走出“實(shí)用主義辦信訪”的困境

◎丁葉妮

我國(guó)現(xiàn)代信訪制度，繼承古代信訪解決民間疾苦的價(jià)值功能，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、植入新時(shí)期我黨治國(guó)理政的新理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。它既是具有中國(guó)特色的民意表達(dá)和糾紛排解機(jī)制，又是黨和政府體察社情民意的重要渠道，也是群眾監(jiān)督國(guó)家權(quán)力、鞭策政府政策合理化、服務(wù)高效化的主要方式。這種制度設(shè)計(jì)，既注重了解民情民意、解決群眾反映的問(wèn)題，是維護(hù)民利、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)的重要方式，從根本上保證黨始終是代表人民群眾根本利益，保證黨的群眾路線落到實(shí)處，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；又注重保證公民參與民主政治、社會(huì)管理的權(quán)力，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，并把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，為破解“歷史周期率”這個(gè)歷史難題找到了有效途徑。

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)日趨多元，諸如失地農(nóng)民、下崗職工、城市拆遷戶等社會(huì)弱勢(shì)群體趨于擴(kuò)大，歷史遺留、政策變化造成的社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜多樣。多元的利益結(jié)構(gòu)需要多元的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制和政治參與體制。信訪作為了解社情民意的重要渠道，可以反映出社會(huì)存在的深層問(wèn)題和矛盾；作為社會(huì)主義民主政治的重要補(bǔ)充，可以發(fā)揮其靈活便捷和簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供法律、政策咨詢和法律援助，彌補(bǔ)剛性的司法在確保個(gè)案實(shí)體正義中的不足。然而，在目前信訪實(shí)踐中，還存在許多思想觀念、體制機(jī)制、政策方法、考核評(píng)價(jià)等方面的弊端，尤其是實(shí)用主義傾向嚴(yán)重，甚至部分偏離了制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，要走出實(shí)用主義辦信訪的困境，必須創(chuàng)新和健全中國(guó)特色信訪制度。

一、“實(shí)用主義辦信訪”的表現(xiàn)和弊端

新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐表明，信訪制度在了解民情、化解矛盾、監(jiān)督權(quán)力以及提供決策信息等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，信訪制度在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)實(shí)用主義傾向，處理信訪問(wèn)題工具化、經(jīng)驗(yàn)化、功利化，使得群眾利益受損，黨和政府的公信力下降。這種問(wèn)題的形成主要有兩方面的因素：一方面，社會(huì)格局多元化，利益調(diào)整頻繁，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜多樣，很多信訪內(nèi)容涉及問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的是歷史遺留，有的是政策調(diào)整變化，不能迅速解決，或者很難解決；另一方面，信訪工作者由于思想境界不高，對(duì)信訪制度認(rèn)識(shí)不到位，逐步偏離了信訪制度應(yīng)有的價(jià)值取向。尤其是在2005年后，為應(yīng)對(duì)急劇攀升的信訪量，實(shí)施信訪通報(bào)排名制度后，信訪工作開(kāi)始與政績(jī)和職務(wù)晉升過(guò)度捆綁，導(dǎo)致亂象叢生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重“上級(jí)指示”輕“群眾滿意”

信訪領(lǐng)域普遍存在“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”的思維習(xí)慣。不僅上訪的民眾認(rèn)為“官越大越能解決問(wèn)題”，而且在現(xiàn)實(shí)中往往很多信訪事例也證明如此。處理信訪問(wèn)題時(shí)，如果是上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)督辦的信訪件或者領(lǐng)導(dǎo)批示件，就會(huì)加倍重視，既是調(diào)查研究又是請(qǐng)示報(bào)告，既要當(dāng)面答復(fù)又要做好善后安撫，絲毫不敢馬虎；可對(duì)于自收的普通信訪件，就很容易出現(xiàn)“我們要研究研究”“還在討論中”，甚至干脆擱置一邊、置之不理的現(xiàn)象。

