淺談縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部履職擔當能力的提升

□ 沈水生

一、明晰縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部管理的對象

（一）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部進行管理的三個層次

與企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織中的管理者不同，縣鄉(xiāng)級黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部進行管理有三個層次：一是管理本單位，即領(lǐng)導干部本人所在的單位，是一個法人單位，或者法人單位內(nèi)設的機構(gòu)，或者分管的單位等，這是領(lǐng)導干部直接管理的對象，是基礎。二是管理下級系統(tǒng)，即與領(lǐng)導干部所在單位相同性質(zhì)的下級單位，比如下級政府、下級部門等，這是對本單位管理的延伸。三是管理本社會領(lǐng)域，即領(lǐng)導干部職責范圍內(nèi)的社會事項，比如人社部門管理的就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等領(lǐng)域，這是管理的真正目標。

實踐中，有的領(lǐng)導干部對管理層次理解不深，以致出現(xiàn)認識上和行為上的不足：有的只看見第一層次，有的只看見前兩個層次，有的雖看見三個層次但本末倒置，未將第三個層次作為目標。這些不足會導致其陷入事務主義，年初計劃和年終總結(jié)只關(guān)注自己在本單位做的具體工作，而不評估這些工作的實效和本社會領(lǐng)域的狀況是否符合目標狀態(tài)，可能忙碌一年卻沒有管理好本社會領(lǐng)域。

（二）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部進行管理的五類對象

不同部門單位的具體管理對象有所不同，但抽象地看都可以概括為五類。一是管事?？茖W合理的組織管理是因事設人（崗）而不能因人設事（崗），“事”就是一個社會組織系統(tǒng)中必須設置的崗位職責任務，黨和國家設置某個單位、崗位，選派某個人，都是為了完成特定的職責任務。因此，任何領(lǐng)導干部的核心目標都是履行好職責，其最大的工作精力、最多的工作時間，應該是管“事”，謀劃好、做好自己工作職責內(nèi)的“事”?！笆隆笔悄康?，“人、財、物、信息”是保障條件。二是管人。領(lǐng)導干部履行職責不是獨自做事，而是帶領(lǐng)隊伍協(xié)同做事，管理好下屬工作人員、加強干部隊伍建設是領(lǐng)導干部的重要職責。三是管財。一個單位的運轉(zhuǎn)、公共事務的管理，需要人員費用、辦公費用、項目費用等經(jīng)費作保障，確保財盡其用。四是管物。辦公設施、做事過程中需要的物資，都是領(lǐng)導干部需要管理的對象。五是管信息。信息是對客觀世界中各種事物的運動狀態(tài)和變化的反映，是客觀事物之間相互聯(lián)系和相互作用的表征，表現(xiàn)的是客觀事物運動狀態(tài)和變化的實質(zhì)內(nèi)容。掌握信息是有效管理的前提條件。

實踐中常見不足包括：有的本末倒置，未以“管事”為中心；有的見事不見人，不能帶好隊伍共同做事；有的割裂財物與做事的關(guān)系，不重視預算編制，需要做事時常常缺乏經(jīng)費保障；有的信息閉塞，不掌握本單位、本系統(tǒng)和本社會領(lǐng)域的狀況。

二、掌握縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部管理的基本職能

（一）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部進行管理的三大職能

管理學上關(guān)于管理職能的劃分有不同觀點，其中最基本的觀點是認為管理包括三大職能。一是計劃（包括決策）。這里的“計劃”類似于“謀劃”，是指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時期內(nèi)要達到的組織目標以及實現(xiàn)目標的方案途徑。哈羅德·孔茨和海因·韋里克從抽象到具體，把計劃劃分為目的或使命、目標、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案、預算。二是組織（包括協(xié)調(diào)、指揮）。這里的“組織”是動詞，是指安排分散的人或事物使之成為一個具有系統(tǒng)性的整體，共同去實現(xiàn)目標計劃。三是控制（包括調(diào)研、指導、督查、激勵）。這里的“控制”是指掌握住管理對象的行為和狀態(tài)，使之不能任意活動，尤其不能越出計劃的范圍。

實踐中常見不足包括：有的只注重單項職能，未形成“計劃—組織—控制—新的計劃”的完整閉環(huán)；有的機械履職，未根據(jù)實際情況采取靈活方式履行具體的職能，不管下屬的能力和績效如何，他都“只動口，不動筆、不動手”；有的決策簡單草率；有的當甩手掌柜，只簽字不謀事、不實施；有的對工作進展不了解致使工作失控。

（二）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部進行管理的兩大環(huán)節(jié)

