“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想五論

◎高 翔

千秋基業(yè)，人才為先。習(xí)近平總書(shū)記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，強(qiáng)調(diào)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。作為新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)人才工作的參與者、見(jiàn)證者、實(shí)施者，對(duì)此談五點(diǎn)體會(huì)。

一、加強(qiáng)理論武裝，明確人才工作方向

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。做好新時(shí)代國(guó)外智力引進(jìn)工作，必須用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)天下之治在人才?！熬厶煜掠⒉哦弥钡娜瞬艖?zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分。

習(xí)近平同志在1983年擔(dān)任正定縣委書(shū)記時(shí)就提出“內(nèi)用、外招、上請(qǐng)、下挖、近補(bǔ)、遠(yuǎn)育”人才工作方針。2012年擔(dān)任總書(shū)記后，第一場(chǎng)外事活動(dòng)，就是會(huì)見(jiàn)在華工作外國(guó)專家代表并同他們親切座談。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”戰(zhàn)略部署。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，“沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。2014年5月，他在上海與外國(guó)專家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放首先是人的對(duì)外開(kāi)放，特別是人才的對(duì)外開(kāi)放，首次提出要實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之。2016年，習(xí)近平總書(shū)記要求“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！?“聚天下英才而用之”是習(xí)近平人才戰(zhàn)略思想的核心。

習(xí)近平關(guān)于“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整，明確了新時(shí)代引進(jìn)外國(guó)智力的價(jià)值定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對(duì)象、戰(zhàn)略途徑，是我們引進(jìn)外國(guó)人才工作的科學(xué)指南和根本遵循。我們要努力把這一戰(zhàn)略思想內(nèi)化于心、外化于行，立足于中華民族偉大復(fù)興的根本利益，把握人才引進(jìn)的方向和目標(biāo)，從戰(zhàn)略、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的寬廣視角來(lái)推進(jìn)國(guó)外人才引進(jìn)工作。

二、開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)引進(jìn)人才坐標(biāo)定位

引進(jìn)外國(guó)人才及其管理工作涉及多部門(mén)多領(lǐng)域。尤其是要注重分析和洞察國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在一些領(lǐng)域中，有時(shí)外國(guó)智力引進(jìn)工作的坐標(biāo)變量和工作定位與其他部門(mén)的不一致，國(guó)際人才供給和需求、引進(jìn)和使用的矛盾也時(shí)常使我們的坐標(biāo)變量處于不確定狀態(tài)。

在充滿不確定性的創(chuàng)新領(lǐng)域里，調(diào)查研究是找準(zhǔn)工作定位的有效辦法。毛澤東強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。鄧小平說(shuō)“只有調(diào)查研究，你心中才有數(shù)”。習(xí)近平要求“調(diào)查研究不能走過(guò)場(chǎng)”。調(diào)查研究是了解問(wèn)題、分析問(wèn)題的過(guò)程，也是確立坐標(biāo)系、調(diào)整坐標(biāo)變量、解決具體問(wèn)題的過(guò)程。我們把調(diào)查研究分成五個(gè)階段，即做好準(zhǔn)備工作、了解真實(shí)情況、進(jìn)行分析研究、抓住關(guān)鍵問(wèn)題、找到主要矛盾，既聽(tīng)順耳話更聽(tīng)逆耳言，力求調(diào)研工作落到實(shí)處。

在調(diào)查研究工作中，我們要以習(xí)近平關(guān)于“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，從“聚”和“用”兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行探索，在遵循外國(guó)人才引進(jìn)規(guī)律、營(yíng)造外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用、擴(kuò)大用人單位和人才自身的主體作用這4個(gè)大的方面進(jìn)行調(diào)查分析，使調(diào)研成果在調(diào)整坐標(biāo)變量、找準(zhǔn)工作定位、細(xì)化創(chuàng)新領(lǐng)域等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

三、堅(jiān)持民主集中，優(yōu)化人才引進(jìn)決策方案

聚天下英才而用之，是一項(xiàng)科技性、經(jīng)濟(jì)性、政治性、文化性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，涉及為什么引進(jìn)外國(guó)人才、引進(jìn)什么樣的外國(guó)人才、如何引進(jìn)外國(guó)人才、如何使用和管理外國(guó)人才等理論和政策方面的具體問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，關(guān)系到人類命運(yùn)共同體建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，關(guān)系到建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)人才制度，關(guān)系到聚集起新時(shí)代的磅礴力量驅(qū)動(dòng)中華民族偉大復(fù)興。有鑒于此，我們?cè)跀M定創(chuàng)新方向、政策方案、實(shí)施辦法之后，應(yīng)盡全力做好的一項(xiàng)重要工作，就是貫徹民主集中制，廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)建議。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后3次與外國(guó)專家座談并發(fā)表重要講話。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要講話精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，特別是圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞高質(zhì)量發(fā)展，形成引進(jìn)外國(guó)人才重點(diǎn)、創(chuàng)新引進(jìn)外國(guó)人才方式、改革外國(guó)人才使用機(jī)制、健全外國(guó)人才管理服務(wù)保障政策、營(yíng)造外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍等擬定方案，并組織力量，廣泛深入地征求黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外各個(gè)方面的意見(jiàn)，在充分民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，反復(fù)進(jìn)行決策優(yōu)化，確保所做出的方案科學(xué)正確，具有前瞻性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)可操作性。