（二）重“程序完整”輕“內(nèi)容解決”

在信訪制度辦理程序逐漸規(guī)范的同時(shí)，往往出現(xiàn)只注重表面程序的辦理、忽視解決實(shí)際內(nèi)容的問(wèn)題。具體說(shuō)主要有兩種表現(xiàn)：一是對(duì)信訪問(wèn)題簡(jiǎn)單抄抄轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不對(duì)信訪反映出來(lái)的深層問(wèn)題做深入分析，也不注重下級(jí)能否辦理，更不關(guān)注下級(jí)是否在期限內(nèi)辦理；對(duì)范圍外的問(wèn)題不予受理，要么答復(fù)簡(jiǎn)單，要么敷衍轉(zhuǎn)走，不做詳細(xì)解釋說(shuō)明，也不為其指明路徑。二是過(guò)于注重形式，不注重解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致信訪問(wèn)題“空轉(zhuǎn)”。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，只要符合程序或形式要求，只要接待過(guò)、給出處理意見(jiàn)，就算走完程序，至于怎么解決便是別人的事了；負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)只負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦工作，不跟蹤督辦，不發(fā)揮職能要求做好溝通協(xié)調(diào)，用心解決問(wèn)題。結(jié)果讓群眾周而復(fù)始轉(zhuǎn)圈子，有的在地方轉(zhuǎn)完圈子，再到中央轉(zhuǎn)圈子，有的甚至轉(zhuǎn)了十幾年圈子，問(wèn)題卻還在原地踏步。

（三）重“部門(mén)利益”輕“全局利益”

主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)只顧個(gè)體利益、部門(mén)利益而推諉扯皮。一是對(duì)于職責(zé)邊界模糊時(shí)，盡可能往外推，轉(zhuǎn)給其他部門(mén)。在需要協(xié)同解決問(wèn)題時(shí)，首先考慮的是自己的部門(mén)利益，而不站在大局上思考政治效果和社會(huì)效果。二是當(dāng)信訪問(wèn)題在能“為我所用”特殊情況下，竟也能把該問(wèn)題往自己懷里攬，將信訪問(wèn)題赤裸裸的工具化。

（四）重“表面業(yè)績(jī)”，輕“實(shí)際效果”

將信訪問(wèn)題與維穩(wěn)掛鉤，以此作為業(yè)績(jī)。以進(jìn)京訪為例，為減少首都的維穩(wěn)壓力，有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)信訪量多少給各省區(qū)市排名，并對(duì)此進(jìn)行通報(bào)排名，以考核督促他們的工作。這種考核辦法，在現(xiàn)實(shí)中就催生了基層政府“花錢(qián)買(mǎi)太平、擺平就是水平”的實(shí)用主義措施。而部分群眾也咬住政府“視穩(wěn)定為重中之重”的軟肋不放，以此“大鬧大解決”，期盼通過(guò)信訪獲得更大的利益，從而造成惡性循環(huán)。還有的地方則對(duì)信訪問(wèn)題有選擇性的辦理，如果是有負(fù)面影響的信訪，有的甚至不惜違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，對(duì)相關(guān)信訪進(jìn)行打壓、扣留、阻截。

（五）重“重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪、非正常訪”輕“初信初訪”

所有的重復(fù)訪及絕大多數(shù)的越級(jí)訪、集體訪、“非正常訪”都是由初信初訪發(fā)展來(lái)的。做好了初信初訪，就可避免發(fā)展成重復(fù)信訪、越級(jí)訪和“非正常訪”。實(shí)踐中，初信初訪者們往往比較理智，對(duì)政府給予很大希望，可許多信訪部門(mén)往往在初發(fā)階段不及時(shí)果斷處理或者處理不專心，態(tài)度淡漠，答復(fù)簡(jiǎn)單，或者只轉(zhuǎn)不辦，效率低下，造成問(wèn)題堆積，導(dǎo)致了各類信訪活動(dòng)劇增。而那些情緒激動(dòng)、可能有過(guò)激行為的重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪和“非正常訪”，由于擔(dān)心他們鬧出不良后果，影響政績(jī)，則高度重視，不是好吃好喝外帶旅游就是圍追堵截甚至關(guān)黑屋子。這種不做深入細(xì)致的思想政治工作，不認(rèn)真解決上訪者的實(shí)際問(wèn)題，不積極化解矛盾而“推拖避堵”的做法，只會(huì)造成群眾情緒更加激烈，更加疏離群眾的感情，破壞群眾對(duì)政府的信任。