從系統(tǒng)論的視角來看，領(lǐng)導干部管理的單位和社會領(lǐng)域都是一個系統(tǒng)，是屬于上一級大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在大系統(tǒng)中履行特定功能；同時其自身又包含很多下一級子系統(tǒng)。在理想狀態(tài)下，管理應努力使系統(tǒng)中的各結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)（即各子系統(tǒng)）自行有序運轉(zhuǎn)，而領(lǐng)導干部重點關(guān)注并守住不發(fā)生系統(tǒng)失靈的底線、創(chuàng)新系統(tǒng)以更好地發(fā)揮在大系統(tǒng)中的特定功能。為此要管理好兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是龍頭環(huán)節(jié)，指的是在系統(tǒng)中處于主導地位，牽一發(fā)而動全身的環(huán)節(jié)，如汽車的發(fā)動機。二是薄弱環(huán)節(jié)，指的是系統(tǒng)中不能正常履行功能，導致系統(tǒng)的整體功能也不能正常發(fā)揮的環(huán)節(jié)，如水桶的短板。

實踐中常見不足包括：有的缺乏系統(tǒng)論觀念，胸無全局，不清楚本職工作在大局中的定位，抓本職工作也不全面，只抓一點不及其余；有的胡子眉毛一把抓，重點不突出；有的抓重點但不精準，未抓住龍頭或短板。

三、提升縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)

縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部要想提升履職擔當和管理的能力，僅僅懂得管理學知識是遠遠不夠的，還必須不斷提升綜合素質(zhì)。這些綜合素質(zhì)至少包括七個方面：

（一）修養(yǎng)品格

修養(yǎng)品格指的是一個人的基本素質(zhì)，它決定了這個人回應人生處境的模式。人生面臨的處境是紛繁復雜的，因此修養(yǎng)品格的子項也是多方面的。對于領(lǐng)導干部來說，需要具備四方面修養(yǎng)品格。一是政治品格，領(lǐng)導干部要愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義；忠誠、干凈、擔當?shù)?。二是法治意識和道德水平，尊法、學法、守法、用法，遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人私德。古人說：“孝悌忠信禮義廉恥”“仁義禮智信”。三是事業(yè)心，敬業(yè)、理性、認真、負責、求真、務實、踏實、積極、主動、謙虛、謹慎、勤奮、高效、守時、合作等。四是意志，獨立、自律、堅強、勇敢、果斷、堅韌等。

實踐中常見不足包括：有的法治意識淡薄，不依法辦事；有的不以事業(yè)為首要，責任心不強；有的不認真；有的搞形式主義、不求真務實；有的不積極不主動，推一下動一下；有的不勤奮、效率低；有的缺乏合作精神；等等。

（二）理論水平

認識世界（認知），是改造世界（實踐）的前提。實踐必須遵守客觀規(guī)律，否則不會成功甚至產(chǎn)生更糟的后果。而掌握客觀規(guī)律，就屬于認識（認知）范疇。認識既包括直接認識，又包括間接認識；既包括經(jīng)驗認識，又包括科學知識；既包括零星認識，又包括系統(tǒng)認識。理論就是系統(tǒng)化的科學知識體系。領(lǐng)導干部層級越高，管理的事務通常會越復雜，也就越需要學習掌握理論知識，從而去把握所管理事務的客觀規(guī)律。一是政治理論。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，是人類社會各領(lǐng)域中統(tǒng)領(lǐng)性的領(lǐng)域；政治理論是對社會各領(lǐng)域具有指導性的理論。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅持的指導思想，領(lǐng)導干部必須深入學習并在工作中貫徹落實。二是基礎理論，指的是哲學（含邏輯學）、心理學、歷史學等基礎性理論。三是專業(yè)理論，包括經(jīng)濟學、社會學、法學、管理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、社會保障理論等。

實踐中常見不足包括：有的認識有偏差，認為學習理論只是專家學者該做的事，不認真學習和領(lǐng)會理論；有的基礎理論知識缺乏。

（三）政策水平

政策是黨和國家在政治理論指導下，堅持理論與實際相結(jié)合，制定出臺的治黨治國的各方面方針、政策、法律、法規(guī)，是領(lǐng)導干部履行職責的直接依據(jù)和行為規(guī)范。縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部必須學習掌握黨和國家、省、市、縣相關(guān)政策法規(guī)。一是黨內(nèi)政策法規(guī)。包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、報告、決定、決議、其他政策文件等。二是國家政策法規(guī)。從性質(zhì)類別來看，分為法律、強制性規(guī)劃、強制性標準、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、其他政策文件等；從效力來看，分為憲法、法律、國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件；從法律部門來看，分為憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三是上級領(lǐng)導講話。領(lǐng)導講話本質(zhì)上屬于領(lǐng)導依據(jù)職權(quán)作出的決策，與法律法規(guī)、其他規(guī)范性文件一樣都屬于決策的載體之一，對下級具有約束力，只是約束力大小不同。下級（包括下級領(lǐng)導干部）需要學習領(lǐng)悟上級領(lǐng)導的講話并在工作中貫徹落實。

