黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新研究

◎裴澤慶 王 凡 何金鋼 郭 祎

黨的領導的制度機制和工作機制創(chuàng)新，是為了有效兼容制度的權威和制度的變革。這是因為中國共產黨的領導體制是當前社會生產關系在上層建筑層面的集中反映。這種體制機制需要隨著生產力的發(fā)展和社會主義運動的深入適應社會主要矛盾的變化，并推動矛盾的化解。所以，黨的領導包括了對自身體制機制和工作機制創(chuàng)新的領導。黨的十八大以來，我們黨從對黨的自身建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的深刻認識出發(fā)，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導這個目標導向，積極推進黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新，取得了一系列重大理論和實踐成果，為豐富發(fā)展中國化馬克思主義黨建理論體系積累了寶貴經驗。

一、目標定位：堅持和加強黨的全面領導

黨的十九大報告強調指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新，必須堅持黨對一切工作的領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為中國特色社會主義堅強領導核心，確保黨始終總攬全局、協調各方。

（一）黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。隨著全面建成小康社會進入決勝階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。只有毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導，毫不動搖地把黨的政治建設擺在首位，毫不動搖地堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨和國家才能有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，我們的事業(yè)才能乘風破浪、不斷從勝利走向新的勝利。這就要求必須在新的歷史條件下對黨的領導體制和工作機制進行改進和完善，為堅持和加強黨的全面領導提供堅實制度保障。

（二）黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新必須遵循黨的建設總要求。黨的建設必須著眼于鞏固黨的領導地位，黨的領導要在黨的建設中實現，因此，黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新要遵循黨的建設總要求。黨的建設總要求是通過加強黨的各方面建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這是黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新必須堅持的基本原則。

（三）黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新體現了黨對自身建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識。黨的十九大報告提出，要“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”。“長期”二字，勾畫出執(zhí)政能力建設的時間維度，意味著執(zhí)政能力建設只有起點，沒有終點，要求在執(zhí)政能力建設上注重歷史性，具備前瞻性，警惕反復性，保持長期性。這是中國共產黨對自身建設規(guī)律和共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識。一方面，實現長期執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的內在要求和必然選擇。肩負著實現中華民族偉大復興、最終實現共產主義的歷史使命，決定了中國共產黨必然自覺而堅定地追求跳出歷史周期率、實現長期執(zhí)政。另一方面，堅持黨的全面領導是追求實現長期執(zhí)政的必然要求。中國共產黨是一個事實上長期執(zhí)政、有志于追求長期執(zhí)政、有能力實現長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。從縱向維度看，堅持黨的領導始終要一脈相承、一以貫之；從橫向維度看，堅持黨的領導實際上涵蓋中國特色社會主義事業(yè)的各個領域、所有方面。黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新正是中國共產黨堅定追求跳出歷史周期率、實現長期執(zhí)政的自覺選擇。

（四）黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新不斷向縱深推進。黨的十八大，特別是十八屆三中全會以來全面深化改革取得重大突破，極大激發(fā)了偉大自我革命的新動能，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立，黨的領導體制和工作機制不斷完善，民主集中制這一根本領導制度、黨委會制度、黨組制度、黨的工作委員會制度、黨委領導小組（委員會）制度等具體制度都取得了重大創(chuàng)新，黨的領導體制和工作機制的基本框架更加健全，基礎更加牢固。黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新逐步沿著系統(tǒng)性、整體性和協調性方向縱深推進，黨的領導體制機制的科學化水平不斷提高。

二、創(chuàng)新基點：夯實黨的領導體制和工作機制的基本構架

堅持和加強黨的全面領導，要求夯實黨的領導的基本構架，不斷健全黨的領導體制。黨的領導體制是按照民主集中制建構與運轉的，其核心特征是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，其基本構架可以分解為黨中央、地方黨委、黨組、黨的領導小組、黨的工作委員會、黨的基層組織等體制性構成要素。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，黨的領導構架得以革命性重塑，領導體制取得了全方位創(chuàng)新。

（一）堅持把“兩個維護”作為黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新的根本指導原則。黨的十八大以來，黨的領導體制最大創(chuàng)新是確立起以習近平同志為核心的黨中央的權威。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，成為黨的領導體制和工作機制創(chuàng)新的根本指導原則，也是一條基本經驗。“兩個維護”是事關國家前途命運的重大原則問題，是黨的領導和黨的建設的首要任務，也是全黨必須遵守的根本政治紀律和政治規(guī)矩?！皟蓚€維護”中，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是基石、是基礎、是前提，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是根本、是關鍵、是保證，二者緊密聯系、相輔相成、互為保障，共同構成指導黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的重大原則，是推動全面從嚴治黨和黨的建設的重要保證，是衡量黨員政治性、原則性和黨性的根本標尺。在這個重大原則問題上，決不允許做任何有損黨的威信、威望、聲譽的事情，必須增強“四個意識”，自覺按照“四個服從”的基本要求，嚴格遵守這一根本政治紀律和政治規(guī)矩。

