推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)質(zhì)化

◎高潤喜

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為一種新的公共管理和服務(wù)方式,其核心內(nèi)容是推行以公眾為中心的政務(wù)服務(wù)新模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，以及政府管理制度改革和創(chuàng)新不斷深入，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從用戶的角度出發(fā),應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過匯集政府資源,建設(shè)統(tǒng)一開放的平臺,整合重構(gòu)政府服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部組織架構(gòu),推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)服務(wù)水平和管理效能。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是全面打造服務(wù)型政府的新形式

在整個社會由信息化數(shù)字化向智能化智慧化發(fā)展的環(huán)境下，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“放管服”改革推向縱深的關(guān)鍵之舉，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高政府服務(wù)效率和透明度，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以人民為中心的必然要求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是落實“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。從人民群眾最關(guān)心、最期盼、最需要的事情做起,更加關(guān)注人民的期待和需求, 打通企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點、堵點、難點，創(chuàng)新便民舉措變得更為迫切。這就始終要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把事關(guān)群眾切身利益的事情想在前、做在前, 急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所需，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。特別在近兩年的工作實踐中可以看到，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為踐行堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府的有效路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式，已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的全新動力和推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十九大報告強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新實踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不僅為進(jìn)一步深化行政體制改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待需求指明了方向，而且為政府工作創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展提供了遵循。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要條件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心是改革，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)必須要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維帶來的方方面面的觀念變化和模式變革。其要義在于在線、連接、開發(fā)和互動，其本質(zhì)就是按照互聯(lián)網(wǎng)的用戶習(xí)慣、思維模式來重構(gòu)模式和重塑流程，對傳統(tǒng)的線下服務(wù)進(jìn)行流程再造甚至是顛覆。通過實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，使人民群眾辦事更便捷，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。這在技術(shù)上并不是十分困難的事情，關(guān)鍵在于政府各部門不但要自我革新，更要多部門融合創(chuàng)新。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，首要的是簡除煩苛，即要求政府部門之間在自我革新的同時實現(xiàn)融合創(chuàng)新。在這個過程中各部門以為民、便民、利民服務(wù)為最高原則，最大限度地實現(xiàn)協(xié)同互動，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾“少跑腿好辦事”。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動政府決策科學(xué)化的最佳選擇。信息化時代，科學(xué)決策越來越依賴大數(shù)據(jù)的采集與分析，“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理”已成為發(fā)展之需和大勢所趨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，將分散于各級政府部門的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，實現(xiàn)部門之間的信息互認(rèn)共享，將行政許可權(quán)力和公共服務(wù)事項統(tǒng)一集中到網(wǎng)上進(jìn)行辦理，推進(jìn)行政權(quán)力運行可記錄、可分析、可追溯，為公眾提供更多元、更便捷、更低廉的公共服務(wù)。謀劃部署“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作時，注重統(tǒng)籌考慮信息資源整合共享、電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，不斷拓寬工作思路，打破條件局限，力爭形成整體聯(lián)動、同頻共振的工作效果。既強化便民利企的功能需要，同時也順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的現(xiàn)實需求，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，從而使政府服務(wù)變得更“聰明”、更透明。

(五) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是深化黨和國家機構(gòu)改革的現(xiàn)實需要。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出,要把深化黨和國家機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來。明確要求把行政審批制度改革作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。機構(gòu)改革是“硬件”的重組, 政務(wù)服務(wù)是“軟件”的升級,兩者必須銜接配套、相互促進(jìn)。當(dāng)前,黨和國家機構(gòu)在中央層面的機構(gòu)改革已完成,省、市、縣三級地方機構(gòu)改革正在全面展開。就地方來說,市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都承擔(dān)著大量直接面向企業(yè)和群眾的基層管理和服務(wù)職責(zé),進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等各方面的力量和職能,讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”是改革的重要內(nèi)容。同時,把政務(wù)服務(wù)作為機構(gòu)改革的“關(guān)鍵一公里”,盡可能地把資源、服務(wù)、管理下沉到基層,進(jìn)一步改革完善服務(wù)群眾的體制機制, 推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體趨勢和主要成效

