農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制與模式研究

田富強(qiáng)

(1.西安文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710065；2.西安文理學(xué)院 培訓(xùn)中心，陜西 西安 710065；3.江漢大學(xué) 武漢研究院，湖北 武漢 430056)

1 資料與方法

1.1 研究概況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股指在確保農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，農(nóng)戶以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為資本投入公司，以公司化的方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行規(guī)模化運(yùn)作[1]。1992年廣東南海市、1994年珠江三角洲、2006年成都、2007年重慶[1]、2012年山東[2]、2015年安徽等地先后開(kāi)展了農(nóng)民土地入股試點(diǎn)[3]。土地股份合作主要有自主經(jīng)營(yíng)、內(nèi)股外租、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營(yíng)3種類型[3]。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中存在農(nóng)民利益、自然風(fēng)險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)地制度、糧食安全、農(nóng)地過(guò)度集中等風(fēng)險(xiǎn)[4]。2002年湖北洪湖藍(lán)田水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司事件說(shuō)明不能將農(nóng)民完全托付給面臨巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的公司[5]。農(nóng)民普遍擔(dān)憂入股后經(jīng)營(yíng)虧損[3]。要建立以完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)為核心的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系[4]。

“十二五”末陜西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為18.1%[6]，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得的收入不足總收入的10%[7]。1993年延安市[8]、2010年藍(lán)田縣[9]、2012年隴縣[6]、2014年榆林市榆陽(yáng)區(qū)[10]、2015年楊凌[11]、2016年勉縣[12]等進(jìn)行了土地入股實(shí)踐。2016年藍(lán)田縣董嶺村由村集體成立了公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全部土地[13]。2013年陜西省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地入股占流轉(zhuǎn)土地比例低于1.2%[14]；2015年全省土地入股占土地流轉(zhuǎn)比例低于11.8%[15]。陜西土地合作社資金周轉(zhuǎn)困難，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)督[9]；農(nóng)民收入增加有限[16]，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)有限[14]。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股存在經(jīng)濟(jì)、法律和政策等風(fēng)險(xiǎn)[1]。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股規(guī)范化，可防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[17]。股田制存在農(nóng)民增收空間被擠占的弊端,可將股田制法律化、規(guī)范化[18],從構(gòu)建農(nóng)民參與機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制方面入手防范風(fēng)險(xiǎn)[19]。陜西藍(lán)田縣董嶺村試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)比例化股份制改革，按集體占51%、村民占49%的比例分配后進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)[20]，試圖解決土地入股與集體所有之間的矛盾，也面臨土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范壓力。將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化改革與土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制耦合，能夠促進(jìn)該模式的進(jìn)一步健康發(fā)展。

1.2 研究意義

一是研究的理論意義。研究對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶利益連接機(jī)制、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、“三權(quán)分置”與“長(zhǎng)久不變”政策協(xié)同、第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及新模式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、防止農(nóng)民區(qū)域性和群體性減收等研究具有理論價(jià)值。二是研究的實(shí)踐意義。研究農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有助于土地股份合作社健康發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及新型職業(yè)農(nóng)民培育，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民通過(guò)土地分享增值效益。

1.3 研究思路

一是遵循“調(diào)查—分析—構(gòu)建”程序。首先，調(diào)查農(nóng)民土地入股存在的風(fēng)險(xiǎn)。要深入基層，調(diào)查清楚土地入股風(fēng)險(xiǎn)狀況，摸清存在的問(wèn)題。其次，通過(guò)深入分析對(duì)農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納。在調(diào)查清楚農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，利用多種分析方法，歸納風(fēng)險(xiǎn)要素，深入剖析風(fēng)險(xiǎn)存在的原因。最后，構(gòu)建土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。借鑒其他地區(qū)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)本地土地入股實(shí)踐需求的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有的放矢，對(duì)癥施治。

二是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的核心是“識(shí)—警—控”。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的核心是“識(shí)—警—控”，農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范程序是：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素—評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)—及時(shí)進(jìn)行預(yù)警—建立規(guī)章制度—建立應(yīng)急處置預(yù)案—化解潛在風(fēng)險(xiǎn)—控制土地入股風(fēng)險(xiǎn)(圖1)。

