人才隊(duì)伍建設(shè)四十年的歷程與成就

□ 劉 霞

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，在不同的歷史時(shí)期我國(guó)提出了一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，指引人才隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展壯大，基本形成了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍?；仡?0年改革發(fā)展歷程，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)走過(guò)了恢復(fù)探索、重點(diǎn)推動(dòng)、全面推進(jìn)和深化改革的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成就，同時(shí)也積累了人才隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)已經(jīng)從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為人才資源大國(guó)，各類(lèi)人才在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中大顯身手，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支撐。

一、我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的歷程

（一）恢復(fù)與探索階段（1978—1992年）

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，全面開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，撥亂反正，調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化。黨中央明確提出“尊重知識(shí)，尊重人才”，確立人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。在這一背景下，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)主要面臨兩大任務(wù)，一是從思想上、組織上和管理上大力撥亂反正，重新定位知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，隊(duì)伍管理、人員歸隊(duì)、職稱(chēng)制度、人才獎(jiǎng)勵(lì)、留學(xué)生工作、海外人才引智等紛紛重啟和恢復(fù)；二是為適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在人才工作方面進(jìn)行了新的大膽探索，如建立了科技人才流動(dòng)制度、博士后制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度、政府特殊津貼制度和突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家制度等。

（二）重點(diǎn)推動(dòng)階段（1992—2003年）

在世紀(jì)之交，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中央認(rèn)為當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，必須有大批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。黨和國(guó)家把人才問(wèn)題作為執(zhí)政興國(guó)的重大問(wèn)題提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出了人才資源是第一資源的論斷，開(kāi)始將人才發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)施人才戰(zhàn)略。這一時(shí)期各類(lèi)人才規(guī)劃開(kāi)始制定，各種人才工程帶動(dòng)和引領(lǐng)人才隊(duì)伍快速發(fā)展，在人才市場(chǎng)建設(shè)、留學(xué)生工作、技能人才培養(yǎng)、人才權(quán)益保障等方面取得了較大成效。

（三）全面推進(jìn)階段（2003—2012年）

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。黨中央更加重視人才工作和理論創(chuàng)新，先后兩次召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，提出了科學(xué)人才觀和以人為本的思想，將高技能人才納入國(guó)家“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出了“黨管人才”原則，出臺(tái)了國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面部署，各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)和規(guī)劃紛紛出臺(tái)，國(guó)家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始建設(shè)，國(guó)家級(jí)重大人才計(jì)劃開(kāi)始啟動(dòng)，留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)綠色通道建立，創(chuàng)新人才培養(yǎng)不斷加速，高技能人才培養(yǎng)全面提速，人才市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步加快。

（四）深化改革階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。黨中央著眼于為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐，提出了一系列關(guān)于人才方面的重要論述，指出人才資源是戰(zhàn)略性資源，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。明確要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才源，聚天下英才而用之。黨的十九大報(bào)告根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，中央就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出了專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)階段。職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理取得重大成果，職稱(chēng)制度改革獲得重大突破，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，海外人才大量回歸，技能人才培養(yǎng)碩果顯現(xiàn)，國(guó)家人才榮譽(yù)表彰制度進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化政策取得突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)取得的輝煌成就

在40年的人才隊(duì)伍建設(shè)歷程中，我國(guó)以培養(yǎng)高層次和高技能人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，在培養(yǎng)、吸引、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支規(guī)模宏大、門(mén)類(lèi)齊全、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)逐步改善、基本滿足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的人才隊(duì)伍，成為我國(guó)科技創(chuàng)新和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)力保障和智力支撐。

（一）形成了一支規(guī)模龐大的人才隊(duì)伍

1.人才隊(duì)伍總量不斷增長(zhǎng)

40年來(lái)，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度的不斷加大，我國(guó)人才隊(duì)伍總量規(guī)模不斷增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)7328.1萬(wàn)人，比2010年增加1778萬(wàn)，增幅32%。[1]目前，我國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，較2012年增長(zhǎng)43.8%，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位，創(chuàng)歷史新高。[2]人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，基本實(shí)現(xiàn)2020年總量達(dá)1.8億人、占比16%的規(guī)劃目標(biāo)。[3]

