“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究
——以廣東省為例

高 飛,劉曉珂,黃紅星*

(1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510640)

0 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用3S、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)和便捷的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)信息化的表現(xiàn)之一。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》通知，要求加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。12月，“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃通知再次提到實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。這些文件表明，以智慧農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。要全面了解“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展水平，了解發(fā)展中存在問題，仍需構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”評(píng)價(jià)體系，并以廣東省為例，對(duì)其“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出建議。

1 相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化健康發(fā)展，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r十分必要。1965年，日本學(xué)者小松崎清提出信息化指數(shù)法測(cè)算方法，構(gòu)建了由信息量、信息裝備率、通信主題水平、信息系數(shù)4個(gè)要素和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的社會(huì)化信息指標(biāo)體系。1977年，美國(guó)學(xué)者馬克·波拉特通過測(cè)度信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度評(píng)估社會(huì)信息化水平[1]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)也開展了不少研究。2004年，許愛萍對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的特點(diǎn)、內(nèi)涵進(jìn)行分析，提出了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、消費(fèi)者、信息化人才、信息系統(tǒng)、政策指標(biāo)和管理指標(biāo)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系[2]。2009年，徐光憲認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)信息評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，缺乏精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，提出基于二元語義模型的農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)方法[3]。2010年，周蕾利用網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)構(gòu)建寧夏農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為ANP方法能夠解決同層次間元素相互依存及層次間反饋問題，彌補(bǔ)AHP方法的不足[4]。2012年，張霞利用理想點(diǎn)貼近度模型對(duì)河北省農(nóng)業(yè)信息化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)[5]。2018年，趙俊仙利用主成分分析法對(duì)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并基于研究結(jié)果提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑[6]。

國(guó)外信息化測(cè)度研究開展較早，已經(jīng)形成了比較成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但由于農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的地域特征，不能直接照搬國(guó)外指標(biāo)體系，而且社會(huì)信息化測(cè)度與農(nóng)業(yè)信息化存在一定的區(qū)別[7]。國(guó)內(nèi)2000年后開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)研究，由于研究目標(biāo)的不同，學(xué)者們更傾向于在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究情況重新構(gòu)建指標(biāo)體系。但不難發(fā)現(xiàn)，其中部分指標(biāo)難以量化，數(shù)據(jù)獲取困難。因此，構(gòu)建一套符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系必要且急迫。

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 設(shè)計(jì)原則

客觀性：指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既結(jié)合社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化的主流評(píng)價(jià)方法，又能針對(duì)廣東“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。

可操作性：選取的指標(biāo)具有代表性、可測(cè)性、可比較性，數(shù)據(jù)可獲取、量化并且真實(shí)。

系統(tǒng)性：指標(biāo)選取按照系統(tǒng)論觀點(diǎn)，指標(biāo)體系應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)整體，從不同角度、維度反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的特征、狀況和變化趨勢(shì)。

2.2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既包括現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)過程中的應(yīng)用，也涵蓋信息技術(shù)對(duì)社會(huì)、生態(tài)等方面的影響，以及其可持續(xù)發(fā)展能力等，其測(cè)度可以從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能力3個(gè)方面概括。發(fā)展基礎(chǔ)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源建設(shè)等指標(biāo)；發(fā)展質(zhì)量側(cè)重反映農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用狀況及經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展能力指信息化系統(tǒng)的可持續(xù)建設(shè)能力，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技等方面。

基于客觀性、可操作性、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以廣東省為例，對(duì)廣東省21個(gè)地市進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展能力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)(見表1)。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 評(píng)價(jià)方法

本研究采用AHP層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)設(shè)計(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立層次結(jié)構(gòu)模型。邀請(qǐng)30位農(nóng)業(yè)信息化方面專家和從業(yè)人員，依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的重要性進(jìn)行判斷，構(gòu)造判斷矩陣，采用一致矩陣法進(jìn)行兩兩比較。首先開展層次單排序，對(duì)本層次的各因素進(jìn)行重要性排序，并進(jìn)行判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。然后，開展層次總排序，確定某一層所有指標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)相對(duì)重要性的排序權(quán)。各級(jí)指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