（二）堅持民主集中制這個黨的根本領導制度。黨的十八大以來，堅持民主集中制這一根本領導制度的思想自覺和政治自覺不斷增強，民主集中制各項制度正不斷完善和落實。一是以黨內法規(guī)形式強化集體領導制度在黨內政治生活中的地位和權威?！蛾P于新形勢下黨內政治生活若干準則》規(guī)定“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分”，并要求在領導活動中，“必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。二是在領導活動中不斷完善民主集中制的具體制度體系。黨的十八大以來，黨委常委會（或黨組）議事規(guī)則和決策程序不斷完善，常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度、黨內情況通報制度和情況反映制度、黨內重大決策論證評估和征求意見制度更加健全，上級黨組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度得以確立。

（三）發(fā)揮地方黨委總攬全局、協調各方作用。地方黨委作為一個地方經濟社會發(fā)展的領導核心，在同級各組織中發(fā)揮著總攬全局、協調各方的作用。2015年12月頒布實施的《中國共產黨地方委員會工作條例》，進一步規(guī)范和完善了地方黨委工作制度，增強了地方黨委的權威，有力推動了地方黨委總攬全局、協調各方作用的發(fā)揮。一是健全了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎。二是規(guī)范了地方黨委組織架構和成員配備?！稐l例》對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規(guī)定。三是強化了全會的決策和監(jiān)督作用?！稐l例》規(guī)定全會聽取和審議常委會工作報告或專項工作報告，這有利于優(yōu)化黨內的權力結構和配置。四是完善了地方黨委運行機制?！稐l例》在總結一些地方實踐經驗基礎上，確立了“書記專題會議”，這一制度創(chuàng)設為擬提請常委會會議審議的重大事項提供了醞釀平臺，也是對民主集中制的貫徹。

（四）加強黨組和帶有黨組性質黨委的領導核心作用。黨的十八大以來，黨組制度的創(chuàng)新主要集中在兩點：一是制定了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》?！稐l例》是第一部規(guī)范黨組工作的基礎主干黨內法規(guī)，是黨組設立和運行的總依據總遵循，對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求。二是十九大黨章對黨組作出了新定位。黨章規(guī)定了黨組的設立范圍、作用和任務，明確了“黨組發(fā)揮領導核心作用”，增加了“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”“討論和決定基層黨組織設置調整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”，把“指導機關和直屬單位黨組織的工作”修改為“領導機關和直屬單位黨組織的工作”。這是在《條例》基礎上的進一步體制創(chuàng)新，突破了黨組原有職責定位，擴大和強化了黨組的領導權力，為更好發(fā)揮黨組領導核心作用提供了堅強的體制保障。

（五）加強領導小組體制機制創(chuàng)新。黨的十八大以來，領導小組類議事協調機構不斷改革創(chuàng)新，已成為加強黨對國家機關領導重要工具,其有效運作已成為正式制度框架外的關鍵制度補充。一是領導小組設立趨向全覆蓋。按照黨領導一切的原則，在已有基礎上，新成立了中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍民融合發(fā)展委員會等機構，進一步擴大了領導小組體制在重大工作上的覆蓋面。二是領導小組決策功能進一步強化。黨的十九大后，在原有議事協調功能基礎上強化了領導小組的決策功能。特別是深化黨和國家機構改革過程中，將中央全面深化改革領導小組等由小組升格為委員會，強化決策功能，形成了在中央政治局及其常委會領導下黨中央決策議事協調機構的嶄新格局。

（六）強化黨的工作委員會職能。黨的十八大以來，黨工委體制在機構設置和職權范圍上出現了一些變化。一是黨和國家機關工委的合并。按照《深化黨和國家機構改革方案》，新組建了中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構，統(tǒng)一領導黨中央各部門和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的建設。二是通過黨內立法增強黨工委的權威。2017年頒布實施的《中國共產黨工作機關條例（試行）》明確黨的工作機關是政治機關、執(zhí)行機關。這不僅以黨內法規(guī)的權威性肯定了黨工委這種工作機關的政治地位，而且對于發(fā)揮領導核心作用提供了堅實的黨內法規(guī)支撐。三是成立“兩新”工委加強對“兩新”組織黨建工作領導。根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》精神，地方各級黨委普遍依托黨委組織部門成立“兩新”工委，為擴大黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋工作，提供了堅強組織領導。

