新生代公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同及其形成機(jī)制

□ 陳文春 陳桂生 張霽星

公務(wù)員職業(yè)化是公務(wù)員制度發(fā)展與完善的重要內(nèi)容，是改進(jìn)政府工作流程，提高政府服務(wù)質(zhì)量和治理能力的重要途徑之一。截至 2016年底，我國公務(wù)員共約719 萬人，其中“85 后”公務(wù)員約 180 萬人，約占總數(shù)的 26%，新生代公務(wù)員日益成為政府部門的主力軍。與以往代際群體不同，新生代公務(wù)員有著更為多元的價(jià)值觀念、思維方式與行為模式等，其在政府部門工作中自我同一性的建構(gòu)、職業(yè)身份感與歸屬感獲得等職業(yè)認(rèn)同問題，是公務(wù)員管理過程中亟須面對的研究議題?；仡櫸覈珓?wù)員職業(yè)化進(jìn)程，剖析公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的內(nèi)涵與特征， 通過個(gè)案研究建構(gòu)新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成過程，厘清其影響因素，提出提升策略，有助于推動(dòng)我國公務(wù)員職業(yè)制度建設(shè)的理論探索，指導(dǎo)新生代公務(wù)員在政府組織內(nèi)的職業(yè)成長。

一、公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的內(nèi)涵與特征

（一）公務(wù)員職業(yè)化進(jìn)程

近年來，我國公務(wù)員職業(yè)化得到了巨大發(fā)展。2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》（下稱《公務(wù)員法》）實(shí)施。2013年，《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》出臺，對公務(wù)員公開遴選的原則、程序、方法進(jìn)行了明確規(guī)定。2014年，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在吸收多年干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)，對干部選拔任用制度進(jìn)行了改革完善。2015年，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)，是公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展中的重要措施，在一定程度上調(diào)動(dòng)了基層公務(wù)員的工作積極性。同年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對新進(jìn)入政府部門的公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。2016年，《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》印發(fā)，推動(dòng)了公務(wù)員分類管理制度的建設(shè)與完善。《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》明確指出公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對引導(dǎo)和規(guī)范其正確履職盡責(zé)具有重要作用。

（二）公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的內(nèi)涵

隨著不同學(xué)科視角下認(rèn)同理論的發(fā)展，學(xué)者們開始將認(rèn)同概念引入職業(yè)研究中，探討個(gè)體對自身所從事職業(yè)的認(rèn)可和接受程度。福格特（Fugate）指出職業(yè)認(rèn)同也可以理解為個(gè)體在職業(yè)維度上對自我身份的確認(rèn)和識別。[1]職業(yè)認(rèn)同可以理解為個(gè)體通過對所從事的工作的原型特征來定義自身的程度。比多（Beddoe）指出職業(yè)認(rèn)同是社會(huì)認(rèn)同的一部分，包括個(gè)體在組織情境以及職業(yè)化過程中形成和分享的態(tài)度、價(jià)值觀、知識、信念以及能力等。[2]特納和耐特（Turner & Knight）進(jìn)一步指出職業(yè)認(rèn)同是在工作場所中個(gè)體如何感知彼此以及如何被他人感知；職業(yè)認(rèn)同并不是恒久不變的，個(gè)體行動(dòng)會(huì)重塑職業(yè)認(rèn)同，職業(yè)認(rèn)同也會(huì)改變社會(huì)對職業(yè)的既有看法。[3]

在已有研究基礎(chǔ)上，本文提出公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同既表現(xiàn)為一種穩(wěn)定狀態(tài)，即公務(wù)員對自身所從事職業(yè)的認(rèn)知、體驗(yàn)與情感，也是表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，即公務(wù)員努力形成自身所從事職業(yè)的相對連貫和獨(dú)立的認(rèn)知過程。

（三）公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的特征

相比其他認(rèn)同形式，公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同有其獨(dú)有的特征，主要體現(xiàn)在政治穩(wěn)定性、個(gè)體一致性和認(rèn)同過程性三個(gè)方面。

1.政治穩(wěn)定性

如前所述，政治認(rèn)同是公務(wù)員多重認(rèn)同中的高層次認(rèn)同，是公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的基礎(chǔ)。公務(wù)員群體對政治體制的認(rèn)同程度直接反映了我國深化改革的實(shí)際效果，體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的凝聚力和執(zhí)行力。[4]職業(yè)認(rèn)同是公務(wù)員進(jìn)入到具體工作場所后，對所從事職業(yè)形成的認(rèn)知、體驗(yàn)與情感，具有穩(wěn)定性，如社會(huì)心理學(xué)家阿什福斯和克雷納（Ashforth & Kreiner）指出，組織中的個(gè)體需要相對安全和穩(wěn)定的自我認(rèn)識，才能在組織中發(fā)揮作用。[5]公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同水平會(huì)隨著公務(wù)員職業(yè)體驗(yàn)的深入和發(fā)展而不斷累積，職業(yè)認(rèn)同一旦形成便會(huì)內(nèi)化到公務(wù)員行為表現(xiàn)中，對公務(wù)員在工作中的表現(xiàn)起到穩(wěn)定積極的作用。