圖1 農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范程序

三是要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范“前—中—后”3個(gè)階段。關(guān)注事前、事中與事后3個(gè)階段。首先，要進(jìn)行土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于事前控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括3個(gè)過(guò)程：一是在尚未采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施之前，對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；二是對(duì)擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施進(jìn)行評(píng)估；三是對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的單因素風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，要建立相應(yīng)制度，提前化解風(fēng)險(xiǎn)。提前化解屬于事前控制。建立土地合作社經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制，確保資金與貸款、技術(shù)與人才、優(yōu)惠政策等支持到位。建立土地合作社風(fēng)險(xiǎn)基金與入股農(nóng)民有限次雇傭機(jī)制，確保入股農(nóng)民股金、分紅與進(jìn)入合作社務(wù)工的收益。深化土地按比例入股機(jī)制，確保集體利益。其次，要及時(shí)應(yīng)對(duì)土地入股風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是事中控制。明確應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)保障制度。根據(jù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)分為3個(gè)方面：一是土地合作社的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，二是入股農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，三是集體利益風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，最后，要妥善處置土地入股風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處置是事后控制。為處置土地合作社經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致入股農(nóng)民收益不能保障的風(fēng)險(xiǎn)，建立土地合作社聯(lián)保機(jī)制，在合作社不能支付農(nóng)民收益的情況下，由聯(lián)保社中其他合作社代為支付，并擁有土地使用權(quán)(圖2)。

圖2 “前—中—后”3個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范

2 建立農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)各方制訂風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。對(duì)于已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)由政府牽頭，通過(guò)流轉(zhuǎn)雙方、轉(zhuǎn)出地的地方政府共同商議相關(guān)處置對(duì)策。

2.1 建立農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)不同規(guī)模的土地入股合作社進(jìn)行事前評(píng)估。土地入股規(guī)模高于全省平均水平2倍的屬于省評(píng)項(xiàng)目，土地入股規(guī)模低于全省平均水平2倍但高于全省平均水平的屬于市評(píng)項(xiàng)目，土地入股規(guī)模低于全省平均水平的屬于縣評(píng)項(xiàng)目。建立不同層級(jí)的土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，專家?guī)煳{農(nóng)業(yè)、土地等實(shí)務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員與管理人員，高校、研究機(jī)構(gòu)土地管理專業(yè)、社會(huì)管理專業(yè)、法律專業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定專業(yè)等領(lǐng)域的專家學(xué)者；省、市、縣評(píng)項(xiàng)目分別由省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)與土地管理部門(mén)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為土地合作社成立的審批條件之一。評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等及其以上的，暫緩?fù)恋厝牍?。土地合作社要根?jù)評(píng)估結(jié)果，切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解措施，建立風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，有效降低風(fēng)險(xiǎn)(表1)。

表1 土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

2.2 識(shí)別農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)因素

農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)很多，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、收益風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)等。收益往往受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響，如果虧損，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。規(guī)模影響土地股份合作社的健康發(fā)展，確定規(guī)模是風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)?！皟?nèi)部人”控制使股東(代表)大會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，影響合作。村領(lǐng)導(dǎo)常兼顧合作社管理事務(wù)，合作社的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有時(shí)也從村行政費(fèi)用中列支，短期內(nèi)難以做到真正的“政社分開(kāi)”。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，合作社與村行政組織之間必須完全脫鉤。評(píng)估農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)(表2)，要分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度保障、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范的影響。針對(duì)土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范提出可操作性的建議與可供政府采用的對(duì)策，構(gòu)建土地入股風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、有限次雇傭機(jī)制及土地合作社聯(lián)保機(jī)制等。

2.3 完善農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與預(yù)警機(jī)制

出臺(tái)相關(guān)政策，在縣一級(jí)設(shè)立合作社專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將原有的供銷合作社職責(zé)進(jìn)行拓展，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)審核合作社的組織管理人員，對(duì)合作社的前期組建工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)合作社實(shí)施有效監(jiān)督，維護(hù)股民合法權(quán)益。省、市、縣各級(jí)政府要組織農(nóng)業(yè)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)民土地入股突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

表2 農(nóng)民土地入股綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算結(jié)果

2.4 建立土地入股風(fēng)險(xiǎn)基金并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

要求合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金，每年從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取一定比例的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保以豐補(bǔ)歉。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的合作社，制定不同提取比例。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，提取比例越高。建議相關(guān)系數(shù)為1.875：提取比例=風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)×1.875。制定依據(jù)是：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.16時(shí)，提取比例為30%。