（七）以提升組織力為重點，突出基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強力推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織的組織力和政治功能正在重塑。基層黨組織的本質屬性是政治組織，發(fā)揮應有政治功能則是基層黨建的必然要求。針對一些基層黨組織存在的政治功能弱化、虛化問題，“突出政治功能”成為新時代基層黨組織建設的新要求，這有力確保了基層黨建始終保持正確政治方向。突出政治功能離不開基層黨組織強大的組織力，組織力作為組織的核心要素，保障著組織的平穩(wěn)發(fā)展?！耙蕴嵘M織力為重點”的要求，高度契合當下基層黨組織能力現狀。落實對基層治理的領導責任和擔負管黨治黨主體責任，要求基層黨組織有效整合、配置或動員內外資源，從政治領導、組織覆蓋、凝聚群眾、社會號召、推動發(fā)展、自我革新等方面整體發(fā)揮一種合力，這種合力就是組織力。

三、創(chuàng)新路徑：創(chuàng)新黨領導一切工作的體制機制

黨的十九大報告把“完善堅持黨的領導體制機制”作為“堅持黨對一切工作的領導”的重要內容來強調，意在通過創(chuàng)新來實現黨的領導體制機制的完善。其中，創(chuàng)新是手段，目的是通過創(chuàng)新來完善黨的領導體制機制，為堅持和加強黨的全面領導提供堅實的制度保障。可把黨的十八大以來黨的工作機制的創(chuàng)新歸納為八個方面。

（一）創(chuàng)新黨對重大工作領導的制度機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，注重對事關全局的重大工作進行頂層設計，不斷創(chuàng)新黨領導重大工作的體制機制，推動了黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就。在中央財經領導小組基礎上新成立中央財經委員會，加強黨中央對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，做好經濟領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協調、整體推進、督促落實。新成立中央全面依法治國委員會，主動謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設的總體思路、重點任務,做好全面依法治國重大問題的運籌謀劃、科學決策,實現集中領導、高效決策、統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進全面依法治國。成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大決策部署和中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進行研究，指導并督促檢查各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）對中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實。成立中央外事工作委員會，把加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導貫徹到對外工作體制機制改革方方面面，加強戰(zhàn)略謀劃，強化統(tǒng)籌協調。加強黨對環(huán)境保護工作的領導，構建環(huán)境保護的法律政策體系，明確地方黨委保護環(huán)境的政治責任，完善考核評價體系，建立健全責任追究制度?！吨泄仓醒腙P于深化黨和國家機構改革的決定》明確要加強黨對設計黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》進一步明確了要完善黨的領導法規(guī)，制定并出臺黨中央領導全面深化改革工作、經濟工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國共產黨農村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例、群團工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內法規(guī)；修訂中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）、中國人民解放軍政治工作條例等黨內法規(guī)。從法規(guī)制度上將黨對重大工作的領導落在實處。

（二）牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，必須始終牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權。黨的十八大以來，黨中央站在黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對宣傳思想、文藝工作、黨校工作等各個領域進行了全面部署和系統(tǒng)安排。明確各級領導干部的意識形態(tài)工作責任，提出努力健全完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、各相關部門積極配合，共同做好意識形態(tài)工作的新格局。一是堅持正確的政治導向。要求新聞輿論要牢固樹立“四個意識”，以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的號令為號令，堅決維護黨中央權威。二是強化黨委管理輿論的職責和能力。明確各級黨委管理輿論方面的政治責任和領導責任，要求黨委增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現社會矛盾、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。三是創(chuàng)新意識形態(tài)工作方法。適應現代傳播方式發(fā)展的新趨勢，高度重視和積極運用互聯網、手機等新興媒體，著力加強網絡文化建設，凈化網絡文化環(huán)境，建設開展意識形態(tài)工作的新平臺。