2.高層次人才隊(duì)伍不斷壯大

我國(guó)高層次人才培養(yǎng)和選拔制度不斷完善，高層次人才規(guī)模不斷壯大，在我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)大作用。1984年啟動(dòng)有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家的選拔制度；1990年實(shí)施享受政府特殊津貼專(zhuān)家的選拔制度；1995年實(shí)施百千萬(wàn)人才工程；2012年實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”；1985年在高?？蒲性核_(kāi)啟博士后科研流動(dòng)站建設(shè)，形成博士后制度。截至2017年6月30日，我國(guó)兩院院士共1554人，其中工程院院士822人（含15位雙院院士、已去除跨學(xué)部院士27人），科學(xué)院院士747人（含15位雙院院士）。[4]到2018年3月，中國(guó)科學(xué)院全體院士797人，中國(guó)工程院院士874人。[5]截至目前，享受政府特殊津貼專(zhuān)家17.7萬(wàn)人，[6]國(guó)家百千萬(wàn)人才工程入選者5700多人。[7]國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”已遴選出2521名國(guó)內(nèi)高層次人才。[8]2016年，我國(guó)博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到3396個(gè)，博士后科研流動(dòng)站總數(shù)達(dá)到3010個(gè)，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后16萬(wàn)多人。[9]

3.高技能人才隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)

我國(guó)不斷加大技能人才培養(yǎng)，截至2016年底，全國(guó)高技能人才達(dá)4791萬(wàn)人，比2012年提高了39%。全國(guó)共有技工院校2526所，在校學(xué)生323萬(wàn)人。[10]2016年共組織各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)1775萬(wàn)人次。[11]到2017年末全國(guó)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8071個(gè)，全年共有1473萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，1199萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有43萬(wàn)人。截至2018年8月，我國(guó)共參加了4屆世界技能大賽，累計(jì)取得20金、15銀、15銅和41個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)，中國(guó)技能人才開(kāi)始走向世界舞臺(tái)。[12]

4.海外人才引進(jìn)不斷取得突破

我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才的作用，加快開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源，積極引進(jìn)高層次人才。截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬(wàn)人，[13]其中有70%是黨的十八大以來(lái)回國(guó)的，形成了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。全國(guó)建成各級(jí)各類(lèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園347個(gè)，入園企業(yè)總數(shù)2.7萬(wàn)家，7.9萬(wàn)名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。[14]我國(guó)全球人才磁場(chǎng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，截至目前，國(guó)家分批引進(jìn)7000余名高層次人才，其中，黨的十八大以來(lái)共引進(jìn)4300余名海外高層次人才，有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高層次人才培養(yǎng)“短板”。

5.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展

我國(guó)的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，繼續(xù)教育工作緊緊抓住實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，圍繞黨和國(guó)家的工作大局，創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)20萬(wàn)所，其中各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)近3000所。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬(wàn)所，基本形成了全社會(huì)廣泛參與的多元化辦學(xué)格局。[15]近五年來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育超過(guò)2億人次。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)也都把高層次人才作為重點(diǎn)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)教育工程和項(xiàng)目，以高研班、專(zhuān)家論壇、特殊培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研討、國(guó)際交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，不斷加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度。當(dāng)前繼續(xù)教育已經(jīng)成為人才資源開(kāi)發(fā)的重要舉措，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力水平等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）人才資源的市場(chǎng)化配置日益明顯

40年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)人才資源配置方式，經(jīng)歷了由計(jì)劃分配向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變，人才市場(chǎng)配置機(jī)制逐步建立和發(fā)展，人才資源服務(wù)業(yè)逐步形成，且得到了較快發(fā)展，市場(chǎng)在配置人才資源中的決定作用日益顯現(xiàn)。

