“社區(qū)營造”思想和手段對保障性住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的啟示
——以南京馬家店保障性住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例

楊海

（南京長江都市建筑設(shè)計(jì)股份有限公司 江蘇南京 210002）

1 引言

保障性住房作為政府為中低收入住房困難家庭提供的一種福利，一般租金和價(jià)格較低，因而這類住房的土地成本和建造成本也相對有限，這造成了保障性住房、包括保障性住房住區(qū)相對較差的區(qū)位條件和配套設(shè)施。這是國際上社會(huì)福利性質(zhì)住房的普遍問題。例如，被作為現(xiàn)代主義城市規(guī)劃失敗案例的美國圣路易斯Pruitt-Igoe住宅區(qū)。①相比較其空間形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的失誤，更深層次的原因或許在于規(guī)劃思想和公共政策的偏差。由于當(dāng)?shù)卣畠H僅將這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)作提供給低收入黑人居民的住所，投入的資金一再削減，住區(qū)的公共設(shè)施質(zhì)量得不到保證，連郵政服務(wù)這樣的基本公共服務(wù)都欠缺。公共生活質(zhì)量和居住質(zhì)量相繼下降的惡性循環(huán)使其成為犯罪的淵藪，最終導(dǎo)致其被拆毀。因此，在我國當(dāng)前的社會(huì)福利性質(zhì)的安置保障住房建設(shè)中，也需要思考在成本收益和社會(huì)公平的雙重壓力下如何避免這一狀況的出現(xiàn)。當(dāng)然，這一問題的解決需要有保障性住房制度的頂層設(shè)計(jì)，但就規(guī)劃設(shè)計(jì)本身來說，規(guī)劃指導(dǎo)思想和具體的設(shè)計(jì)手段也可以對問題的解決有很大的影響。

大多數(shù)福利住房失敗的直接原因并非是居住空間本身質(zhì)量的低下，而是其公共管理和公共服務(wù)的缺失，導(dǎo)致其生活不便、缺乏安全感。公共管理和公共服務(wù)是構(gòu)成了住區(qū)公共生活的基礎(chǔ)，當(dāng)這一基礎(chǔ)缺失，也就無法形成有吸引力的公共生活，這既不能滿足居民基本生活需要，也無法形成類似家園的歸屬感。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上如何創(chuàng)作這種有吸引力的公共生活成為一個(gè)重要的課題。

2 社區(qū)營造思想的啟發(fā)

“社區(qū)營造”是近年來我國臺(tái)灣地區(qū)針對居住和生活環(huán)境發(fā)展提出的一種策略。按照維基百科里的定義，社區(qū)營造是一種過程，它是指“居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系?！边@一概念指向了當(dāng)代城市居住中普遍缺乏的居民公共活動(dòng)和集體活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)通過居民自發(fā)、自行組織的參與來構(gòu)建這種公共生活，從而創(chuàng)造基于共同生活福祉的社區(qū)。從具體手法上，社區(qū)營造強(qiáng)調(diào)整合“人、文、地、景、產(chǎn)”五大方向：“人”指的是社區(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營和生活福祉之創(chuàng)造；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化之延續(xù)，藝文活動(dòng)之經(jīng)營以及終身學(xué)習(xí)等；“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng)，在地性的延續(xù)；“景”指的是社區(qū)公共空間的營造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造等；“產(chǎn)”指的是在地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集體經(jīng)營等。②社區(qū)營造的出發(fā)點(diǎn)不是單純的物質(zhì)空間。這種強(qiáng)調(diào)從生活、生產(chǎn)的整體性考慮居住生活空間建設(shè)的思想，無疑對當(dāng)前保障房建設(shè)有較強(qiáng)的啟發(fā)意義。

社區(qū)營造的五個(gè)指向——“人、文、地、景、產(chǎn)”都和具體居住空間規(guī)劃有著密切的聯(lián)系，因而可以將其借鑒并引入對于保障房住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。下文即以馬家店保障性住房小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例探討“社區(qū)營造”的手法對構(gòu)建有活力的社區(qū)居住環(huán)境的可能性。

3 馬家店住區(qū)規(guī)劃中的社區(qū)營造

馬家店保障性住區(qū)的基地位于南京市雨花區(qū)，主城區(qū)以南長江以東，距離市中心新街口約11km，附近有牛首山、將軍山風(fēng)景區(qū)、秦淮河風(fēng)光帶、雨花臺(tái)景區(qū)等城郊休閑風(fēng)景區(qū)，隔河與軟件谷創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相望?；仉m然距離南京南站較近，但處于城郊，相對市中心較遠(yuǎn)，總體來說區(qū)位并不優(yōu)越。基地內(nèi)的寧丹路是通往主城區(qū)的干道，但不能用于設(shè)置住區(qū)的出入口。

圖1 南京馬家店保障房住區(qū)區(qū)位圖

總的來看，這是一塊較為典型的安置型保障住房用地：位于城郊地價(jià)較低、且配套設(shè)施不完備的區(qū)域。在這一狀況下，規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮采用“社區(qū)營造”的部分手法構(gòu)建宜居宜業(yè)且有歸屬感的社區(qū)。針對居民的生活狀況和住區(qū)的用地條件，按照社區(qū)營造的“人、文、地、景、產(chǎn)”五個(gè)指向塑造社區(qū)感。