從國外發(fā)展情況來看，超過80個國家已實現(xiàn)在線化和一站式政務(wù)服務(wù)。英國的gov.uk、美國的usa.gov、韓國的gov.kr、澳大利亞的australia.gov.au等都直接在國家的統(tǒng)一平臺上提供政府服務(wù)。公眾通過入口就可以快速準(zhǔn)確找到所需服務(wù)。如澳大利亞的“幫你找到政府信息和服務(wù)”，英國的“便捷、清晰、高效地查找政府信息和服務(wù)的最佳場所”,美國的“在線引導(dǎo)政府的信息與服務(wù)”,新加坡“誠信、服務(wù)和卓越”,韓國的“政府24小時”。各國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已由以政府網(wǎng)站提供信息服務(wù)的單向服務(wù)階段，向跨部門、跨層級提供一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的整體服務(wù)階段邁進(jìn)。

從我國國家層面來看，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，必須敏銳地抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好地解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，之后多次召開會議部署相關(guān)工作，要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建一體化平臺，打破信息孤島，并就推進(jìn)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作提出“六個一”“減證便民”等一系列要求。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，加快了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的步伐。

從我國各地各部門發(fā)展情況來看，按照國家的總體部署和要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)形成良好的工作格局，成效不斷顯現(xiàn)，但也還存在諸多問題和矛盾需要破解。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟待加強。各地各部門雖然建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，但是合力作用發(fā)揮不夠，破解重點難點問題時遇到的阻力較多。二是一體化政務(wù)服務(wù)水平與人民群眾的期盼還有較大差距。在系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保證等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，網(wǎng)上服務(wù)供給不平衡的問題仍然突出。三是各地各部門服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等分散建設(shè)，互聯(lián)互通難度依然較大，數(shù)據(jù)共享機制尚不完善，部分政務(wù)信息資源質(zhì)量較差。四是法律法規(guī)支撐和信息安全保障體系有待完善。相關(guān)法律法規(guī)在電子證照、電子印章、統(tǒng)一支付、安全保障等流域仍然無法滿足當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的需要，“多評合一”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等創(chuàng)新模式的部分內(nèi)容還缺乏法律法規(guī)支撐。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放特性，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)上服務(wù)平臺也面臨信息風(fēng)險和安全問題等考驗。

縱觀國際國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展趨勢和要求，可以看到這項工作既面臨良好發(fā)展機遇，也需要強化問題導(dǎo)向，下大力氣破解工作中存在的矛盾和問題。近些年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以構(gòu)建全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為目標(biāo)，將大數(shù)據(jù)治理、人工智能等應(yīng)用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，數(shù)據(jù)整合共享取得成效，平臺建設(shè)實現(xiàn)突破，在線辦事服務(wù)不斷優(yōu)化升級，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作邁入了一個新的階段。2017年被國家列為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)事項專項試點示范區(qū)，在以下幾個方面進(jìn)行了探索實踐，并取得積極成效。

(一)以政務(wù)服務(wù)事項梳理為基礎(chǔ)，統(tǒng)一構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐體系，倒逼政府各部門行政審批制度改革。政務(wù)服務(wù)事項的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是政府部門開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)供給的根本前提。內(nèi)蒙古按照“同一事項、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼”的原則，梳理形成自治區(qū)本級進(jìn)駐實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的相關(guān)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，完善政務(wù)服務(wù)事項目錄，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的基本要素，推進(jìn)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(二)以政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享為核心，統(tǒng)一構(gòu)建基礎(chǔ)平臺體系，構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用的核心，就是推動實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，打通與部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接通道。內(nèi)蒙古以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)為支撐，加快推基礎(chǔ)信息資源與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，切實解決各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)不同源、信息分散、難以共享等問題。在做好內(nèi)部整合共享的基礎(chǔ)上，以政務(wù)服務(wù)平臺、辦公業(yè)務(wù)平臺等綜合性工程為牽引，同步推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享共用，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。

(三)以重點應(yīng)用協(xié)同建設(shè)為牽引，統(tǒng)一構(gòu)建技術(shù)保障體系，破解制約政府管理的主要瓶頸。充分整合利用已建成的網(wǎng)絡(luò)平臺資源，以電子證照庫、電子印章系統(tǒng)及行政權(quán)力運行庫等為基礎(chǔ)支撐，在各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)，實現(xiàn)新增紙質(zhì)證照簽發(fā)與電子證照同步生成。在全區(qū)范圍內(nèi)推行涵蓋所有市場主體和全部業(yè)務(wù)類型的無紙全程電子化登記制度，全面實現(xiàn)工商注冊登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善以身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識的電子證照目錄，解決材料難以查閱、重復(fù)提交和網(wǎng)上辦事不便捷的問題，從而實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一庫共享”。

