概評水利工程建設(shè)對社會環(huán)境影響及應(yīng)對措施

呂玉玲

(新疆兵團(tuán)農(nóng)九師勘測設(shè)計院，新疆 兵團(tuán)農(nóng)九師834601)

1 引 言

水利工程建設(shè)都是改善社會的民生工程，建壩的本意是為了給人類 帶來美好的生活條件，但現(xiàn)實生活中水利建設(shè)工程在抗洪、水利灌溉、發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、改善濕度、調(diào)節(jié)水資源等方面為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等方面帶來巨大利益的同時，也給社會和自然帶來了許多破壞和潛在的危害，例如水土流失、生態(tài)破壞等等。隨著我國大型水利工程建設(shè)的增多，水利工程項目帶來的環(huán)境問題越來越突出，特別是一些大型的水利建設(shè)，影響的范圍更廣、潛在因素更加復(fù)雜、周期更長，有些影響可能還會進(jìn)行累積或是產(chǎn)生滯后效應(yīng)，甚至不可逆。比如當(dāng)前專家們討論最激烈的三峽對生態(tài)環(huán)境的影響因素。所以參與水利水電工程施工的相關(guān)單位，在施工規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下，應(yīng)該把環(huán)境問題提到更加突出的地位加以重視。施工過程中提前考慮到可能對工程所在地的生產(chǎn)、生活等各方面會產(chǎn)生的不利影響，采取行之有效的防治措施，把這種影響降到最低。

2 水利工程對環(huán)境的影響

2.1 對自然環(huán)境的影響分析

水利工程對自然的影響已經(jīng)得到多數(shù)專家的公認(rèn): 具體表現(xiàn)在水源分布、氣候、水文、淤泥沉積、地質(zhì)等多方面。

2.1.1 對水資源利用的影響我國水資源分布及不平衡，影響范圍及情況也不同。長江委員會統(tǒng)計，我國長江沿河流域大小水庫已有4.8 萬座，而且還在大力修建，這些水庫的落成使得水庫密度分布不合理，大大改變了物種的棲息和分布。治理起來非常困難，在雨季充足的時刻看不出影響，但是在雨水貧乏的季節(jié)，由于多處截流，極易是長江斷流，形成下游水資源枯竭?！芭荞R圈水”式密集型水電工程的興建，使得各集團(tuán)之間展開了激烈的爭奪水電資源建設(shè)，各種水利工程特別是急劇發(fā)展的小水電工程先是從上游進(jìn)行“圈”掉大的江河，由此導(dǎo)致了沿河流域的中小支流出現(xiàn)“無河不修壩，河流節(jié)節(jié)寸斷”的狀態(tài)。據(jù)報道在四川僅34 km的石棉縣水河，已建成的和正在施工的水電站竟達(dá)17個。

2.1.2 對氣候的影響

水利工程對氣候的影響一般是指大型規(guī)模，工程越大，影響程度越大，對絕大多數(shù)工程來講不存在這方面的因素，當(dāng)然對于密度較大水利工程，它們的協(xié)同作用相當(dāng)于大型水利工程的影響，比如三峽大壩、長江流域的密集型筑壩攔水。大型水利工程建設(shè)，相當(dāng)于形成了巨大的流動的水體，對局部地區(qū)的氣候肯定有不同程度的影響。從“厄爾尼諾現(xiàn)象”假設(shè)推理，大型水利的攔截堵水，相當(dāng)于截斷了熱量傳遞的通道，從而降低了這個流動的巨大水體在氣溫、氣候調(diào)節(jié)上的作用和效能。截流同樣導(dǎo)致其下游江河湖泊的水位變化，從而嚴(yán)重影響下游的氣候變化。

2.1.3 對水位地質(zhì)的影響

水庫修建后大量的蓄水，改變了下游水域的流量和底下水的分布，對周圍環(huán)境產(chǎn)生不同程度的改變，特別是非汛期的時候會使地下水位下降。對一些植被較差的地區(qū)，水庫的興建對上下游的用水會因為汛期的不同有時發(fā)生供需矛盾。興建水利工程通常都要河床開挖、放炮削坡等，這些行為都會不同程度的破壞原自然山體的穩(wěn)定平衡，嚴(yán)重的時候會導(dǎo)致山體滑坡倒塌，大型水庫的水壓可能影響水下和周邊的巖體結(jié)構(gòu)，甚至引發(fā)地震。