3.1 “人”——營造滿足居民日常生活需要、提升居住品質(zhì)的布局

結(jié)合基地L形的形狀，和周邊城市道路，將住區(qū)區(qū)分為A、B、C、D四個(gè)相對獨(dú)立的組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)規(guī)模不大，且單獨(dú)向城市空間開口，與城市空間緊密聯(lián)系，方便了居民的日常出行與生活。幼兒園的公共服務(wù)設(shè)施放置在組團(tuán)外側(cè)沿街部分，既保證日照充足、出行方便，同時(shí)可以均勻輻射4個(gè)地塊，也方便了住區(qū)內(nèi)部居民與外部城市居民的共享。住宅單體由北向南、自西向東采用33F＋21F＋18F的梯度排列，使得建筑密度適中，住宅朝向整體最佳，宅間綠地和集中綠地都得以較好的實(shí)施，城市界面形態(tài)良好，與周圍建筑的高差相對和諧。

3.2 “文”——營造有社區(qū)歸屬感的公共服務(wù)建筑與設(shè)施

住區(qū)居民多為南京各地的征遷居民，搬入住區(qū)后，原有的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)必然被打破，也不容易形成對新住區(qū)的認(rèn)同感。因此在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，除了基本的幼兒園、商業(yè)服務(wù)等基本設(shè)施外，還設(shè)置的諸如可以兼做多種用途的小型會(huì)堂、養(yǎng)老設(shè)施，以及社區(qū)體育、衛(wèi)生、文化活動(dòng)等設(shè)施，此外在戶型設(shè)計(jì)上也嘗試“三代居”等多種戶型，從多方面著力塑造新的社區(qū)文化生活。

圖2 南京馬家店保障房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)生成過程①將大部分的沿街商業(yè)設(shè)置于地塊的西側(cè)，與對面的商務(wù)辦公區(qū)呼應(yīng)；②結(jié)合步行系統(tǒng)，建設(shè)一條供居民活動(dòng)、休憩慢行景觀帶；③打造一個(gè)公建配套群四個(gè)地塊，并形成節(jié)點(diǎn)，提升區(qū)域形象；④留出各地塊的中心地帶為景觀提供盡可能大的開闊空間，每個(gè)地塊內(nèi)部均形成理想的純步行景觀中心。

3.3 “地”——營造呼應(yīng)周邊景觀、適應(yīng)地形特點(diǎn)的場地

影響基地外部的最主要景觀是東側(cè)的將軍山和南側(cè)的牛首山，其次是西北的秦淮河風(fēng)景區(qū)。因此整個(gè)住區(qū)住宅高度的安排呈現(xiàn)向南、向東逐漸降低的趨勢，以爭取與外部的自然景觀呼應(yīng)。而西北側(cè)部分的33層高層，則在保證總體東南的朝向下，爭取到了最多面向秦淮河景區(qū)的戶數(shù)。整個(gè)用地有東高西低的特點(diǎn)，東西走向道路落差較大。因此，在規(guī)劃則適當(dāng)減少在東西走向道路開口，形成居住的便利性。

圖3 南京馬家店保障房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)鳥瞰圖

3.4 “景”——營造符合社區(qū)交往需要、具有自然可持續(xù)性的住區(qū)景觀空間

圖4 南京馬家店保障房住區(qū)住宅高度的梯度變化

每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部都留出地塊的中心地帶盡可能大的開闊空間，作為公共休閑景觀。使每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部均形成了理想的純步行景觀中心。四個(gè)組團(tuán)的中心景觀帶結(jié)合步行系統(tǒng)，在整個(gè)住區(qū)內(nèi)建設(shè)一條慢行首尾相連的景觀帶，供居民活動(dòng)、休憩。此外，在可持續(xù)性方面，不僅使用透水地面涵養(yǎng)水土，增加空氣濕度，改善住區(qū)小氣候；還將地下空間的屋頂綠化與地面的景觀人行步道組和在一起，這樣在景觀最大化的同時(shí)，還大大減少開挖量，節(jié)省開發(fā)成本。

3.5 “產(chǎn)”——營造方便日常出行、就業(yè)的周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施

由于基地周邊地塊尚未建成集中大規(guī)模商業(yè)，因此基地可以考慮設(shè)置部分商業(yè)設(shè)施空間，既可滿足周邊居民的日常生活需要，也可以提供住區(qū)居民的一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。在商業(yè)空間位置的選擇上，考慮到基地西側(cè)是規(guī)劃的商業(yè)辦公用地，且這一側(cè)是非主道的可開口道路，因此考慮將基地商業(yè)部分與其結(jié)合形成商業(yè)街。這些商業(yè)街能夠吸引人流，也有助于提升住區(qū)的商業(yè)價(jià)值。

圖5 南京馬家店保障性住房住區(qū)社區(qū)中心與社區(qū)生活

4 小結(jié)

隨著各地“棚改”逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵨锇仓?，福利性質(zhì)的安置型保障性住房建設(shè)也將進(jìn)入一個(gè)增長階段。因此，也有可能面臨各國福利住房住區(qū)普遍遭遇的居住生活和社會(huì)生活質(zhì)量下降、構(gòu)建新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)困難、缺乏安全觀和歸屬感等問題，這顯然是有違設(shè)立安置保障房住區(qū)的初衷的。作為一個(gè)社會(huì)問題，福利性住房的缺陷并非僅靠規(guī)劃設(shè)計(jì)手段就可以解決的。但是，結(jié)合“社區(qū)營造”思想的某些規(guī)劃設(shè)計(jì)考量對緩解這類住區(qū)的空間質(zhì)量和日常生活問題是有所助益的。

注釋：①Pruitt-Igoe住宅區(qū)的建設(shè)目的之一是為了推動(dòng)二戰(zhàn)后美國圣路易斯市種族隔離的破解，但由于居住質(zhì)量差、居住安全得不到保障，最終在1972年被拆除。往往被看成現(xiàn)代功能主義建筑和城市規(guī)劃的失敗。

②王本狀，等.開枝散葉：臺(tái)灣社區(qū)營造的捕夢網(wǎng)[M].臺(tái)北：唐山出版社，2016，IV。