（四）以有效創(chuàng)新制度設(shè)計為保障，統(tǒng)一構(gòu)建多級應(yīng)用體系，提高政府部門辦事能力和效率。建立統(tǒng)一用戶實名認(rèn)證體系建設(shè)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一用戶注冊和身份認(rèn)證。依托工商、公安等部門的基礎(chǔ)信息庫，對實名認(rèn)證提供數(shù)據(jù)比對支撐并進(jìn)行注冊和認(rèn)證，實現(xiàn)“一地注冊、全網(wǎng)通辦”。同時，不斷優(yōu)化拓展服務(wù)功能，公布審批項目流程圖及審批項目一次性告知單，對無法律依據(jù)的申報材料一律取消，全流程不再重復(fù)提供相同的申報材料。將國家惠農(nóng)惠牧政策解讀、群眾常用辦事事項等單獨設(shè)置，方便辦事群眾“一鍵式”查找和辦理，在辦理流程、提交審核等環(huán)節(jié)更多地體現(xiàn)便民服務(wù)。

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索實踐的有益啟示

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作基于融合與創(chuàng)新的構(gòu)建理念，既立足當(dāng)下，又放眼長遠(yuǎn)，重在強化政府各部門政務(wù)信息資源的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、平臺整合，實現(xiàn)線上線下深度融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)將“放管服”改革逐步推向縱深，促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變，塑造獨具特色的改革創(chuàng)新品牌。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來了有益的經(jīng)驗和啟示。

（一）強化一體化平臺建設(shè)，不斷夯實工作基礎(chǔ)，是“放管服”改革深入推進(jìn)的有力保障。事實證明，一體化平臺建設(shè)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一項重要的基礎(chǔ)性工程，只有發(fā)揮好這一平臺的支撐作用，“放管服”改革才能持續(xù)得到深化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“放管服”改革的有力抓手和重要支撐，隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，只有通過不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，才能更加有效地倒逼各地各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、相互配合、持續(xù)發(fā)力，共同推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)而通過打通信息孤島、實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，有效推進(jìn)流程再造，全面提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力。

（二）強化省級統(tǒng)籌力度，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺樞紐作用，才能切實提升政府管理運營的質(zhì)量效率。近年來，內(nèi)蒙古注重頂層設(shè)計，采取統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造政務(wù)服務(wù)辦事服務(wù)平臺。正是通過自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的樞紐牽引作用，提供規(guī)范、高效、便捷的在線政務(wù)服務(wù)，通過高位推動、強力拉動、積極互動，實現(xiàn)上下聯(lián)動運行，才確保整體工作質(zhì)量和服務(wù)水平得到不斷提升。

（三）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，提升整合共享水平，才能持續(xù)優(yōu)化政府為民服務(wù)的政務(wù)環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作說到底是為了方便廣大群眾和企業(yè)辦事服務(wù)，其關(guān)鍵是推動一體化在線平臺建設(shè)，基礎(chǔ)是政務(wù)信息資源的共享和整合。內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正是圍繞規(guī)范和促進(jìn)全區(qū)政務(wù)信息資源共享，制定出臺政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，實現(xiàn)一體化在線平臺可共享、可咨詢、可辦事、可服務(wù)，便民利企功能才日益強大，從而有效解決難點堵點問題，提升群眾企業(yè)辦事的便捷性和滿意度。

（四）強化信息網(wǎng)絡(luò)安全，確保平穩(wěn)高效運行，才能扎實推進(jìn)一體化在線服務(wù)平臺建設(shè)。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全是推進(jìn)平臺體系建設(shè)運營的重中之重。在統(tǒng)籌平臺建設(shè)之初，內(nèi)蒙古就把網(wǎng)絡(luò)安全挺在前頭，始終堅持安全可控的平臺建設(shè)原則，從技術(shù)、制度、管理等方面采取有力措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運營環(huán)境安全。同時提高風(fēng)險防范意識，強化網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，提升安全保障系統(tǒng)的防控能力。正因此，才構(gòu)建起全方位、多層次、科學(xué)性的防范體系，保障平臺體系建設(shè)高效安全運行。