表1 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：(1)二級(jí)指標(biāo)設(shè)置由于考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，可能存在評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性，后續(xù)研究將繼續(xù)修正完善；(2)數(shù)據(jù)來源：a來源于廣東省通信管理局，b來源于廣東統(tǒng)計(jì)年鑒，c來源于中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，d來源于調(diào)研數(shù)據(jù)，e來源于廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，f來源于廣東省農(nóng)業(yè)廳。

表2 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重

為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果可比性，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式為：

3.2 結(jié)果分析

從廣東各地市排名來看，珠三角8市全部進(jìn)入前10。珠江三角洲地區(qū)電話、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高和計(jì)算機(jī)、電子通信等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，為本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐條件。珠三角地區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)率較高，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了便利條件。珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化綜合實(shí)力強(qiáng)，尤其是珠海、東莞、中山等地區(qū)，信息化基礎(chǔ)良好，農(nóng)業(yè)人均勞動(dòng)產(chǎn)值高，農(nóng)民擁有更多的可支配收入，政府科技經(jīng)費(fèi)投入比例大，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。湛江、陽江為進(jìn)入前10的非珠地市，主要是由于其發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量綜合水平較高。其中陽江設(shè)施農(nóng)業(yè)比重和省級(jí)龍頭企業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)率均高于廣東省平均水平。

表3 廣東省各地市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果

注：深圳不納入評(píng)價(jià)范圍。

排名后10位地市，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)均低于廣東省平均水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)的人工耕作。此外，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入不足，科技創(chuàng)新資金投入比重低，都造成這些地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展落后。但值得肯定的是，這些地區(qū)有意識(shí)地增加農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，擴(kuò)大惠農(nóng)信息社的覆蓋范圍，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

分各區(qū)域來看(見圖1)，廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各區(qū)域極不均衡，珠三角地區(qū)總體要顯著領(lǐng)先于粵東西北地區(qū)；粵西地區(qū)各市分異較為嚴(yán)重，主要與各市信息化基礎(chǔ)有關(guān)，而粵東、粵北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體處于全省的中下游水平。粵東、粵北地區(qū)信息化基礎(chǔ)差，地區(qū)農(nóng)業(yè)主要進(jìn)行粗放式管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃；但這些地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，擁有較多土地資源，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，將能有效保證農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。

圖1 2016年廣東省各地市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在問題

4.1 政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放步伐慢

政府?dāng)?shù)據(jù)資源本質(zhì)上屬于公共資源，除極少數(shù)涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的信息外，理應(yīng)全部共享公開。在實(shí)際工作中，涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源主要分布在國(guó)土資源、經(jīng)信、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等多個(gè)政府部門，由于落后的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等因素導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”，以及部門利益、過時(shí)的制度等因素導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)割據(jù)”現(xiàn)象交織并存。體制機(jī)制束縛、技術(shù)約束和現(xiàn)實(shí)障礙等使得涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外、條塊分割。目前政府以及部分企業(yè)確實(shí)是擁有很多數(shù)據(jù)，但僅限于“數(shù)據(jù)大”，而不是大數(shù)據(jù)，并不充分了解和發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。近幾年，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)成為資本、風(fēng)投青睞的“寵兒”，但眾多的大數(shù)據(jù)企業(yè)仍處于初創(chuàng)階段，規(guī)模小、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力弱，制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素就是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)來源單一、數(shù)據(jù)獲取成本高。與此反差巨大的是海量涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)被“束之高閣”，社會(huì)公眾和企業(yè)“可望不可求”。