2.個(gè)體一致性

職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體認(rèn)同的一部分，隨著時(shí)間發(fā)展會(huì)與其他認(rèn)同形式日趨一致，有助于公務(wù)員形成綜合本質(zhì)自我認(rèn)同。作為職業(yè)領(lǐng)域的同一性，公務(wù)員通常會(huì)嘗試回答“我現(xiàn)在正在從事的職業(yè)是什么樣的”來代替回答“我是個(gè)什么樣的人”這個(gè)問題。切普和約翰遜（Chope & Johnson）也指出職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、技能、興趣、價(jià)值觀和個(gè)性特征的一體化，[6]吉布森、多納海德和莫斯（Gibson, Dollarhide & Moss）認(rèn)為職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體特質(zhì)與其職業(yè)價(jià)值的整合。[7]

根據(jù)Hansen提出的面板門檻模型(PTR)⑨，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度是否存在門檻效應(yīng)。由于第一階段數(shù)據(jù)量只有13個(gè)，第二階段數(shù)據(jù)量只有9個(gè)，數(shù)據(jù)分布極不均衡，綜合考慮后采用單門檻模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表2。除研發(fā)勞動(dòng)力之外的其他變量均在1%的統(tǒng)計(jì)水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。

3.認(rèn)同過程性

職業(yè)認(rèn)同的過程性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，職業(yè)認(rèn)同是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，既要求公務(wù)員具有一定的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)探索所處的職業(yè)環(huán)境并形成積極職業(yè)認(rèn)知，同時(shí)也要對自身經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)外環(huán)境不斷進(jìn)行解釋和再解釋。其二，認(rèn)同是個(gè)體與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)基礎(chǔ)上形成的過程，這一過程會(huì)受到動(dòng)機(jī)、認(rèn)知、權(quán)力關(guān)系以及心理動(dòng)力過程的影響。[8]個(gè)體通過職業(yè)認(rèn)同在工作中不斷協(xié)調(diào)內(nèi)外部期望，使得自己和所從事的職業(yè)變得有意義。[9]

二、新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成機(jī)制

認(rèn)同過程是從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，從粗淺理解到深入思考，從被動(dòng)接受到主動(dòng)探索轉(zhuǎn)變的過程。新生代公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同同樣要遵循這一動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。在個(gè)案研究與深度訪談基礎(chǔ)上，本研究提出新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成過程包括了“職業(yè)預(yù)覽—職業(yè)情感/職業(yè)認(rèn)知—職業(yè)認(rèn)同”三個(gè)階段，最終外化為公務(wù)員的職業(yè)行為。

（一）認(rèn)同起點(diǎn)：職業(yè)預(yù)覽

新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成從職業(yè)預(yù)覽開始，職業(yè)預(yù)覽是其進(jìn)入到政府部門工作后，接觸和了解到全面真實(shí)的有關(guān)公務(wù)員工作與崗位的信息。新生代公務(wù)員在職業(yè)認(rèn)同初期通常是通過職業(yè)預(yù)覽形成對公務(wù)員職業(yè)的最初體驗(yàn)與感知，這一階段的體驗(yàn)與感知大都以感性認(rèn)識為主，從自身對公務(wù)員職業(yè)的興趣與愛好出發(fā)。新生代公務(wù)員通常在入職前后對公務(wù)員職業(yè)的看法出現(xiàn)了不同，受傳統(tǒng)觀念的影響對公務(wù)員工作有了不切實(shí)際的想法。

通過深度訪談可知，新生代公務(wù)員對公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的起點(diǎn)在于對公務(wù)員職業(yè)的預(yù)覽，在入職初期，通過入職培訓(xùn)、各種學(xué)習(xí)、工作體會(huì)以及同事交流獲得更多公務(wù)員工作相關(guān)的信息，對于其職業(yè)認(rèn)同的形成有著重要的影響。

（二） 認(rèn)同重點(diǎn)：職業(yè)情感共鳴與職業(yè)認(rèn)知累積

新生代公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展初期對“公務(wù)員是個(gè)什么樣的職業(yè)”有了初步的認(rèn)知，也意味著其逐步明白作為政府部門工作人員認(rèn)同公務(wù)員職業(yè)是應(yīng)該的。這便具備了一定的認(rèn)同動(dòng)機(jī)。在訪談過程中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)入政府部門工作3～5年的新生代公務(wù)員對公務(wù)員職業(yè)的認(rèn)同包含了職業(yè)情感共鳴和職業(yè)認(rèn)知累積的雙環(huán)節(jié)。