（六）重“就事論事辦信辦訪”輕“群眾工作、政治工作”

信訪工作者把群眾的訴求簡(jiǎn)單地當(dāng)作一件具體工作對(duì)待，有的可能對(duì)政策解釋不到位，對(duì)上訪人引導(dǎo)不具體，完成程序上的接待辦理、分流處置等環(huán)節(jié)就大功告成。對(duì)待信訪問(wèn)題，往往就事論事，只注重具體工作任務(wù)的完成與否，不去思考工作背后的思想境界、理論根源和政治站位。面對(duì)典型性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，不會(huì)舉一反三，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)數(shù)據(jù)分析形勢(shì)，不能從具體的工作任務(wù)中提高站位，把信訪工作當(dāng)作送上門(mén)來(lái)的群眾工作、政治工作。這種就事論事的做法，違背了信訪制度設(shè)計(jì)的初衷，不利于厚植我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、出現(xiàn)“實(shí)用主義辦信訪”問(wèn)題的主要根源

信訪工作實(shí)用主義的做法，使得其應(yīng)有的價(jià)值和功能發(fā)生扭曲。聯(lián)系群眾的紐帶反倒成了傷害群眾感情、危害黨和政府公信力的“雙刃劍”。究其根源，主要有以下四方面。

（一）宗旨意識(shí)淡漠，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)

出現(xiàn)實(shí)用主義的問(wèn)題，根子在于與人民群眾的關(guān)系出了問(wèn)題，也是站位不高，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)的直接體現(xiàn)。宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，對(duì)群眾缺乏感情，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，是實(shí)用主義產(chǎn)生的總根源。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們黨能夠贏得民心、集中民智、凝聚民力的根本保證。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，才能落實(shí)群眾路線，使信訪工作更好地貼近群眾、服務(wù)人民。反之，宗旨意識(shí)淡薄，就容易脫離群眾，走向?qū)嵱弥髁x的泥潭。無(wú)論是簡(jiǎn)單應(yīng)付、走程序，還是踢皮球、選擇性辦理，從目的上看都是為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利，都是只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。從本質(zhì)上看都是“官本位”與“民本位”關(guān)系的錯(cuò)位，都是黨的宗旨意識(shí)和群眾觀念淡薄的反映。

（二）“唯上”觀念根深蒂固

中國(guó)歷史文化中有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“青天”情結(jié)和濃厚的“官本位”思想。在標(biāo)榜“德政”的封建時(shí)代，“攔轎子”“告御狀”等方式可“直達(dá)青天之上”。這種 “青天”情結(jié)造就了“信大不信小、信上不信下、信訪不信法”傳統(tǒng)信訪思維[1]，也在中國(guó)大眾中形成了根深蒂固的“唯官”“唯上”的社會(huì)心理。同時(shí)，我國(guó)行政權(quán)力體系是一種“向上負(fù)責(zé)制”的制度安排，絕大多數(shù)干部提拔并不是由群眾直接推選，而是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察提拔。這就決定了干部在平常的工作中更注重在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的表現(xiàn)，而容易忽視在群眾心目中的表現(xiàn)。