4.2 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

“十二五”以來，隨著國(guó)家層面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，以及農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委大力開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，眾多農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)中生機(jī)勃勃的一支新生力量。但如同大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也面臨一些發(fā)展中的問題，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可靠性差；缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)規(guī)模小、生存能力不強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和規(guī)范缺位等。從外在原因來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于制造業(yè)、物流業(yè)，應(yīng)用環(huán)境不規(guī)范、產(chǎn)品差異性大，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面應(yīng)用更為困難；從內(nèi)在原因來看，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力低，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的深度理解是關(guān)鍵制約瓶頸。在政策利好的驅(qū)動(dòng)下，眾多小微IT企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在高端傳感器研發(fā)、數(shù)據(jù)智能分析處理方面并沒有掌握核心自主技術(shù)，主要提供軟硬件集成和平臺(tái)維護(hù)服務(wù)，應(yīng)用場(chǎng)景大多還停留在生產(chǎn)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、展示層面，與歐美國(guó)家相比還處于低端發(fā)展水平，行業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，市場(chǎng)格局迅速由“藍(lán)?！鞭D(zhuǎn)向“紅?！薄ｋS著市場(chǎng)環(huán)境的變化以及人工智能技術(shù)的賦能，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)下一階段將會(huì)從全面開花走向兼并整合、提質(zhì)優(yōu)化、深耕行業(yè)應(yīng)用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。

4.3 區(qū)域信息化水平差距大

區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年珠江三角洲以占全省30.5%的土地面積，承載了全省54.5%的人口，產(chǎn)出了全省79.3%的GDP。隨著廣東城市化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展，人口(尤其是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力)、新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)能等優(yōu)勢(shì)資源將進(jìn)一步向珠三角集中。區(qū)域性的“經(jīng)濟(jì)鴻溝”與“數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)互為因果的復(fù)雜關(guān)系。在廣州、深圳等中心城市，許多中小學(xué)校多年前就配置了專門的電腦室，部分課程還實(shí)現(xiàn)了電教化教學(xué)，城區(qū)光纖入戶全面實(shí)現(xiàn)，地鐵、公交、大型商業(yè)中心、公園等公眾場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)WiFi覆蓋。與此反差巨大的是，在粵東西北地區(qū)，仍有一些鄉(xiāng)村連手機(jī)信號(hào)都不穩(wěn)定，眾多的農(nóng)村孩子沒接觸過電腦，即使少數(shù)農(nóng)村家庭有電腦，但上網(wǎng)也是大問題。除了信息基礎(chǔ)設(shè)施條件存在巨大差距，在信息化教育培訓(xùn)人才隊(duì)伍、信息獲取成本等方面，珠三角和非珠地區(qū)也難以處于同一起跑線。美國(guó)的一些學(xué)者提出了“知識(shí)溝假設(shè)”理論，認(rèn)為信息化和傳媒的發(fā)展，對(duì)不同地區(qū)、階層所賦予的機(jī)會(huì)并不是均等的，可能會(huì)導(dǎo)致“能者更能，富者更富”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來說，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”是抓住新一輪技術(shù)革命機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵，必須采取恰當(dāng)?shù)男畔⒒呗?，依靠市?chǎng)和政府“兩只手”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

5.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)席卷全球，大數(shù)據(jù)成為各國(guó)搶占的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資產(chǎn)，已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。十九大報(bào)告要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，就是要利用大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，從而推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)、跨環(huán)節(jié)協(xié)同，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一是要建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為了分享互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，大型龍頭企業(yè)紛紛利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)企業(yè)升級(jí)，如大北農(nóng)、溫氏、芭田股份等，依托產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合，使企業(yè)贏利點(diǎn)從產(chǎn)品端逐步向服務(wù)端移動(dòng)，有效提高了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但我們要看到，數(shù)量更為眾多、體量更為巨大的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)仍分散和徘徊在大數(shù)據(jù)門口之外，如何引導(dǎo)和接納這些主體進(jìn)入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)能否落地生根、開花結(jié)果的關(guān)鍵。建議以行業(yè)龍頭企業(yè)為先導(dǎo)，政府、科研機(jī)構(gòu)和IT企業(yè)協(xié)同參與為支撐，創(chuàng)新機(jī)制，積極引入社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成“以數(shù)據(jù)換服務(wù)、以服務(wù)促協(xié)作、以協(xié)作促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合數(shù)據(jù)資源，加快開放共享。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)共享是一切發(fā)展基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)并不在于“大”，而在于“用”，要完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)開放自有數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化提供厚實(shí)的生存土壤。三是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、開放共贏”的原則，支持和鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)采集、分析、利用相關(guān)主體建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立商業(yè)化的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源托管、資產(chǎn)評(píng)估和交易體系，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放流通新格局。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)跳躍的重要基石，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要意義，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)既要重視應(yīng)用創(chuàng)新、示范帶動(dòng)，又要重視技術(shù)創(chuàng)新，尤其是提高企業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)官產(chǎn)研用結(jié)合。