1.多層次、多元化的人才市場(chǎng)配置體系基本形成

我國(guó)人才市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大，已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。各地各部門(mén)不斷完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，積極培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.18萬(wàn)億元，行業(yè)從業(yè)人員突破55萬(wàn)人，[16]人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合改革，終結(jié)人才、勞動(dòng)力兩個(gè)市場(chǎng)分割的歷史，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系基本形成。人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，整合目標(biāo)基本完成，市場(chǎng)秩序日漸規(guī)范，各類(lèi)人力資源實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。不同類(lèi)別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國(guó)共設(shè)立各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)26695家，[17]已形成涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，包括公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)體系在內(nèi)，民營(yíng)、國(guó)有、外資等不同類(lèi)別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。2012年以來(lái)，每年都有上千萬(wàn)，甚至過(guò)億人次通過(guò)人力資源市場(chǎng)尋求就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，“求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)”的觀念已經(jīng)深入人心。

2.人才公共服務(wù)功能不斷健全

各類(lèi)人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向人才和用人單位提供多層次、分類(lèi)別、多樣化的人才服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，一方面繼續(xù)做好傳統(tǒng)的招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等服務(wù)，檔案保管開(kāi)啟“免費(fèi)”模式；另一方面人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)全面興起，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合的創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。目前，全國(guó)建成或正在籌建的各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達(dá)11.17億元。[18]截至2016年底，全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)立固定招聘（交流）場(chǎng)所2.1萬(wàn)個(gè)，建立人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站1萬(wàn)余個(gè)。2016年全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助近1.8億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。[19]同時(shí)，人才服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，人力資源社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）出臺(tái)了高級(jí)人才尋訪、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等18項(xiàng)人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人才資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升。

3.人才公共服務(wù)制度體系基本建立

我國(guó)人才市場(chǎng)制度體系建設(shè)不斷完善，在人才市場(chǎng)的建立、服務(wù)、監(jiān)管、人才流動(dòng)和就業(yè)準(zhǔn)入等方面形成了制度化的管理與服務(wù)。1993年黨的十三屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念。1994年8月，中央組織部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確提出發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)。2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系等要求。黨的十八大以來(lái)，中央提出加快推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。2013年《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見(jiàn)》出臺(tái)，人力資源市場(chǎng)整合改革工作加快了步伐。2014年《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》首次對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作出全面部署。2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步突出了人力資源服務(wù)業(yè)在人才市場(chǎng)化配置中的地位和作用。同時(shí)，政府行政審批制度改革不斷深化，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，降低人才就業(yè)和準(zhǔn)入門(mén)檻。2013年開(kāi)始，人社部牽頭開(kāi)展減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。2014年以來(lái)，共取消了七批434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消154項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格取消280項(xiàng)。國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。[20]2017年，人社部研究制定了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，大幅削減職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減輕了人才負(fù)擔(dān)和制度性成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘。監(jiān)管手段也在不斷升級(jí)創(chuàng)新，隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公示、建立管理信息系統(tǒng)等新的方式和手段不斷引入，提升了監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入了由過(guò)去注重事前審批向強(qiáng)化事中事后和市場(chǎng)主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新階段，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管格局正在構(gòu)建。

（三）人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)緊密?chē)@科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，一方面人才投入不斷加大，2015年人力資本投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15.8%，比2010年上升3.8個(gè)百分點(diǎn)[21]；另一方面，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要攻關(guān)課題中培養(yǎng)和鍛煉人才，使人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，2015年人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33.5%，比2010年上升6.9個(gè)百分點(diǎn)。[22]人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。

1.人才活力和創(chuàng)新能力不斷激發(fā)

我國(guó)人才活力不斷激發(fā)，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍既瞬艌?jiān)忍不拔，科研水平從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成果從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。量子調(diào)控、中微子振蕩等一批基礎(chǔ)研究的重大原創(chuàng)性成果涌現(xiàn)，世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡建成使用，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”發(fā)射升空，一系列原創(chuàng)性科研成果已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。我國(guó)的國(guó)際科技論文收錄量和被引用量連續(xù)多年排名世界前列。同時(shí)，我國(guó)在載人航天、探月工程、深海潛器、超級(jí)計(jì)算等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域也取得重大突破；高鐵、4G移動(dòng)通信、核電、新能源汽車(chē)、雜交水稻等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，引領(lǐng)世界新潮流，我國(guó)在全球人才和創(chuàng)新版圖中的位置大大提升。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率大幅提高，人才優(yōu)勢(shì)更多更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