對(duì)土地股份合作社實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)投保。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，授權(quán)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民土地合作社開(kāi)設(shè)災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，由合作社投保。一是由合作社按生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品類別，按年度向保險(xiǎn)公司交強(qiáng)制保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)合作社進(jìn)行賠付。二是合作社向保險(xiǎn)公司選投(購(gòu)買(mǎi))對(duì)應(yīng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到損失時(shí)獲取保險(xiǎn)公司賠付。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建立社會(huì)保障的成本巨大。目前一些地區(qū)農(nóng)民的生存保障仍然依賴于土地，土地作為生存保障，仍是第一位的。土地保障是非正規(guī)社會(huì)保障，正規(guī)社會(huì)保障是土地外保障。應(yīng)該轉(zhuǎn)變保障方式，尋求土地保障外的保障形式——社會(huì)保障，把增強(qiáng)土地保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái)，完善的社會(huì)保障制度能夠消除農(nóng)民土地入股的后顧之憂。

3 創(chuàng)新農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范模式

3.1 創(chuàng)新農(nóng)民土地入股收益風(fēng)險(xiǎn)防范模式

構(gòu)建農(nóng)民土地入股后收益不減少的保障模式，確保農(nóng)民在土地入股后收益不下降，既擁有從土地承包權(quán)收益演變來(lái)的股金與分紅，還可以擁有從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益演變來(lái)的勞務(wù)收入(圖3)。

圖3 農(nóng)民土地入股收益保障模式

構(gòu)建確保入股農(nóng)民打工收益的有限次雇傭模式。在進(jìn)城打工壓力增加的情況下，農(nóng)民回鄉(xiāng)比例增加。土地入股后，如果農(nóng)民僅領(lǐng)取股金與分紅，既不出門(mén)打工，也不在土地合作社打工，與入股前自己種地相比，農(nóng)民失去經(jīng)營(yíng)土地的收益。為確保入股農(nóng)民優(yōu)先被土地合作社錄用，且不因入股農(nóng)民優(yōu)先錄用而影響土地合作社自主雇工的權(quán)力，導(dǎo)致降低經(jīng)營(yíng)效率，有必要建立有限次雇傭制度。入股農(nóng)民如果愿意進(jìn)入合作社務(wù)農(nóng)，有權(quán)被優(yōu)先雇傭，且與土地合作社簽訂柔性長(zhǎng)期合約。柔性合約指在入股農(nóng)民違反土地合作社規(guī)章制度的條件下，土地合作社有權(quán)不再續(xù)約；長(zhǎng)期合約指在入股農(nóng)民沒(méi)有違反土地合作社規(guī)章制度的條件下，土地合作社不能無(wú)故解聘入股農(nóng)民。為照顧入股農(nóng)民，體現(xiàn)土地合作社對(duì)入股農(nóng)民的優(yōu)先雇傭，允許入股農(nóng)民被開(kāi)除3次后才永久失去優(yōu)先雇傭權(quán)。有限次雇傭制度既保障入股農(nóng)民優(yōu)先務(wù)農(nóng)、獲取勞務(wù)收入的權(quán)益，土地合作社的用工自由也可以得到保障，不影響土地合作社的經(jīng)營(yíng)效益(圖4)。

圖4 確保入股農(nóng)民打工收益的有限次雇傭模式

3.2 構(gòu)建防范收益風(fēng)險(xiǎn)的土地聯(lián)保模式

構(gòu)建防范土地入股市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)的土地聯(lián)保模式。如果經(jīng)營(yíng)不善，入股農(nóng)民不能獲得應(yīng)得的股金及分紅。為避免出現(xiàn)這種情況，建立土地合作社聯(lián)盟，加入聯(lián)盟的土地合作社具有比較密切的關(guān)系，如果其中一家土地合作社經(jīng)營(yíng)不善，不能支付入股農(nóng)民的股金及分紅時(shí)，聯(lián)盟中總有合作社愿意接手代付股金及分紅，并接受經(jīng)營(yíng)不善的土地合作社的土地，由此形成的土地合作社聯(lián)盟簡(jiǎn)稱土地聯(lián)保社。土地聯(lián)保社的土地?cái)?shù)量不宜太大。形成聯(lián)盟的土地合作社具有比較密切的利益關(guān)系，能夠共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。土地合作社成立之初，即要求與相關(guān)土地合作社(包括已經(jīng)成立的和準(zhǔn)備成立的土地合作社)簽訂土地聯(lián)保協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定：“如果土地聯(lián)保社中某土地合作社因經(jīng)營(yíng)不善，不能按期足額支付入股農(nóng)民的股金、分紅與勞務(wù)收入，其他土地合作社有義務(wù)按期足額代付股金、分紅與勞務(wù)收入，并有權(quán)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)合作社的土地”。如果擬成立的土地合作社不能與相關(guān)土地合作社簽訂土地聯(lián)保協(xié)議，或簽訂土地聯(lián)保協(xié)議后，其他土地合作社不能按期足額代付股金、分紅與勞務(wù)收入，則責(zé)令土地合作社重新組建有效的土地聯(lián)保社。