以“非正常訪”為例。該名詞是由2008 年中央在《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)( 試行) 》中明確提出來(lái)的。其本意旨在限制、治理那些被認(rèn)為是不符合正常上訪標(biāo)準(zhǔn)和條件的信訪活動(dòng)。然而現(xiàn)實(shí)中，“非正常上訪”界限含混、涵義寬泛，導(dǎo)致對(duì)信訪行為的合法性發(fā)生界定模糊，造成官僚主義和實(shí)用主義并發(fā)。一方面為維護(hù)社會(huì)治安和政府形象，基層黨政政府更多立足于自身利益的考量，對(duì)上不對(duì)下，著眼于信訪在現(xiàn)象層面的減少和平息。另一方面也給了信訪人與政府博弈的空間。他們通過(guò)“非正?！钡姆绞?，“將涉及自身利益的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為關(guān)乎社會(huì)秩序和穩(wěn)定的政治性問(wèn)題，指向政府處理方式及背后考核機(jī)制的軟肋，以引起高層政治權(quán)力對(duì)私人權(quán)益的關(guān)注和干預(yù)”[2]，大大增加了信訪治理的成本和難度。因此，對(duì)“非正常訪”，就相應(yīng)產(chǎn)生了只關(guān)注現(xiàn)象而偏離法治的實(shí)用主義對(duì)策：要么加大攔截打壓力度，要么接受信訪人的漫天要價(jià)。

（三）缺乏解決問(wèn)題的協(xié)同機(jī)制

目前，我國(guó)黨委機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及政府各部門(mén)大多都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。多元化的信訪解決機(jī)制，設(shè)計(jì)之初是為了讓信訪人有多重選擇進(jìn)行信訪救濟(jì)。但實(shí)際上，這些信訪機(jī)構(gòu)的分散造成了信息不能互聯(lián)互通。由于沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，目前尚缺乏以解決問(wèn)題為目的的協(xié)調(diào)機(jī)制。信訪人和政府部門(mén)之間，以及政府部門(mén)相互之間，出現(xiàn)“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的局面：信訪人一信多投、反復(fù)信訪，在多部門(mén)間來(lái)回奔波；有關(guān)部門(mén)在接受信訪問(wèn)題之后就可能出現(xiàn)多部門(mén)重復(fù)受理、多線分流下轉(zhuǎn)。

信息不對(duì)稱、缺乏以解決問(wèn)題為目的的協(xié)同機(jī)制，不僅增加了信訪人的信訪成本，也增加了地方和中央政府全面準(zhǔn)確掌握情況、及時(shí)解決信訪問(wèn)題的成本。有些部門(mén)為了部門(mén)利益互相推諉拖延，信訪工作者也疲于應(yīng)付、敷衍了事。這就會(huì)出現(xiàn)前面所提到的，信訪問(wèn)題在地方和中央各部門(mén)轉(zhuǎn)圈子，卻常年得不到解決的情況。

（四）不當(dāng)?shù)目?jī)效考核加劇“實(shí)用主義辦信訪”的傾向

目前，各級(jí)黨委和政府把信訪與行政體制中的多項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，關(guān)聯(lián)過(guò)于緊密，導(dǎo)致信訪制度失去了創(chuàng)始之初心，而淪為干部晉升、政績(jī)考核等的工具。例如，2005 年開(kāi)始實(shí)施信訪排名和通報(bào)制度，將信訪與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升直接掛鉤。從此，信訪制度開(kāi)始異化，亂象叢生，出現(xiàn)了基層政府“花錢(qián)買(mǎi)太平、擺平就是水平”的問(wèn)題。雖然黨的十八大后，已經(jīng)開(kāi)始在部分省區(qū)市進(jìn)行取消排名的試點(diǎn)，但其消極影響依然存在。

三、克服信訪工作實(shí)用主義傾向的對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，在信訪工作中要克服實(shí)用主義，需要從政治意識(shí)、工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面抓起，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