人才支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人才提供智力保障，同樣人才也在某種程度上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。最近十幾年來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等領(lǐng)域飛速發(fā)展，大批專(zhuān)業(yè)人才帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。以華為、浪潮等為代表的現(xiàn)代新興通信技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)成為世界同領(lǐng)域的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以阿里、騰訊、百度、小米等為代表的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和由此形成的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在了世界前列，電商經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界潮流，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展注入了新的強(qiáng)大活力。

3.人才推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

我國(guó)人才在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。特別是在廣大基層，人才隊(duì)伍的建設(shè)成效日益凸顯。2016年，人社部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏的局面正逐步改善。同時(shí)，院士專(zhuān)家工作站、萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、博士服務(wù)團(tuán)、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生村官”等重點(diǎn)人才工程持續(xù)發(fā)力，使各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大作用。截至2017年，萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃累計(jì)組織41750名專(zhuān)家深入基層開(kāi)展多種形式服務(wù)活動(dòng)，簽訂合作協(xié)議5830項(xiàng)，培訓(xùn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才55萬(wàn)余人，惠及基層群眾235萬(wàn)多人。2014—2016年，各地人社部門(mén)共遴選實(shí)施了295項(xiàng)專(zhuān)家服務(wù)基層示范項(xiàng)目，在示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，近2萬(wàn)名專(zhuān)家深入基層，開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)14000多場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員超過(guò)23萬(wàn)人，[23]被譽(yù)為“推動(dòng)基層發(fā)展實(shí)實(shí)在在的‘暖心工程’”。從2011年起開(kāi)展的新疆特培工作，共培養(yǎng)了來(lái)自15個(gè)少數(shù)民族的2000名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。[24]完善專(zhuān)家服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地50個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施西部和東北地區(qū)高層次人才援助計(jì)劃，開(kāi)展了5項(xiàng)重點(diǎn)援助項(xiàng)目。[25]人才隊(duì)伍建設(shè)的成效遍及社會(huì)的各個(gè)層面各個(gè)角落，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大人才支撐。

三、我國(guó)才隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐和理論探索中，逐步積累并形成了具有中國(guó)特色的基本經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)富，具體如下：

（一）堅(jiān)持黨管人才原則

2003年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，必須堅(jiān)持黨管人才原則。堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨在適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求、根據(jù)黨所處歷史方位的新變化、著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力做出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。在我國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程中，黨管人才原則為我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。一是起到了統(tǒng)攬人才工作全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人才工作實(shí)踐證明，凡是黨委重視人才工作，“一把手”親自抓人才工作，人才工作就力度大、成效顯著，在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、服務(wù)人才等方面成績(jī)就突出。二是切實(shí)履行了組織部門(mén)牽頭抓總的職能。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要作用。在戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新工程策劃、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、典型案例宣傳上都發(fā)揮了很好作用。三是強(qiáng)化了人才工作職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。黨管人才涉及眾多部門(mén)，既包括政府綜合管理部門(mén)，也包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)。這些人才工作職能部門(mén)，一方面需要抓好各領(lǐng)域系統(tǒng)的人才工作；另一方面又需要相互聯(lián)系、溝通合作，構(gòu)建起左右銜接、上下貫通的工作運(yùn)行機(jī)制。黨管人才原則有效克服了部門(mén)利益、局部利益對(duì)人才資源的不合理分割，減少了部門(mén)之間人才政策相互脫節(jié)、相互掣肘的現(xiàn)象，解決了職責(zé)不清、多頭管理、力量分散等體制性問(wèn)題，形成了推進(jìn)人才工作的整體合力。四是調(diào)動(dòng)起人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等社會(huì)力量廣泛參與人才工作的積極性。人才發(fā)展?fàn)縿?dòng)全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，涵蓋每個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，社會(huì)力量廣泛參與是做好人才工作的重要基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)揮各用人主體、各社會(huì)團(tuán)體、各民主黨派的作用，形成了全社會(huì)關(guān)注和參與人才工作的強(qiáng)大合力，做到了最大程度上的聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才和服務(wù)人才。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)指出“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則” 。