實踐中常見不足包括：有的不重視對政策法規(guī)的學習和掌握，依照失效的法規(guī)、以往的習慣來進行管理；有的有一定政策法規(guī)知識但未形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的知識體系，作出的決策相互沖突、不協(xié)調(diào)。

（四）眼界視野

俗話說，“讀萬卷書、行萬里路”。領(lǐng)導干部需要通過交流考察、廣泛閱讀等方式，了解其他地方乃至其他國家的經(jīng)驗和教訓，明了未來的發(fā)展趨勢，從而更好地在本職工作中吸收和借鑒。

實踐中常見不足包括：有的眼界視野不寬，不關(guān)心、不了解外面的世界；有的則亦步亦趨，不能結(jié)合實際予以創(chuàng)新。

（五）把握實情

領(lǐng)導干部必須廣泛調(diào)研、密切聯(lián)系群眾，以了解本地實際情況。掌握本地的區(qū)位特征、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、社情民意、風俗習慣、所管理社會領(lǐng)域的狀況等，然后才能將理論與實際相結(jié)合，更好地貫徹落實上級方針政策。

實踐中常見不足包括：有的是所謂“三門干部”“辦公室干部”，對實際情況了解不多；有的對實際情況了解不夠深入，尤其是對客觀約束條件缺乏體會，容易想當然。

（六）工作經(jīng)驗

工作經(jīng)驗是在工作實踐中形成的尚未理論化但行之有效的方法措施，有助于工作的開展。領(lǐng)導干部既需要不斷總結(jié)自身工作中的經(jīng)驗，又需要學習他人的工作經(jīng)驗；既需要總結(jié)學習日常辦文、辦會、辦事的經(jīng)驗，又需要總結(jié)學習處理復雜事務的經(jīng)驗。

實踐中常見不足包括：有的不愛思考、很少總結(jié)工作經(jīng)驗教訓；有的易犯經(jīng)驗主義錯誤，今天重復昨天、今年重復去年，不能與時俱進。

（七）實踐能力

實踐是人改造世界的活動。實踐活動豐富多樣，實踐能力也相應地豐富多樣。基礎的實踐能力包括觀察力、記憶力、想象力、思維能力、溝通能力、動手能力等。領(lǐng)導干部需要具備的實踐能力通常包括七個方面。一是思維能力（思考謀劃能力）。謀劃的對象：工作思路、戰(zhàn)略、制度、規(guī)劃、計劃、方案、項目、工程等。謀劃的基本框架：目標、指導思想和原則、政策措施、保障條件等。謀劃時的基本程序：開展調(diào)研、自己思考、聽取意見、組織論證聽證、修改完善、決策等。謀劃時的思維方式：戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、洞察思維、底線思維、創(chuàng)新思維、逆向思維、反省思維、換位思維、博弈思維等。謀劃時的邏輯結(jié)構(gòu)：時間結(jié)構(gòu)（按時間的先后），空間結(jié)構(gòu)（按不同空間區(qū)域），領(lǐng)域結(jié)構(gòu)（按經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域），改革結(jié)構(gòu)（現(xiàn)狀、目標狀態(tài)、改革措施），認知性質(zhì)結(jié)構(gòu)（描述性認知、解釋性認知、評價性認知、規(guī)范性認知、預測性認知）。謀劃時的邏輯關(guān)系：并列關(guān)系、包容關(guān)系、交叉關(guān)系、因果關(guān)系、遞進關(guān)系等；由分析到綜合，由歸納到演繹，由現(xiàn)象到本質(zhì)，由一般到特殊，由抽象到具體，由微觀到宏觀，由次要到主要，由原因到結(jié)果，由概念到應用等。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。即通盤把握和調(diào)控整個系統(tǒng)，使之具備朝著系統(tǒng)目標有序運行的能力。既要全面推進，又要突出重點；重點既包括龍頭環(huán)節(jié)，又包括薄弱環(huán)節(jié)；區(qū)分輕重緩急；明確各項任務的分工；協(xié)調(diào)各部門、各人員、各事項之間的關(guān)系。三是組織實施能力。圍繞實現(xiàn)既定目標，按照確定的計劃方案，調(diào)動使用人力、財力、物力、信息，去實施具體的措施行動。四是識人用人能力。善于識別同事尤其是下屬的品格、個性、能力、優(yōu)點、不足，能夠用其所長、避其所短，充分調(diào)動其工作積極性。五是溝通能力。即與他人有效地進行信息、觀點、情感溝通的能力，良好的溝通能力包括能夠換位思考、體諒他人的處境、尊重他人，既會說話又會傾聽，善于說服他人。六是書面表達能力，即俗稱的“文字水平”。領(lǐng)導干部起草的材料一般包括報告、講話、政策文件等，在內(nèi)容上要力求準、高、新、實；在形式上要思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴謹、表述準確、文字簡練。七是口頭表達能力，即俗稱的“口才”?？陬^表達比書面表達更靈活、更生動，好的口頭表達應該思路清晰、表達流暢、深入人心、有感染力、盡量脫稿。

