深入理解“兩山”管理規(guī)程積極推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)

□ 劉煜杰

“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地）是中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確提出的任務(wù)，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和抓手，發(fā)揮了踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐探索的平臺(tái)和載體作用。生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》，基本形成了“兩山”基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體部署和工作推進(jìn)格局。

一、準(zhǔn)確把握“兩山”基地管理規(guī)程核心要義

管理規(guī)程共6章、25款，含2個(gè)附件，從總則、申報(bào)、遴選命名、建設(shè)實(shí)施、評估管理等方面對“兩山”基地的建設(shè)管理進(jìn)行了明確和規(guī)范。

一是深入理解“兩山”基地建設(shè)定位與內(nèi)涵?！皟缮健被厥芹`行習(xí)近平總書記“兩山”理念的實(shí)踐平臺(tái)和載體，主要任務(wù)是創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)“綠水青山”保護(hù)和“金山銀山”轉(zhuǎn)化，并總結(jié)推廣“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑和典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑恢攸c(diǎn)是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑方式和“兩山”轉(zhuǎn)化長效制度，而且“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的“創(chuàng)新”著重體現(xiàn)在制度創(chuàng)新；目的是引導(dǎo)地方正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，探索可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民與綠色共享，提高人民的獲得感幸福感。

二是準(zhǔn)確把握“兩山”基地申報(bào)總體要求。申報(bào)主體為市、縣級(jí)人民政府及其他建設(shè)主體。市、縣級(jí)人民政府更具有可操作性，有利于從整體上推動(dòng)“兩山”基地建設(shè)工作，包括政策資金項(xiàng)目人員投入與保障、長效體制機(jī)制建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)與推廣等。同時(shí)，其他在“兩山”建設(shè)方面具有典型性、代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林場、小流域或功能區(qū)等同樣可以申報(bào)。另一方面，要滿足申報(bào)條件，即申報(bào)地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底要好，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，在依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展方面成效突出，具有“兩山”轉(zhuǎn)化的典型案例，以及有效推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐，同時(shí)需參照“兩山”基地建設(shè)實(shí)施方案大綱編制實(shí)施方案，且由地方人民政府發(fā)布實(shí)施，而且在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各類專項(xiàng)督查中未發(fā)現(xiàn)重大問題，無重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。

三是深刻理解“兩山”基地遴選優(yōu)中選優(yōu)。首先，要求申報(bào)地區(qū)對照申報(bào)條件進(jìn)行自查，在滿足條件的基礎(chǔ)上方可申報(bào)。其次，強(qiáng)調(diào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化預(yù)審、公示和擇優(yōu)推薦。再次，生態(tài)環(huán)境部組織專家參照遴選原則和相關(guān)要求對推薦的申報(bào)地區(qū)開展資料審核與現(xiàn)場核查，并按照有關(guān)要求和程序優(yōu)中選優(yōu)確定名單。其中，資料審核環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施方案科學(xué)性、針對性和可操作性，申報(bào)條件真實(shí)性、符合性、可證明性等；現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注綠水青山保護(hù)的重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)，“兩山”轉(zhuǎn)化案例的典型性、代表性和可推廣性，以及涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各類專項(xiàng)督查整改的重要點(diǎn)位、重要工程項(xiàng)目等。

四是厘清明確“兩山”基地建設(shè)重要職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部主要負(fù)責(zé)“兩山”基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和管理，研究制定并及時(shí)更新相關(guān)管理規(guī)程、技術(shù)導(dǎo)則、激勵(lì)政策等，加強(qiáng)“兩山”基地建設(shè)成果總結(jié)和推廣，科學(xué)引導(dǎo)“兩山”基地實(shí)踐探索。省級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門主要負(fù)責(zé)把關(guān)和預(yù)審?fù)扑]、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督管理等?！皟缮健被匾訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)，定量化、時(shí)限化、責(zé)任化地推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)和工程項(xiàng)目落到實(shí)處，建立起監(jiān)督考核和長效管理機(jī)制，同時(shí)要因地制宜開展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索，創(chuàng)新制度實(shí)踐，總結(jié)凝練形成具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

