再報(bào)。趙充國(guó)答一年左右。于是，朝廷回書確認(rèn)一年是當(dāng)年還是次年某時(shí)，并要求考慮撤騎兵會(huì)不會(huì)導(dǎo)致羌族軍隊(duì)反撲的問題，以及那些已脫離先零脅迫的部落會(huì)不會(huì)重新受制于先零的問題，要求趙充國(guó)仔細(xì)權(quán)衡后再報(bào)。

趙充國(guó)又一次回書，朝廷再次討論后回復(fù)說，“上書言羌虜可勝之道，今聽將軍，將軍計(jì)善。其上留屯田及當(dāng)罷者人馬數(shù)。將軍強(qiáng)食，慎兵事，自愛”。朝廷認(rèn)可其計(jì)策，同時(shí)輔之以強(qiáng)弩將軍、破羌將軍、中郎將趙卯配合出擊。最終大破敵軍，朝廷詔令其他幾位將軍還兵，只留下趙充國(guó)率軍屯田防守。次年五月，趙充國(guó)繼續(xù)上報(bào)軍情并“請(qǐng)罷屯兵”，朝廷“奏可，充國(guó)振旅而還”。趙充國(guó)部經(jīng)過一年多的軍事斗爭(zhēng)后，基本上平定叛亂后請(qǐng)求罷兵，朝廷同意后趙充國(guó)班師回朝。

二、西漢朝堂議事對(duì)協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的啟示

綜覽西漢平定羌族叛亂全案，其中朝堂議事對(duì)如今健全協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)有若干啟示。

（一）深刻把握協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的功能

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本質(zhì)上是帶領(lǐng)一群人做好正確的事。如何確定正確、如何才能做好、如何調(diào)動(dòng)積極性實(shí)現(xiàn)群策群力等，一定程度上都有賴于協(xié)商方式的運(yùn)用。這一領(lǐng)導(dǎo)方式突出強(qiáng)調(diào)商量，要求通過對(duì)話而非對(duì)立甚至對(duì)抗的形式來集思廣益，在對(duì)話過程中逐步改變?cè)瓉砜赡懿磺‘?dāng)?shù)南敕ㄅc主張，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間以及各方合作者之間的理解與支持。上述案例啟迪后來者，協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)具有尊重決策執(zhí)行各方的感情功能、補(bǔ)充資訊促進(jìn)理解的信息功能、提高決策質(zhì)量暢通執(zhí)行渠道的決策功能、避免謬誤及時(shí)優(yōu)化的糾偏功能、凝聚各方智慧和力量的團(tuán)結(jié)功能?？梢哉f，正是這些功能的發(fā)揮，才最終妥善處理與羌族的關(guān)系。

（二）重視領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)商素養(yǎng)

在中共中央政治局2018年12月25日至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握”。協(xié)商素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)的題中應(yīng)有之義。而核心領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的協(xié)商素養(yǎng)與智慧，是協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的重要前提條件。本例中，最高領(lǐng)導(dǎo)者宣帝劉詢?cè)谌齻€(gè)方面值得肯定。首先是有民主協(xié)商意識(shí)、堅(jiān)持“兼聽”原則。做到了“兼聽各種意見，深入了解所面臨問題的本質(zhì)，找出其規(guī)律，謀而后斷”[3]，所以才有“充國(guó)奏每上，輒下公卿議臣”的局面。其次是做到了尊重和包容。就算是在最初采納辛武賢計(jì)策而責(zé)備趙充國(guó)時(shí)，也堅(jiān)持“問后將軍，甚苦暴露”。而且，趙充國(guó)部屢屢反駁劉詢主持討論后決定的破羌策略，劉詢也都體現(xiàn)了極度的包容，并沒有因?yàn)橼w充國(guó)等不迎合圣意而情緒化，并沒有去爭(zhēng)“誰說了算”，而是堅(jiān)持從當(dāng)時(shí)的政治軍事形勢(shì)來判斷是非曲直，最后決策權(quán)取決于“誰說得對(duì)”。即決策依據(jù)的是卡斯·桑斯坦在論及協(xié)商民主時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“論據(jù)的力量”。[4]再次是有足夠的耐心，確保充分協(xié)商，以期在循環(huán)往復(fù)的多回合討論之后達(dá)成對(duì)事務(wù)的正確認(rèn)識(shí)與共同理解?！皩?duì)話過程雖然漫長(zhǎng)，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，但后遺癥最小，結(jié)果也最可持續(xù)。”[5]本例中，朝堂內(nèi)的討論相當(dāng)激烈，朝廷與趙充國(guó)的往來書信也相當(dāng)頻繁。當(dāng)然，最終也取得了較好的協(xié)商結(jié)果，不僅“初是充國(guó)計(jì)者什三，中什五，最后什八”，而且平定羌亂也基本上按照趙充國(guó)的整體戰(zhàn)略部署得以順利實(shí)現(xiàn)。