（一）明確職能定位，提高信訪工作隊(duì)伍政治站位

信訪干部隊(duì)伍是政治工作隊(duì)伍，應(yīng)該把政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)決服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到政治上忠誠(chéng)可靠。通過(guò)學(xué)思踐悟，正確認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)的信訪制度，樹(shù)立對(duì)信訪制度的自信，提高對(duì)信訪工作的政治站位，把信訪工作當(dāng)做政治工作對(duì)待，回歸信訪工作是群眾工作的職能定位；充分認(rèn)清群眾的信訪代表著民意、民智、民心，而民心是最大的政治。要從治國(guó)理政的角度、從為黨和國(guó)家分憂的高度，深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，不斷增強(qiáng)群眾觀念，不斷提高政治站位和政治工作水平。

（二）加強(qiáng)政務(wù)信息化、科技化建設(shè)，建立以解決問(wèn)題為目的的協(xié)同工作機(jī)制

在構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展藍(lán)圖的“十三五”政務(wù)信息化建設(shè)中，結(jié)合信訪工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)信訪工作的多層級(jí)、跨部門(mén)信息化合作。一是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)信息資源平臺(tái)的建立健全。充分利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信訪相關(guān)資源的互聯(lián)互通、信息共享，按照“歸口處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的信訪登記錄入、受理辦理的協(xié)同工作體系。二是要積極推進(jìn)必要性資源充分共享。在做好安全防護(hù)、保密工作等保障措施的基礎(chǔ)上，明確信訪信息共享的主體、時(shí)限、內(nèi)容、數(shù)據(jù)等要素，建立各類形勢(shì)分析數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、規(guī)范、充分共享，在“大數(shù)據(jù)”的平臺(tái)上，真正做到“既見(jiàn)森林又見(jiàn)樹(shù)木”。三是要以解決問(wèn)題為目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式方法，提高辦理效率和便利化程度。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于新時(shí)期信訪工作提出的“三到位一處理”要求，各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)群眾信訪問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)橫向合作、縱向聯(lián)動(dòng)等方式，避免重復(fù)受理、多頭受理，減少重復(fù)信訪，提高辦理效率和便利化程度。

（三）夯實(shí)源頭化解機(jī)制

一是建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的干群矛盾和社會(huì)糾紛，實(shí)行預(yù)警防范；對(duì)重大節(jié)日、重要活動(dòng)、敏感時(shí)期可能上訪滋事的重點(diǎn)人員進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。同時(shí)構(gòu)建大綜治格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的綜治力量，完善綜治矛盾糾紛調(diào)處一體化的工作機(jī)制，促建社會(huì)預(yù)防。通過(guò)決策預(yù)防、苗頭預(yù)警、個(gè)案預(yù)防、社會(huì)預(yù)防，全面健全預(yù)警機(jī)制。

二是建立排查化解機(jī)制。將經(jīng)常性排查與重點(diǎn)集中排查相結(jié)合，對(duì)于多發(fā)性的民間糾紛，利用綜治工作站和基層群防群治組織，建立排查臺(tái)賬；針對(duì)當(dāng)期矛盾特點(diǎn)和重大矛盾糾紛以及突發(fā)性事件，實(shí)行重點(diǎn)排查調(diào)處。

三是建立就地處置機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將矛盾糾紛按職責(zé)權(quán)限分解到各層領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人身上，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)的接待調(diào)處機(jī)制，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于敏感和熱點(diǎn)矛盾糾紛，強(qiáng)化應(yīng)急處理措施，制定應(yīng)急處置預(yù)案。

四是建立有序調(diào)處機(jī)制。引入人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三個(gè)程序，暢通調(diào)處渠道。同時(shí)創(chuàng)新化解方式，通過(guò)推廣民間糾紛勸解員、群眾公開(kāi)評(píng)議、干群面對(duì)面交流等多種方式，積極引導(dǎo)群眾，實(shí)行自我化解，有效化解矛盾糾紛。

