“三治融合”新突破

黃松濤 周志鵬

最近，首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”（2018-2019）在北京大學(xué)揭曉，桐鄉(xiāng)市深化“三治融合”探索基層治理新路徑項(xiàng)目獲得首屆中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)。據(jù)了解，全國(guó)僅有10個(gè)地區(qū)獲得首屆中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)。

桐鄉(xiāng)是“三治融合”工作的發(fā)源地、示范地，更要做引領(lǐng)地，近6年來，生活在桐鄉(xiāng)這片沃土上的人民也深深感受到了“三治融合”帶來的變化：老百姓的話語權(quán)更多了；鄰里間的糾紛變少了；居住的環(huán)境更美了……

創(chuàng)新設(shè)置“一約兩會(huì)三團(tuán)”

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)深化黨建引領(lǐng)“三治融合”，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”為抓手，積極創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)打造基層社會(huì)治理新模式。“一約”即村規(guī)民約，讓村民參與制定、參與監(jiān)督，以“村言村語”規(guī)范行為、傳播文明新風(fēng)；“兩會(huì)”即百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人的感召力，協(xié)助村兩委解決和協(xié)調(diào)村里事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村社事務(wù)民事民議、民事民辦、民事民管；“三團(tuán)”即建立百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)村里事情“大事一起干”、鄰里矛盾“好壞大家判”、村民困難“事事有人管”。

看得見的環(huán)境在悄然變化，看不見的鄉(xiāng)風(fēng)已潤(rùn)入心田。近幾年來，桐鄉(xiāng)通過村規(guī)民約和社區(qū)公約樹起了基層文明新風(fēng)，讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)逐漸好起來、人居環(huán)境逐漸美起來。

“海參、鮑魚、象拔蚌，名貴海鮮統(tǒng)統(tǒng)上；人手一份大禮包，高檔零食都不少?！睆亩嗄昵伴_始，在桐鄉(xiāng)農(nóng)村辦一場(chǎng)酒席變成了“滿漢全席”，原本為了圖熱鬧、喜慶的場(chǎng)面卻成為“鋪張浪費(fèi)”的代名詞，也成了群眾的負(fù)擔(dān)。去年，崇福鎮(zhèn)上莫村將文明餐桌相關(guān)規(guī)定正式寫入該村村規(guī)民約。

村規(guī)民約的作用很快得到了體現(xiàn)。去年初，上莫村村民朱金浩一家搬進(jìn)新落成的新村集聚點(diǎn)，朱金浩按照村規(guī)民約，擺了一次“簡(jiǎn)樸”的酒席，“18桌，大概花了10000元，以前一桌就要幾千元，吃得少，浪費(fèi)得多?！彼f，勤儉節(jié)約的好風(fēng)氣又回來了，村民們也都喜上眉梢。

與此同時(shí)，開門讓百姓參政議政，使政府決策與民意對(duì)接，凝聚共識(shí)與合力。在桐鄉(xiāng)，百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)成了溝通政府與百姓之間的“連心橋”。

開創(chuàng)“三治信農(nóng)貸”

無需抵押物，無需擔(dān)保，也不用跑銀行，農(nóng)戶只要在村“三治融合”道德評(píng)判團(tuán)的信用評(píng)議中得到高分，就能快速、便捷地獲得貸款。在去年底舉行的桐鄉(xiāng)市服務(wù)黨群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“金融惠農(nóng)”行動(dòng)啟動(dòng)儀式上，屠甸鎮(zhèn)榮星村種糧大戶糜學(xué)江創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社，獲得100萬元的銀行貸款授信。同時(shí)，還有10戶農(nóng)戶代表獲得了30萬元的個(gè)人貸款授信。

“這100萬元授信不僅是對(duì)合作社的信貸支持，同時(shí)也是對(duì)像我們這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的惠農(nóng)舉措。”糜學(xué)江說，將以此次授信為契機(jī)，全力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，為村民增收致富、鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

桐鄉(xiāng)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為深化運(yùn)用黨建引領(lǐng)“三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)保障黨群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，該市深入實(shí)施“金融惠農(nóng)”行動(dòng)，以桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行為主渠道，以“金融市民卡”為載體，創(chuàng)新推出“無面簽、無擔(dān)保、純線上”的“三治信農(nóng)貸”產(chǎn)品，農(nóng)戶不需要辦其他手續(xù)，甚至“一次不用跑”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上自助放貸提款，以普惠金融助力鄉(xiāng)村振興。

“三治信農(nóng)貸”積極運(yùn)用“三治融合”法寶，發(fā)揮“一約兩會(huì)三團(tuán)”作用，由村“道德評(píng)判團(tuán)”“百姓議事會(huì)”對(duì)照“六無三不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)判授信，“百事服務(wù)團(tuán)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”參與走訪服務(wù)，“法律服務(wù)團(tuán)”提供法律支持，并由村黨組織審定授信名單和金額，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。這就解決了“信用度界定”這一操作難題，讓普惠金融惠及家家戶戶。