職業(yè)情感共鳴這一環(huán)節(jié)有助于喚起新生代公務(wù)員職業(yè)身份的獲得感。也有訪談對象在具體工作中有著不少負(fù)面情緒，職業(yè)認(rèn)同的形成過程不僅包括了對職業(yè)的情感共鳴，同時(shí)也包括了對職業(yè)的認(rèn)知累積，對職業(yè)的理性認(rèn)知過程是職業(yè)認(rèn)同形成的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的職業(yè)情感共鳴與職業(yè)認(rèn)知累積過程是職業(yè)認(rèn)同形成的重點(diǎn)，通過這一雙環(huán)節(jié)的活動(dòng)和經(jīng)歷，新生代公務(wù)員對“公務(wù)員是一個(gè)什么樣的職業(yè)”不再是感性的體驗(yàn)，更多從情感共鳴和理性認(rèn)知的角度去看待自身的職業(yè)，是其職業(yè)認(rèn)同的形成中不可忽視的階段。

（三）認(rèn)同焦點(diǎn)：職業(yè)認(rèn)同穩(wěn)固

在認(rèn)同起點(diǎn)與認(rèn)同重點(diǎn)兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，新生代公務(wù)員的對于“公務(wù)員是一個(gè)什么樣的職業(yè)”有了系統(tǒng)清晰的認(rèn)識。一方面，新生代公務(wù)員對自身職業(yè)有了更加清晰明確的體驗(yàn)與認(rèn)知，對從事公務(wù)員工作的價(jià)值感和意義感有著更深刻的認(rèn)識；另一方面，經(jīng)歷過職業(yè)落差的新生代公務(wù)員也會(huì)重新適應(yīng)工作環(huán)境，在工作中找到獲得感，從而對公務(wù)員職業(yè)形成穩(wěn)固的認(rèn)同。

經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展，此時(shí)的新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同大都形成較為穩(wěn)固的狀態(tài)，對公務(wù)員職業(yè)的態(tài)度、價(jià)值觀、知識、信念與能力等都有了穩(wěn)固的認(rèn)識，推動(dòng)新生代公務(wù)員在政府部門中不斷獲得自身發(fā)展。

綜上，本研究提出了新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同形成的三階段，從認(rèn)同起點(diǎn)職業(yè)預(yù)覽開始，經(jīng)過認(rèn)同重點(diǎn)的職業(yè)情感共鳴與職業(yè)認(rèn)知累積雙環(huán)節(jié)，到認(rèn)同焦點(diǎn)的職業(yè)認(rèn)同穩(wěn)固。任何一種認(rèn)同形式的形成與發(fā)展，最終都要外化到個(gè)體行為上。新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成與發(fā)展會(huì)影響其職業(yè)行為的選擇，通常來說，高職業(yè)認(rèn)同的新生代公務(wù)員在工作中會(huì)更加投入和主動(dòng)，致力于政府內(nèi)外事務(wù)中；同時(shí)，他們會(huì)將自身發(fā)展與政府發(fā)展相結(jié)合，有著更強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和意愿。

三、新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的提升策略

（一）培育基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公務(wù)員職業(yè)觀

黨的十九大報(bào)告指出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用， 把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

培育基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公務(wù)員職業(yè)觀，有助于從根本上防止公共權(quán)力異化和公務(wù)員職業(yè)異化，有助于新生代公務(wù)員更加清楚地認(rèn)識到公務(wù)員職務(wù)、權(quán)力的界限，有助于新生代公務(wù)員遠(yuǎn)離行政腐敗和官僚主義。

具體說來，作為公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的主要承擔(dān)者，新生代公務(wù)員應(yīng)積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出的公民基本道德規(guī)范。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展科學(xué)職業(yè)觀，以支持自身在工作崗位上不斷發(fā)展。作為政府部門，在提高新生代公務(wù)員對社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同程度的同時(shí)，應(yīng)通過各類交流學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)新生代公務(wù)員職業(yè)觀的形成，從信念層面上引導(dǎo)其對自身職業(yè)的認(rèn)知，幫助新生代公務(wù)員樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，把人民對美好生活的向往作為自己的職業(yè)目標(biāo)。

（二）完善基于分類管理的公務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員作為社會(huì)分工的一部分，屬于一種職業(yè)，并非權(quán)力的象征。在公務(wù)員分類管理基礎(chǔ)上，黨和國家應(yīng)逐步出臺更加細(xì)致規(guī)范的公務(wù)員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為提高公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同水平提供支持。