2.1.4 泥沙淤積的影響

水庫的蓄水都是通過上游多條支流匯集而成的，有的是從山坡，有的是從平原，特別是水勢兇猛的時候，巨大的水流沿河道奔襲會帶走大量的泥沙，當(dāng)遇到大量的水域載體，給予急流一個緩沖地帶的時候，這些泥沙就會沉淀下來留在庫區(qū)內(nèi)，常年累月庫底形成大量的沉淀物，在重力和水壓作用下固結(jié)，使得庫區(qū)容量減少，水土有機(jī)礦物化。

2.2 對社會環(huán)境的影響

水利工程建設(shè)公益性強(qiáng)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益通常非常顯著，這也是水利項目的主要作用。但是許多水利工程也擾亂了人民寧靜的生活。

2.2.1 移民問題

大型水利水電工程能積蓄大量水資源。在水流平穩(wěn)時期，可以給居住在下游的人民帶來安居的生活，但一旦發(fā)生洪災(zāi)，超出壩體的承載能力，必將給居住在下游的人民帶去滅頂之災(zāi)。所以對于大型水利水電工程必須要考慮合理的移民問題。包括工礦企業(yè)的建設(shè)、廠房的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)等等。

2.2.2 對人群的影響

水利工程興建前期、過程中、后期可能都需要牽扯大量人口的遷移，這是違背自然規(guī)律的自我行為，從人類歷史和生物學(xué)的角度來講，大規(guī)模的遷移極易引發(fā)流行性疾病、瘟疫等的爆發(fā)。我們熟悉的丹江口水庫、新安江水庫等建成后，引發(fā)的蚊蟲孽生、都曾流行過瘧疾病。當(dāng)前三峽水庫下游地區(qū)出現(xiàn)的罕見旱災(zāi)也需要我們進(jìn)一步去思考。在施工過程中，生產(chǎn)生活廢污水的隨意排放，使得水質(zhì)污染或是工業(yè)廢水的污染等都給周圍的人群帶來災(zāi)難。施工過程中產(chǎn)生不同程度的噪聲，將對當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ顜硪欢ǖ挠绊憽?/p>

2.2.3 對土地利用、文物景觀及礦區(qū)的影響

水利工程通常要占用大量土地，山嶺、峽谷等，施工期間要進(jìn)行修路，施工材料要占用場地，施工中亂堆棄碴、亂修臨時設(shè)施等，都將造成土地的浪費，后期也難再利用。工程項目的規(guī)劃占地可能包含著優(yōu)美的自然景觀，或是具有歷史價值的文物遺產(chǎn)，或是蘊(yùn)藏了豐富未探到的自然資源，工程運行以后這一切都會被埋沒。造成無法評估的損失。

2.3 對生態(tài)系統(tǒng)的影響

2.3.1 庫區(qū)自身水的影響

庫區(qū)蓄水呈現(xiàn)出大量的水體表面面積，造成大量的水被蒸發(fā)掉，增加了水資源的損失。水庫運行后庫區(qū)水流流速小，透明度增大，利于藻類光合作用，使得水中藻類植物生長蔓延，水體中污染物濃度增加，加上循環(huán)能力差，導(dǎo)致水質(zhì)質(zhì)量下降。

2.3.2 對生物物種的影響

工程對地表植被的破壞，新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)修建對動物棲息地的破壞，會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變，直接的威脅周邊多樣生物的生存;水庫大量蓄水后，淹沒大量的植被，陸生生物的生活環(huán)境遭到破壞，打破原有水系內(nèi)的生物生活環(huán)境，對水生生物特別是對洞游性魚類將產(chǎn)生直接影響，可能導(dǎo)致瀕危珍惜動植物滅種; 區(qū)內(nèi)水溫結(jié)構(gòu)的變化，可能會出現(xiàn)水質(zhì)分層，對下游沿河流域的農(nóng)作物和魚類產(chǎn)卵產(chǎn)生危害，間接的影響生物連的變化。