一是研究和部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，開展面向農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃與管理、生產(chǎn)過程精準(zhǔn)控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等領(lǐng)域的共性服務(wù)；在重點(diǎn)園區(qū)配套建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共測(cè)試平臺(tái)，減少企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試等方面的成本，加速農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新裝備的中試、熟化。二是研究和制定一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用單位，制修訂一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用軟件接口、數(shù)據(jù)共享以及面向設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。三是大力開展小型化、低功耗、智能化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和裝備自主研發(fā)，建立一批適合廣東農(nóng)情的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)集群。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、特色蔬菜、南亞熱帶水果、花卉、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境、生命本體傳感器，加強(qiáng)南亞熱帶優(yōu)勢(shì)動(dòng)植物生長(zhǎng)過程和物流倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備、決策支持模型、生長(zhǎng)發(fā)育虛擬模型研究，突破農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)。四是積極出臺(tái)相關(guān)扶持政策，形成一批可推廣的技術(shù)應(yīng)用模式。針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，培育一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地、示范園區(qū)，扶持一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)企業(yè)、龍頭企業(yè)。

5.3 激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

一是積極探索PPP模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)供給。在過去10多年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，顯著改善了廣東各地農(nóng)村尤其是粵東西北地區(qū)的信息化基礎(chǔ)條件，建成了一批涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村信息化將實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)—產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—用戶主導(dǎo)”的發(fā)展歷程，目前正經(jīng)歷從政府主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過渡的階段，農(nóng)村信息化建設(shè)既離不開、又不能完全依賴政府這只“手”。以“12316”信息進(jìn)村入戶工程為例，PPP模式非常符合這類具有準(zhǔn)公共服務(wù)或半公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品供給，在實(shí)施上建議：要避免資金投入過于分散、撒“胡椒面”，由此容易造成聲勢(shì)大而實(shí)效低；要尊重市場(chǎng)規(guī)律，在產(chǎn)品、服務(wù)、模式的設(shè)計(jì)上不應(yīng)設(shè)置門檻或照搬模板，政府不應(yīng)過多承擔(dān)管理的角色；要建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相結(jié)合的目標(biāo)考核體系，作為運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商公開篩選和持續(xù)投入的依據(jù)，提高資金撬動(dòng)率和使用效果；要重視城市居民、非盈利組織、鄉(xiāng)賢、志愿者隊(duì)伍投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，鼓勵(lì)和探索眾包、眾籌、眾扶等多種方式的進(jìn)入機(jī)制。

二是要鼓勵(lì)和支持“新農(nóng)人”隊(duì)伍發(fā)展壯大。“新農(nóng)人”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)新生力量的代名詞，“新農(nóng)人”沒有統(tǒng)一的定義，其最顯著的特征是具有互聯(lián)網(wǎng)思維，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)。他們主要來源于企業(yè)家、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)大戶，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相比，他們具有較高的教育水平、敢于創(chuàng)新、有一定的管理能力和強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。在帶動(dòng)小農(nóng)戶方面，“新農(nóng)人”往往比龍頭企業(yè)更具親和力，因?yàn)椤靶罗r(nóng)人”很多就是農(nóng)民身邊的人，具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，愿意用知識(shí)、技能改變鄉(xiāng)村面貌，他們的創(chuàng)業(yè)能起到非常有效的示范作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要為“新農(nóng)人”實(shí)施“雙創(chuàng)”提供更多便利條件，如辦證辦照、小額貸款融資、技能培訓(xùn)等，同時(shí)要把“新農(nóng)人”納入視線范圍，了解“新農(nóng)人”的發(fā)展需求，及時(shí)把黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)扶農(nóng)政策信息“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地傳播到位，使他們成為澆灌美麗鄉(xiāng)村的汩汩泉水。