根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同的公務(wù)員類別對其職業(yè)概況、基本要求、工作要求依次進(jìn)行分析和規(guī)范。在職業(yè)概況方面，在專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的基礎(chǔ)上，對公務(wù)員的職業(yè)名稱、定義、等級、環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、培訓(xùn)要求與鑒定要求做進(jìn)一步深入分析，推動(dòng)公務(wù)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。在職業(yè)基本要求與工作要求方面，應(yīng)進(jìn)一步明確公務(wù)員職業(yè)道德與基礎(chǔ)知識，并從知識與技能兩個(gè)方面對公務(wù)員各項(xiàng)具體工作所需的職業(yè)能力進(jìn)行描述。

通過完善基于分類管理的公務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面，促使新生代公務(wù)員清晰地了解自身的工作內(nèi)容、工作所需技能與知識，所應(yīng)具備的職業(yè)道德等基本情況，對其職業(yè)認(rèn)同形成與發(fā)展有著積極推動(dòng)作用；另一方面，推動(dòng)政府部門在進(jìn)行公務(wù)員招考環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上，從公務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取更精確的考核指標(biāo)，更準(zhǔn)確地識別與公務(wù)員任職資格條件相符的候選人，確保新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的新生代個(gè)體具備公務(wù)員的基本政治素養(yǎng)和知識技能。

（三）塑造基于職業(yè)道德的公務(wù)員職業(yè)意識

職業(yè)意識是職業(yè)認(rèn)同的表現(xiàn)形式之一，用職業(yè)意識來整合與激勵(lì)職業(yè)人的思想與行為是職業(yè)認(rèn)同作用機(jī)制之一。重塑公務(wù)員職業(yè)意識，核心在于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)：公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對引導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員正確履職盡責(zé)有著重要作用。

具體說來，作為新生代公務(wù)員，要從“忠于組織、服務(wù)人民、愛崗敬業(yè)、清正廉潔、工作作風(fēng)良好、辦事求真務(wù)實(shí)、為人誠實(shí)守信”七個(gè)方面嚴(yán)格要求自己。[10]

通過職業(yè)道德的不斷提升重塑職業(yè)意識，進(jìn)而提升職業(yè)認(rèn)同的形成與發(fā)展。對政府部門而言，應(yīng)根據(jù)新生代公務(wù)員所處不同類別、不同層級、不同行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提高公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)意識重塑的針對性和有效性。在公務(wù)員管理中，根據(jù)新生代公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，建立健全適合部門特色的職業(yè)道德規(guī)范，并建立誠信檔案，將誠信記錄作為新生代公務(wù)員考核、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，在新生代公務(wù)員中深入開展理想信念教育、法律教育、黨規(guī)黨紀(jì)和廉政教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過上述實(shí)踐活動(dòng)的開展，培育新生代公務(wù)員基于職業(yè)道德的職業(yè)意識的塑造，引導(dǎo)其職業(yè)認(rèn)同的形成與發(fā)展。

（四）開展基于大數(shù)據(jù)的公務(wù)員職業(yè)指導(dǎo)

大數(shù)據(jù)時(shí)代對新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成與發(fā)展有著不可忽視的影響，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對新生代公務(wù)員開展職業(yè)指導(dǎo)是提升其職業(yè)認(rèn)同的重要途徑。首先，運(yùn)用多種線上線下溝通方式拓寬新生代公務(wù)員職業(yè)指導(dǎo)渠道。政府部門中領(lǐng)導(dǎo)與下屬、公眾的溝通方式日益多元化和虛擬化，這既給新生代公務(wù)員的溝通帶來了便捷性和及時(shí)性，也給新生代公務(wù)員工作帶來了大量的信息冗余與“噪聲”。系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)時(shí)代下不同溝通對新生代公務(wù)員職業(yè)體驗(yàn)與感知的差異性影響，既通過傳統(tǒng)面對面溝通方式對新生代公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，也可采取在線互動(dòng)等虛擬方式進(jìn)行溝通指導(dǎo)，豐富的溝通渠道有助于提升新生代公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同的形成與發(fā)展。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對新生代公務(wù)員職業(yè)成長需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別。新生代公務(wù)員的職業(yè)成長需求是多元的，不同部門、不同崗位，以及處在人生不同階段上的新生代公務(wù)員其職業(yè)成長需求是不同的。對政府部門新生代公務(wù)員入職后各類信息數(shù)據(jù)的加工處理，能較好地識別和預(yù)測其職業(yè)成長需要所屬層次，進(jìn)而判斷其職業(yè)認(rèn)同的程度，引導(dǎo)其職業(yè)發(fā)展。

（陳文春 天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師、博士； 陳桂生 天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士； 張霽星 天津市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、研 究員）