3 應(yīng)對措施

3.1 完善法律，以法興建

我國水利工程建設(shè)關(guān)于解決、調(diào)控水利工程環(huán)境影響問題的規(guī)定目前主要有兩個方面: ①有關(guān)自然資源法律，特別是水利、水資源法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定; ②有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，特別是有關(guān)環(huán)境影響評價的法律法規(guī)。對于每一個水利工程建設(shè)，在建前、建中、建后所進(jìn)行的每一個環(huán)節(jié)都必須按照文件進(jìn)行嚴(yán)格的分析調(diào)控。對違法興建或是隱瞞事實行為的法律責(zé)任的要依法追究和制裁。要切實從法律的的角度上來約束工程設(shè)計和建設(shè)單位，使得在方案的的設(shè)計過程中，就認(rèn)真的把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入工作的根本點和切入點。對可能嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水利工程項目，必須依法上報進(jìn)行重新分析評估。對現(xiàn)有不夠系統(tǒng)、完整的法律規(guī)范和法律規(guī)定國家和地方要及時進(jìn)行完善。

3.2 立足全局、深遠(yuǎn)思考

水利工程是基礎(chǔ)性造福后代的長遠(yuǎn)工程，但是在開發(fā)利用上不能僅盯著眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)分析對人類的長遠(yuǎn)影響，對整個大自然的生態(tài)系統(tǒng)的影響，對人與自然和諧發(fā)展的影響。不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，應(yīng)該進(jìn)行綜合分析考慮，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。要采用系統(tǒng)論的觀點、綜合分析的方法對其有利和不利影響的顯著性進(jìn)行科學(xué)論證。要加大強(qiáng)化水利水電工程的環(huán)境影響評價，對每一個工程建設(shè)的設(shè)計構(gòu)想進(jìn)行“戰(zhàn)略評價”，對于不能通過的，客觀不允許的項目，決不能通過。

3.3 提高主觀因素的能動作用

任何水利工程都是人來構(gòu)想設(shè)計建造。國家可以采取獎勵的方式，鼓勵設(shè)計人員和施工技術(shù)人員在工程的整個設(shè)計和施工中要充分考慮生態(tài)環(huán)境，盡可能的降低對環(huán)境的影響。對于可能出現(xiàn)的不可避免的環(huán)境破壞，要設(shè)法人為的修補(bǔ)。比如在生態(tài)環(huán)境方面，研究設(shè)計過魚、人工孵育場、排卵場、眷水排水、入海河口排沙防淤、提溫等工程。在污水處理方面，建立有效監(jiān)控、調(diào)節(jié)水自凈能力，合理用水，污水?dāng)r截處理、多級儲水抗洪、研究增氧建筑等等。研究與區(qū)域景觀協(xié)調(diào)的水利工程，研究預(yù)防疾病防治能力等。

3.4 共生互補(bǔ)、和諧興建

人和自然是一個整體，二者只有共生、互補(bǔ)才能保存持續(xù)發(fā)展。興建過程中要指定完善的人員和財產(chǎn)保護(hù)，要有妥善的移民措施。保證區(qū)域內(nèi)的人民在生活質(zhì)量保證的情況下，享受水利水電的開發(fā)益處。回顧我國水利建設(shè)的歷史，主要經(jīng)歷了安置型和開發(fā)型兩個階段，其中都出現(xiàn)了不少的問題。國家應(yīng)加快完善這些不足。對遷移的地區(qū)、民眾要合理安排，對遷移后的被水淹沒的財產(chǎn)或是下游空置危險區(qū)要進(jìn)行綜合利用，吸納移民參入管理及水電站的開發(fā)利用，把所得反過來再用在移民的安置上。讓民眾和政府共同所管，讓移民置身在工程的運行、環(huán)境保護(hù)及自身有序發(fā)展的統(tǒng)一體中。

4 總 結(jié)

水利建設(shè)對環(huán)境的影響非常廣泛，許多影響都是不確定的，具有長期性、潛在性、不可逆性，應(yīng)引起水利工程建設(shè)各有關(guān)單位的高度重視。必須正確處理修建人型水利水電工程與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)地、實事求是地分析每一所被修建的大型水利水電工程對環(huán)境的綜合影響情況，并采取有效的改善措施。今后在水利工程建設(shè)中要切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與生態(tài)環(huán)境友好的水電工程建設(shè)體系，實現(xiàn)水電工程建設(shè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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