2016年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作作出戰(zhàn)略部署，這是繼1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”重要談話，黨中央國(guó)務(wù)院作出關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利四化建設(shè)決定時(shí)隔33年之后，中央又一次對(duì)引才引智工作作出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我們黨的人才戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著引才引智工作進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代人才工作的戰(zhàn)略思想就是“聚天下英才而用之”。強(qiáng)調(diào)的是“實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策”，要求“確保外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

四、配置資源力量，抓好人才戰(zhàn)略貫徹落實(shí)

重視貫徹落實(shí)是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明品格。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”“社會(huì)主義是干出來(lái)的”。我在工作中的體會(huì)是：“干”體現(xiàn)一個(gè)人的責(zé)任感、使命感，體現(xiàn)一個(gè)人的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，體現(xiàn)一個(gè)人的工作水平、人生價(jià)值。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要培育敢為人先、敢干大事、干成大事的精神魄力和行動(dòng)能力。

如何貫徹落實(shí)“聚天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略思想？從干部個(gè)人角度看，對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)是做好貫徹落實(shí)工作的必要條件，有行動(dòng)的擔(dān)當(dāng)是忠誠(chéng)的最好詮釋。從實(shí)施效果角度看，正確配置資源是實(shí)現(xiàn)決策方案的充分條件，有力量的資源是落實(shí)的最好保障。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃方案的充分必要條件是干部隊(duì)伍建設(shè)和資源能力配置，堅(jiān)持黨管人才原則與各方面工作協(xié)同作用，才能結(jié)出預(yù)期碩果。

抓好貫徹落實(shí)至少涉及四個(gè)方面的內(nèi)容，即設(shè)計(jì)和創(chuàng)建必要的組織機(jī)構(gòu)，采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行系統(tǒng)，形成合適的管理風(fēng)格，塑造共同的價(jià)值文化。黨的十八大以來(lái)，我們采取了一系列措施，并取得較好成效。特別是建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的外國(guó)人才管理體制，營(yíng)造了良好的人才引進(jìn)氛圍。2017年3月28日，國(guó)家外專局、人社部、外交部、公安部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的通知》，要求各部門(mén)之間加強(qiáng)信息共享、后臺(tái)認(rèn)證和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行的“外國(guó)人來(lái)華管理服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、過(guò)程留痕，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑路”。2017年11月國(guó)家外專局、外交部、公安部印發(fā)《外國(guó)人才簽證制度實(shí)施辦法》，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。2018年初至今，已發(fā)放外國(guó)人才簽證1700份，是2016年全年的7.5倍。上述兩項(xiàng)制度在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生良好反響，深受外國(guó)專家和國(guó)內(nèi)用人單位的歡迎和好評(píng)。初步打造了吸引外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。

五、正視人才全球化的挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)控人才引進(jìn)方針

在全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之的目標(biāo)，困難和挑戰(zhàn)是不可避免的。這就要求我們掌握真實(shí)的實(shí)施情況，及時(shí)做出反饋調(diào)控，確保既定的方針政策和戰(zhàn)略方案實(shí)施到位。

就國(guó)際環(huán)境而言，引進(jìn)外國(guó)人才工作面臨的挑戰(zhàn)主要有4個(gè)方面：一是流動(dòng)加速，各國(guó)頻繁出臺(tái)政策，努力招徠國(guó)際人才為本國(guó)服務(wù)，使全球人才流動(dòng)不斷加速；二是爭(zhēng)搶紅利，國(guó)際人才對(duì)流入國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，美國(guó)國(guó)際人才的創(chuàng)新專利量已占總數(shù)的1/3；三是限制加碼，以美國(guó)為代表的部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)的人才引進(jìn)政策采取各種方式的限制措施；四是嫌貧愛(ài)富，國(guó)際人才流動(dòng)首選地是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，新加坡、韓國(guó)也很有吸引力。

就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，引進(jìn)外國(guó)人才工作面臨挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為4個(gè)不協(xié)調(diào)：一是規(guī)模與質(zhì)量的不協(xié)調(diào)，“高精尖缺”人才引進(jìn)不足；二是多頭管理與便捷服務(wù)的不協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)職能交叉、協(xié)調(diào)配合不夠，大大降低了行政效能和服務(wù)水平，簽證、居留等政策也存在不完善、不配套的情況；三是“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)在實(shí)際的資源配置中尚未起到?jīng)Q定性作用，用人主體管理理念和模式陳舊；四是引才引智事業(yè)快速發(fā)展與法治建設(shè)相對(duì)滯后的不協(xié)調(diào)，外國(guó)人才引進(jìn)至今尚未專門(mén)立法，不能給予外國(guó)人才公開(kāi)、透明、穩(wěn)定的預(yù)期。有的國(guó)外人才引進(jìn)單位，還不同程度地存在重引進(jìn)影響輕引進(jìn)實(shí)效、重學(xué)術(shù)能力輕整體素質(zhì)、重已有成就輕發(fā)展?jié)摿Α⒅匾M(jìn)過(guò)程輕后續(xù)政策保障等現(xiàn)象。

綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)人才戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、挑戰(zhàn)及突發(fā)事件，我們及時(shí)研究應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，調(diào)整糾正方案執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，在實(shí)踐中，推動(dòng)了一系列融全球智力、促共同發(fā)展辦法及措施的出臺(tái)。