（四）建立以解決問(wèn)題為目標(biāo)的考核督辦機(jī)制

績(jī)效考核導(dǎo)向偏移是導(dǎo)致實(shí)用主義的誘因。有什么樣的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，就有什么樣的干部作風(fēng)。如果考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向出現(xiàn)偏移，就容易誘發(fā)懶漢習(xí)氣和投機(jī)心理，助長(zhǎng)華而不實(shí)、弄虛作假的風(fēng)氣，導(dǎo)致實(shí)用主義、形式主義和官僚主義。只有堅(jiān)持正確的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，才能形成求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正、齊心協(xié)力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在信訪工作機(jī)制中，要建立以解決問(wèn)題為目標(biāo)的考核督辦機(jī)制，將具體問(wèn)題的解決作為績(jī)效考核和轉(zhuǎn)送督辦機(jī)制的指標(biāo)，以促進(jìn)信訪問(wèn)題“件件有人辦”。對(duì)于在建立預(yù)警機(jī)制、排查化解、就地處置等環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛，或者督查信訪件中化解有效的，要進(jìn)行正面加分考核；而對(duì)于在化解矛盾中出現(xiàn)阻截、打壓等現(xiàn)象的，實(shí)行通報(bào)減分考核。對(duì)由于歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的特殊人群上訪，有關(guān)政策制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解釋和調(diào)解；對(duì)于地方政府無(wú)法解決的政策性問(wèn)題所導(dǎo)致的特殊人群上訪問(wèn)題，上級(jí)信訪部門(mén)不應(yīng)當(dāng)追究下級(jí)黨委和政府的責(zé)任。通過(guò)這種正向考核督查機(jī)制，促使信訪壓力正確傳導(dǎo)，信訪辦理及時(shí)高效。

（五）完善工作規(guī)范，樹(shù)立窗口新形象

干部群眾來(lái)信來(lái)訪體現(xiàn)對(duì)我們黨的信任。信訪部門(mén)只有堅(jiān)持依靠群眾、方便群眾、服務(wù)群眾的理念，規(guī)范有序的辦理信訪問(wèn)題，才能在群眾中樹(shù)立良好的窗口形象，積極調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗的積極性，激發(fā)群眾監(jiān)督的正能量。要堅(jiān)持以良好態(tài)度、穩(wěn)妥方法接待來(lái)訪群眾，耐心傾聽(tīng)群眾呼聲，積極做好解疑釋惑、情緒疏導(dǎo)工作，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)良好形象。要不斷建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行“歸口受理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格受理范圍，明確職責(zé)分工，突出受理重點(diǎn)，促進(jìn)全國(guó)信訪系統(tǒng)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)的信訪受理辦理責(zé)任體系。同時(shí)，根據(jù)信訪工作的形勢(shì)和實(shí)際情況，不斷健全完善信訪工作規(guī)程，規(guī)范各類信訪件辦理程序，建立科學(xué)規(guī)范、高效保密的接訪辦件流程，引導(dǎo)來(lái)訪群眾依法理性表達(dá)訴求，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、妨害公共安全的，要配合有關(guān)部門(mén)依法予以處理，不斷推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、高效化。

（六）將信訪納入法治化軌道

2012年12月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。其中一個(gè)重要目的就是要解決中國(guó)基層社會(huì)存在的利益矛盾和沖突問(wèn)題。作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，信訪改革的主要目標(biāo)和方向就是將人民群眾的利益訴求不斷納入法治化和制度化的渠道，從根本上改變?nèi)嗣袢罕姟靶旁L不信法”的問(wèn)題。為此，需要不斷改革和完善中國(guó)信訪制度和行政管理體制，為基層社會(huì)治理確立良好的體制保障。

[注 釋]

[1]夏路燕.“青天情結(jié)”下的當(dāng)代信訪制度[J]. 理論觀察, 2014(7)：40-41.

[2]余凈植. 對(duì)“非正常上訪”的法學(xué)思考[J]. 理論學(xué)刊, 2011(10)：86-88.