五是著重強(qiáng)化“兩山”基地建設(shè)后評估和動(dòng)態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境部對獲得“兩山”基地稱號(hào)滿3年的地區(qū)，組織開展建設(shè)成效和水平的評估工作。評估內(nèi)容主要包括實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)目標(biāo)完成情況、有關(guān)任務(wù)措施開展落實(shí)情況、重要工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等；“兩山指數(shù)”評估情況，重點(diǎn)關(guān)注“綠水青山”保護(hù)、“金山銀山”轉(zhuǎn)化、長效保障機(jī)制建設(shè)水平、具體建設(shè)指標(biāo)進(jìn)展情況等；“兩山”基地打造的具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)化模式的典型性、代表性和可推廣性，以及生態(tài)品牌建設(shè)情況等。對出現(xiàn)管理規(guī)程第二十三條所列情況的，特別是針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件，實(shí)行“一票否決”，生態(tài)環(huán)境部將撤銷其稱號(hào)。

六是重點(diǎn)加強(qiáng)“兩山指數(shù)”（LLEI）內(nèi)涵理解和應(yīng)用?！皟缮街笖?shù)”是量化反映“兩山”基地建設(shè)水平，表征區(qū)域生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)狀況、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化程度、保障程度，服務(wù)于“兩山”基地管理的綜合性指數(shù)?！皟缮街笖?shù)”主要包括8項(xiàng)任務(wù)、20個(gè)具體指標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的提升，著重體現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（生態(tài)補(bǔ)償），其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)（生態(tài)旅游），生態(tài)補(bǔ)償主要包含重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等?！皟缮街笖?shù)”主要用于引導(dǎo)“兩山”基地明確建設(shè)目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)指標(biāo)及指標(biāo)參考值不作為“兩山”基地遴選的門檻和條件。

二、積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑模式

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，結(jié)合“兩山”基地現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實(shí)踐探索，我們初步總結(jié)形成了一些典型的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

一是“綠色銀行型”。主要以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，通過厚植生態(tài)本底，將生態(tài)資產(chǎn)不斷累積變現(xiàn)。如河北塞罕壩機(jī)械林場、山西省右玉縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)等。

二是“騰籠換鳥型”。主要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，實(shí)現(xiàn)從犧牲生態(tài)到保護(hù)生態(tài)，從“吃山靠開礦”到“發(fā)展靠生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。如浙江省安吉縣實(shí)現(xiàn)了過去“賣石頭”到現(xiàn)在“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。

三是“山歌水經(jīng)型”。主要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞特色生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、道地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)旅游等，生動(dòng)踐行了“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”。如云南元陽哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)依托梯田文化，發(fā)展“稻魚鴨綜合種養(yǎng)+旅游”模式，又如陜西省留壩縣依托道地中藥材，發(fā)展生物多樣性保護(hù)與減貧模式。

四是“生態(tài)延伸型”。主要以擴(kuò)容提質(zhì)為核心，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)大生態(tài)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。如貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)以生態(tài)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等融合發(fā)展。

五是“生態(tài)市場型”。主要以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易為核心，圍繞生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制，包括用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、綠色金融體系等，不斷開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)金融產(chǎn)品，探索形成多樣化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。如浙江省麗水市建立了以縣域碳匯計(jì)量為依據(jù)的碳匯交易機(jī)制；安徽省旌德縣開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“林農(nóng)增收五法”，實(shí)現(xiàn)了“不砍樹能致富”。

六是“生態(tài)補(bǔ)償型”。主要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地提供具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。如浙江省湖州市建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋?年來全市財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)引導(dǎo)資金近6億元，帶動(dòng)社會(huì)資本120多億。