實踐中常見不足包括：有的思考謀劃能力不夠，難以承擔謀劃制度、規(guī)劃、方案、項目的重任；有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，難以從各部門職責的經(jīng)度和任務完成時限的緯度全面把握重大任務；有的溝通能力不夠，只會說、不會聽，或者既不會說、又不會聽；有的書面表達能力不夠，起草的文稿質(zhì)量不高。

四、改進縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部的工作方法

“方法”是為了實現(xiàn)某個目標而采取的途徑、步驟、手段等。方法的領(lǐng)域非常廣泛，培養(yǎng)品格、學習理論、提升實踐能力等都需要運用適當?shù)姆椒ā?/p>

（一）明確“干什么”的常用工作方法

一是建立框架結(jié)構(gòu)圖。在學習理論和政策法規(guī)的基礎上，建立并不斷完善本人分管的各項工作的框架結(jié)構(gòu)圖，從宏觀到中觀再到微觀，明確該工作在大局中的定位、目標、內(nèi)容、政策措施等。將框架結(jié)構(gòu)圖作為思考謀劃工作的“作戰(zhàn)地圖”。二是制定年度工作要點，既要體現(xiàn)全面推進，又要突出重點，力爭每年都能在幾個方面取得重大進步。三是制訂每周工作計劃，明確分管單位和領(lǐng)域在本周內(nèi)需要做的重點工作。

（二）掌握“如何干”的常用工作方法

一是“目標—手段”分析法。首先要全面深入地分析該項工作要實現(xiàn)的總目標及細化目標；其次要圍繞實現(xiàn)這些目標，分析目前存在的阻礙目標實現(xiàn)的問題；最后要創(chuàng)造性地提出解決這些問題，從而實現(xiàn)目標的政策措施。二是 “改革三步工作法”。謀劃重大復雜改革，第一步要明確未來目標，第二步要摸清現(xiàn)狀，第三步要提出改變現(xiàn)狀直到實現(xiàn)目標的政策措施。三是“SWOT”分析法。進行形勢分析時，逐項分析內(nèi)部的優(yōu)勢（strengths）、不足（weaknesses），外部的機遇（opportunities）、挑戰(zhàn)（threats）。四是必要性和可行性分析法。進行項目決策分析時，要借助專業(yè)人員進行必要性、可行性分析。五是“頭腦風暴法”。擬訂重大的政策、法規(guī)、規(guī)劃、方案、措施時，要反復召開多方面人員參加的會議，并進行互動式討論，不可僅僅讓各方單向發(fā)言。六是“四個明確”工作法。針對各類重大復雜工作，要明確任務、明確責任、明確時限、明確要求。也就是要制定路線圖、時間表、施工圖，掛牌督戰(zhàn)。七是制定實施方案。開展重大復雜且耗時長的活動（包括辦文、辦會、辦事），要制定實施方案，內(nèi)容包括目標、步驟、措施、保障等。

（三）把握“如何保證干事效果”的常用工作方法

一是多渠道掌握實情。綜合采用信息簡報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、新聞報道、網(wǎng)絡輿情、調(diào)研、生活體驗、第三方報告等多種渠道了解實情，避免信息渠道單一。對實情的描述應該定性與定量相結(jié)合。二是運用科學的調(diào)研方法。調(diào)研前要認真謀劃調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研地點、調(diào)研對象、調(diào)研方式等，力求取得實效。三是建立激勵和約束機制。將思想政治工作與制度建設相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，使想干事、能干事、干成事者成為主流。