（三）被領(lǐng)導(dǎo)者的參與素養(yǎng)也不容忽視

被領(lǐng)導(dǎo)者有較理想的參與素養(yǎng)，也是協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。本案例可以提煉出三點(diǎn)。首先是有一定的知識(shí)能力儲(chǔ)備，并且要敢于說真話和堅(jiān)持自己的正確主張。例如，最重要參與者趙充國(guó)“為人沈勇有大略，少好將帥之節(jié)，而學(xué)兵法，通知四夷事”。更重要的是，他還是一個(gè)敢于說真話、堅(jiān)持為自己的正確主張“說明理由”的人，就算被責(zé)備也能在請(qǐng)罪的同時(shí)“因陳兵利害”。其次是有大局觀，能圍繞大局、圍繞公共利益表達(dá)和解釋觀點(diǎn)，而不受個(gè)人恩怨得失等私利影響。本例中，各方面的參與主體都圍繞如何有效平定羌亂的大局進(jìn)行理性論辯，辛武賢等人提出的意見沒有偏離這個(gè)大局，朝中大臣們作出支持或反對(duì)的表態(tài)也是圍繞破羌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。趙充國(guó)更是在整個(gè)過程中表現(xiàn)出了大局意識(shí)，如面對(duì)來歸順的罕羌部落、在部屬都堅(jiān)稱“此反虜，不可擅遣”的情況下指出，“諸君但欲便文自營(yíng)，非為公家忠計(jì)也”。又如他批駁趙卯迎合圣意的建議，以及他向皇帝如實(shí)上報(bào)勝敗得失的原因。再次是對(duì)他人主張的胸懷，不能因?yàn)樽陨砬榫w或別的干擾因素而生出不宜于有效協(xié)商的言行，要尊重包括反對(duì)觀點(diǎn)在內(nèi)的一切意見，要正視和贊同更能準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)和更有益于最佳決策的各類見解。本案例中，“初是充國(guó)計(jì)者什三，中什五，最后什八”本身就體現(xiàn)了這種博大胸懷。而且，當(dāng)宣帝下詔質(zhì)問先前質(zhì)疑趙充國(guó)軍計(jì)的人之時(shí)，那些認(rèn)識(shí)到自己先前觀點(diǎn)偏頗的朝廷大員們都“頓首服”。丞相魏相更是檢討自己“愚不習(xí)兵事利害”。對(duì)久經(jīng)沙場(chǎng)的趙充國(guó)建議,宣帝自己也復(fù)信說“今聽將軍，將軍計(jì)善”。

（四）健全協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)制度

領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)商素養(yǎng)、被領(lǐng)導(dǎo)者的參與素養(yǎng)都是不可或缺的，更重要的是協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)制度的健全。上述案例中，漢宣帝劉詢可以說是歷史上有名的圣明之君，趙充國(guó)等人也算是賢能之臣?！罢研信d”中宣帝功不可沒，趙充國(guó)則是麒麟閣十一功臣之一，所以，當(dāng)中郎將趙卯發(fā)出“一旦不合上意，遣繡衣來責(zé)將軍，將軍之身不能自保，何國(guó)家之安？”之議時(shí)，趙充國(guó)有“是何言之不忠也……吾固以死守之，明主可為忠言”之語，并有上書堅(jiān)持撤兵屯田之舉。然而，縱觀歷史，也有不少類似于劉備“嘆息痛恨于桓、靈”之哀、項(xiàng)羽不以大局為念并“懷思東歸”而“斬韓生”之悲、更始帝劉玄時(shí)“將軍張卯拔劍擊地”說“今日之議，不得有二”之無奈，致使“明主不惡切諫以博觀，忠臣不敢避重誅以直諫，是故事無遺策而功流萬世”難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，健全協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)制度是必要的，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多次、制度化發(fā)展的新時(shí)代，更是如此。

（五）營(yíng)造協(xié)商氛圍

最重要的是形成對(duì)協(xié)商的正確理解。協(xié)商的關(guān)鍵是大家充分發(fā)表意見、表達(dá)主張、提出理由彼此辯駁、轉(zhuǎn)變?cè)械目赡懿怀墒旌陀衅H的想法與看法。領(lǐng)導(dǎo)者用心廣泛聽，聽其實(shí)、聽其理、聽其可行，最終擇善而從，確保充分協(xié)商、有序有度且有效地協(xié)商。上述案例中也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者尤其要養(yǎng)成喜歡聽真話的品格，確保參與者們不因講真話而陷于窘境。周恩來同志說過，“要大家講真話，首先要領(lǐng)導(dǎo)喜歡聽真話……即使是講過了火的也要聽。”[6]本案例中，漢宣帝正是一位能聽真話的領(lǐng)導(dǎo)者，所以趙充國(guó)說“明主可為忠言”。而實(shí)際上，本案例中也有人因利益受損而據(jù)個(gè)人得失秋后算賬的情況。例如，辛武賢因趙充國(guó)如實(shí)上報(bào)平羌戰(zhàn)況及失敗原因后被罷免破羌將軍而回酒泉太守任，心懷怨恨，即“武賢罷歸故官，深恨”。后來，辛武賢因此舉報(bào)趙充國(guó)之子中郎將趙卯泄露宮廷之言。所幸的是，當(dāng)時(shí)的朝廷民主氛圍不錯(cuò)，這些并不影響趙充國(guó)繼續(xù)參與朝政議事，即使解甲歸田后，朝廷也是“每有四夷大議，常與參兵謀，問籌策焉”。

[注 釋]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社,2017：38.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22(02).

[3]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社 ,1992：27.

[4]Sunstein C R. The Law of Group Polarization[J]. Journal of Political Philosophy,2002,10(2)：175-195.

[5]習(xí)近平.共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來[N].人民日?qǐng)?bào),2016-01-22(003).

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨口述史料叢書編委會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨口述史料叢書：第6卷(上）[M].北京：中共黨史出版社,2013：78.