七是“生態(tài)惠益型”。主要以推動(dòng)生態(tài)惠民為核心，圍繞生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過安置護(hù)林員、保潔員等生態(tài)公益崗位以及生態(tài)購買、贖買等，拓寬生態(tài)就業(yè)渠道，增強(qiáng)生態(tài)惠民途徑和方式，推動(dòng)綠色惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。如山東省蒙陰縣通過生態(tài)保護(hù)工程，安置50多戶具有勞動(dòng)能力的貧困人口為護(hù)林員，探索“生態(tài)護(hù)林員+”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏。

三、深入推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)

一是以管理規(guī)程為重要綱領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“兩山”基地建設(shè)。管理規(guī)程是“兩山”基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對“兩山”基地建設(shè)進(jìn)行了總體部署和安排。各地要加強(qiáng)對管理規(guī)程的學(xué)習(xí)和理解，特別是要準(zhǔn)確把握好“兩山”基地的定位、基本內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確“兩山”基地建設(shè)的目的、重大意義，避免出現(xiàn)“拿牌子”、前緊后松、轉(zhuǎn)化模式“同質(zhì)化”等現(xiàn)象。第一批、第二批“兩山”基地也要根據(jù)管理規(guī)程，建立起監(jiān)督考核和長效管理機(jī)制，鞏固和深化建設(shè)成果，特別是缺少實(shí)施方案、年度工作計(jì)劃以及有效推進(jìn)機(jī)制等方面的，要查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范管理。

二是以“兩山”轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步總結(jié)和凝練轉(zhuǎn)化路徑模式。探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑模式是“兩山”基地建設(shè)的重中之重，將“兩山”建設(shè)的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐總結(jié)并固化形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞亲钪匾娜蝿?wù)。各地要加強(qiáng)基本單元建設(shè)，依托本地區(qū)典型案例在綠水青山保護(hù)、金山銀山轉(zhuǎn)化、長效保障機(jī)制等方面的進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，對其適用地區(qū)、條件、成效等方面開展評估，梳理總結(jié)形成具有典型性、代表性、可推廣性和地域特色的“兩山”轉(zhuǎn)化典型經(jīng)驗(yàn)和模式，并示范推廣。

三是以“兩山指數(shù)”為重要依據(jù)，進(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)“兩山”基地建設(shè)?！皟缮街笖?shù)”作為“兩山”基地后評估和動(dòng)態(tài)管理的重要參考依據(jù)，是加強(qiáng)“兩山”基地管理的重要內(nèi)容?！皟缮街笖?shù)”評估的具體技術(shù)要求、規(guī)范性引用文件、涉及的術(shù)語及定義、評估原則、工作程序、評估方法、具體指標(biāo)值設(shè)置等還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，各地要深入理解和把握“兩山指數(shù)”的內(nèi)涵和要求，提前謀劃和準(zhǔn)備好評估，積極開展自評估工作，精準(zhǔn)剖析自身發(fā)展優(yōu)勢和存在突出短板問題，動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)發(fā)展方向和建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

四是以管理平臺(tái)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)“兩山”實(shí)踐探索宣傳與交流。一方面，管理平臺(tái)作為推動(dòng)“兩山”基地評選、建設(shè)的重要工具，是對外宣傳“兩山”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降闹匾翱冢浞职l(fā)揮管理平臺(tái)重要信息集成和對外展示作用，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策文件、理論研究、有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)、特色模式和典型案例等。另一方面，宣傳交流作為推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)的有效手段，對提高“兩山”基地建設(shè)的積極性和熱情、提升“兩山”實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰ζ鹬种匾淖饔?，要加大宣傳交流力度，重點(diǎn)依托“兩山”基地現(xiàn)場交流會(huì)、相關(guān)論壇、培訓(xùn)班等，加強(qiáng)各個(gè)基地之間的溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步提高“兩山”實(shí)踐探索與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。