（三）深化黨和國家紀檢監(jiān)察制度改革。黨的十八大以來，黨中央正式將黨內監(jiān)督作為堅持黨的領導的重要工作機制，并領導黨和國家紀檢監(jiān)察制度取得突破性創(chuàng)新，這是黨的領導在理論和實踐上的重大突破。譬如，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》開篇即言出臺本條例的目的是：“為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性”。一是在實踐中不斷創(chuàng)新巡視巡察方式并使之制度化。從中央巡視組第一輪巡視探索實行“三個不固定”開始，到后來歷次巡視創(chuàng)造的“專項巡視”“一托二”“一托三”“回頭看”等模式，巡視巡察制度日益完善。二是深化紀委監(jiān)委派駐機構改革。經黨中央審批同意，中央紀委率先在中共中央辦公廳等中央和國家機關新設7家派駐紀檢組，邁出了派駐全覆蓋的關鍵一步，對各級紀委監(jiān)委派駐機構改革起到良好示范作用。三是穩(wěn)步推進紀檢監(jiān)察體制改革。在北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點基礎上，“監(jiān)察委員會”寫入憲法并頒布實施《國家監(jiān)察法》，國家監(jiān)察體制改革在全國全面鋪開，成立了從中央到地方各級監(jiān)察委員會，極大加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。

（四）創(chuàng)新黨對關鍵工作領域的領導機制。黨的十八大以來，黨在領導不同工作領域的工作機制方面有許多創(chuàng)新之處。在堅持黨對國有企業(yè)的領導上，通過同步建立黨的組織機構和公司治理的組織架構，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；通過決策程序前置，在決策上確保黨委會前置性地履行責任；通過“雙向進入、交叉任職”在人員上將黨的政治建設要求和市場化的選人用人機制很好地結合起來。在加強黨對高校的全面領導上，通過推動制度治黨和依法治校有機結合, 堅持和完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協調運行的工作體制?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，堅持和加強黨對基層治理的全面領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。在領導城鄉(xiāng)社區(qū)治理上，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在健全社會組織黨建工作機制上，明確各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構作為管理主體，負責統(tǒng)籌協調，定期召開有關部門參加的社會組織黨建工作會議，及時研究有關重要問題；注重上下聯動，及時溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點任務，運用基層經驗推動面上工作；通過選派黨建指導員方式幫助社會組織開展黨建工作。

（五）改革黨對群團工作的領導機制。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。黨的十八大以來，黨對群團工作的領導得到了顯著的加強和改進。一方面，健全對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導機制。明確加強黨的領導是做好群團工作的根本保證，各級黨組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方面、全過程。另一方面，健全各級黨委的組織領導機制。明確各級黨委對群團工作的領導責任，健全組織制度和完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領導體系。明確群團組織實行分級管理、以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯受同級黨委和各自上級組織雙重領導。地方黨委建立和完善研究決定群團工作重大事項制度，地方黨委有關工作會議應該請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席，把群團建設納入黨建工作總體部署，群團組織中的黨組充分發(fā)揮領導核心作用。

（六）堅持黨對軍隊的絕對領導。建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。黨對軍隊的絕對領導是馬克思主義政治、軍事學說與中國實際相結合的偉大創(chuàng)造，是由中國特色社會主義政治制度所決定的軍事制度的核心，是體現軍事領導普遍規(guī)律的獨特制度安排。黨的十八大以來，一方面，不斷健全“政治建軍”機制。按照“三個絕對”要求加強政治建軍，打牢“毫不動搖”的根基。堅決落實軍委主席負責制，穩(wěn)固“毫不動搖”的基石；另一方面，不斷健全“絕對領導”制度體系。按照習近平主席重要指示，要維護制度的嚴肅性和權威性。這些具體制度主要包括：一是實行黨委制、政治委員制、政治機關制。二是實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制。三是實行支部建在連上制度。黨支部建在連上，是黨指揮槍原則落地生根的堅實基礎。

（七）提出并貫徹新時代黨的組織路線。習近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了新時代黨的組織路線：全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。這一路線是黨的組織建設理論和實踐的重大創(chuàng)新。貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。對此，黨中央創(chuàng)造性地提出建立五個體系，即要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系;要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系;要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系;要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系;要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

（八）深化黨和國家機構改革，確保黨組織在同級組織中發(fā)揮領導作用。制度體系建設的重中之重是深入推進黨和國家機構改革。改革的目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家職能體系，形成總攬全局協調各方的黨的領導體系。強化黨的領導核心地位，不僅要強化黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，強調下級服從上級的組織紀律，也必須在多個方面強化黨的組織在同級組織中的領導核心地位。深化黨和國家機構改革的首要任務就是堅持和加強黨的全面領導，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。深化黨和國家機構改革，就是從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設置黨政機構、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制作出具體部署，從而有利于把黨總攬全局、協調各方落到實處，有利于從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。