（二）堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)到21世紀(jì)末，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而服務(wù)的。2003年中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，堅(jiān)持人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合，把人才工作作為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。一是在人才隊(duì)伍整體建設(shè)上，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要，不斷加大人才培養(yǎng)力度，加大人才投入，我國(guó)人才總量已居世界前列，較好地滿足了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不斷提升，較好地滿足了我國(guó)新技術(shù)、新能源、新材料的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在航空航天、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)、信息技術(shù)、人工智能、現(xiàn)代金融等方面聚集了大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才。為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，培養(yǎng)造就了一大批具有國(guó)際一流創(chuàng)新水平的創(chuàng)新型科技人才，科技人力資源總量居世界前列。二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐步破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立和出臺(tái)了大量促進(jìn)人才流動(dòng)的制度和政策，使市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用不斷顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)和城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了互聯(lián)互通的人才區(qū)域交流合作機(jī)制，如在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)建立了區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三是在注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源的決定性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，出臺(tái)各類(lèi)政策、提出各類(lèi)人才工程，鼓勵(lì)和吸引人才到西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)工作，推動(dòng)區(qū)域之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與基層單位之間的人才協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)性的人力資源市場(chǎng)基本形成，人才服務(wù)發(fā)展，人才支撐發(fā)展，我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)始終與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)密不可分。

（三）堅(jiān)持改革人才體制機(jī)制

2016年中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。體制機(jī)制建設(shè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)具有全局性和根本性的影響。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，各地區(qū)各部門(mén)不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。一是全面推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)人才管理體制改革、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制。從國(guó)家層面到地方層面紛紛出臺(tái)和實(shí)施了一系列推進(jìn)人才體制機(jī)制發(fā)展改革的政策措施，人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境持續(xù)得到改善。二是著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人才體制機(jī)制的改革創(chuàng)新力度不斷加大，特別是在單位自主用人、人才流動(dòng)、人才創(chuàng)業(yè)、人才激勵(lì)等制度方面不斷取得突破，極大地激發(fā)了人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國(guó)人才法制環(huán)境，在人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)節(jié)上不斷改進(jìn)，提高了我國(guó)人才制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人才的吸引力。破除制約人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的深層次矛盾，是提高人才隊(duì)伍建設(shè)效能的根本保障，也是營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境的根本途徑。

（四）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的人才政策

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把中國(guó)的人才問(wèn)題放在全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下考量，提出了“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出，在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才。要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。不管是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)的人才，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用，不斷提高我們?cè)谌蚺渲萌瞬刨Y源的能力。伴隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)一直堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源為我所用的方針政策，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，完善更加開(kāi)放、更加靈活的人才政策，各地各部門(mén)不斷深化改革，努力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。一是在人才制度和政策上大力借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我國(guó)人才政策開(kāi)放度不斷提升。為應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，在人才的評(píng)價(jià)、流動(dòng)、使用、分配、管理等方面與國(guó)際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷接軌。在人才的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境等方面不斷滿足國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的需要。我國(guó)的人才制度競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提升。二是強(qiáng)化了國(guó)外引智工作力度，吸引了大量海外高端人才。大力吸引海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家重大人才計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)了各地區(qū)各部門(mén)實(shí)施各具特色的人才引進(jìn)計(jì)劃，使得一大批海外高層次人才投身于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為我所用。三是形成了良好的人才開(kāi)發(fā)國(guó)際交流與合作局面。我們堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)走出去的方針，同時(shí)注重發(fā)展國(guó)際人才市場(chǎng)，與國(guó)外院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、國(guó)際組織等進(jìn)行全方位的溝通交流與合作，形成良好的人才循環(huán)大環(huán)境，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，也積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)人才素質(zhì)的國(guó)際化，培養(yǎng)了一批具有國(guó)際化的觀念和視野，通曉國(guó)際規(guī)則，具備跨文化溝通能力，適應(yīng)國(guó)際發(fā)展需要的人才。目前我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，比歷史上任何時(shí)期都更加渴求聚天下英才而用之。

（劉 霞 中國(guó)人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室 主任、研究員）