土地聯(lián)保具有剛性，在土地合作社成立之初即需得到保障。土地聯(lián)保社中，土地權(quán)益進(jìn)一步分化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)、農(nóng)民的承包權(quán)與土地合作社的經(jīng)營(yíng)權(quán)形成三權(quán)分置。如果某個(gè)土地合作社(土地合作社A)因經(jīng)營(yíng)不善，需要其他合作社(土地合作社B)代付股金、分紅與勞務(wù)收入，土地轉(zhuǎn)讓給代付資金的土地合作社后，在三權(quán)之外產(chǎn)生新的權(quán)益，即代付資金的土地合作社的土地使用權(quán)，形成四權(quán)分置模式。四權(quán)分置模式是對(duì)三權(quán)分置模式的深化和改進(jìn)。

土地聯(lián)保的發(fā)展瓶頸是土地規(guī)模不能太大。如果其中任何兩家土地合作社的土地規(guī)模之和，超出一個(gè)土地合作社能夠有效經(jīng)營(yíng)的邊界，則土地聯(lián)保社中任何一個(gè)土地合作社發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)后，其他合作社無(wú)力有效經(jīng)營(yíng)其土地。為避免產(chǎn)生規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，在建立聯(lián)盟之初，形成土地聯(lián)保社的土地合作社要合理組合，確保任何兩家土地合作社的土地規(guī)模之和，不超出一個(gè)土地合作社有效經(jīng)營(yíng)的邊界(圖5)。

圖5 防范土地入股收益風(fēng)險(xiǎn)的土地聯(lián)保模式

4 討論與結(jié)論

4.1 討論

一是農(nóng)民與企業(yè)合作條件下如何有效分離風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展比較普及，但把農(nóng)民的所有資產(chǎn)、就業(yè)與單一企業(yè)捆綁，增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。湖北洪湖藍(lán)田模式的教訓(xùn)是不能把農(nóng)民與公司捆綁，多元化才是基石。解決捆綁式發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)分離之間的矛盾，是研究的難點(diǎn)。可以采用統(tǒng)分結(jié)合的方式，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一耕地，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一防保，統(tǒng)一收割；農(nóng)戶按各自入股田塊承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，保管作物并自主銷售獲益。

二是政策變化條件下如何確保土地入股可持續(xù)發(fā)展。土地入股形式多樣，各地在探索過(guò)程中有很多創(chuàng)新。陜西土地入股的最早案例是南泥灣區(qū)金盆灣村推行的股田制改革。多年來(lái)，政策發(fā)展較快，當(dāng)時(shí)的改革思路與目前的政策存在差距。股田制涉及農(nóng)民的切身利益，如果隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)初的做法與當(dāng)下的政策差距過(guò)大，會(huì)使一些人產(chǎn)生疑問(wèn)。如何妥善解決當(dāng)年的獨(dú)創(chuàng)性探索與目前的政策之間的矛盾，是研究的難點(diǎn)。

4.2 結(jié)論

要進(jìn)行農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)案例調(diào)查與分析。土地入股風(fēng)險(xiǎn)歸因包括可控風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與不可控風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警包括單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估；實(shí)施農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為防范與化解農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)，要構(gòu)建農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范模式；為化解農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)，要提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與建議，采取風(fēng)險(xiǎn)處置與化解措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤及回饋，在措施落實(shí)后評(píng)估農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。要強(qiáng)化農(nóng)民土地入股風(fēng)險(xiǎn)防范能力，要強(qiáng)化政府防范風(fēng)險(xiǎn)能力、建立信息溝通制度、扶持貧困地區(qū)、加大智力支持、引導(dǎo)向股權(quán)資本化轉(zhuǎn)變、加大資金扶持力度、完善法人治理結(jié)構(gòu)以及引入經(jīng)營(yíng)主體等。