淺析食品安全抽樣環(huán)節(jié)存在的問題及建議

李梓建

（1.汕頭市食品檢驗檢測中心，廣東 汕頭 515000；2.廣東省汕頭市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所，廣東 汕頭 515000）

“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到千家萬戶的健康和幸福，還影響著國家的穩(wěn)定和繁榮。近年來，從國家到地方都十分重視食品安全問題，各級市場監(jiān)督管理部門（原食藥監(jiān)部門）（以下簡稱“監(jiān)管部門”）持續(xù)開展了對各類食品的安全監(jiān)督抽檢工作，并取得了一定成效。可以說，食品安全監(jiān)督抽檢工作是食品監(jiān)管工作的重要措施，是保障食品安全的重要砝碼，其中的抽樣環(huán)節(jié)尤顯重要?？茖W(xué)地進(jìn)行食品抽樣工作能夠更好地實(shí)現(xiàn)食品數(shù)據(jù)的有效獲取，保證后期檢驗結(jié)果的真實(shí)性、有效性[1]，從而提高食品安全監(jiān)管的效率。2015年2月1日實(shí)施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》對食品安全抽樣工作的相關(guān)程序和規(guī)范性作了嚴(yán)格要求；此后，又陸續(xù)發(fā)布了相應(yīng)的文件和規(guī)定，對該工作做出進(jìn)一步的完善與補(bǔ)充。本文將分析目前食品安全抽樣環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些問題，并提出改進(jìn)建議，以期為更好地開展食品安全抽樣工作提供參考。

一、食品安全抽樣環(huán)節(jié)存在的問題

（一）抽樣任務(wù)存在重復(fù)、交叉的情況

目前，食品安全是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，各級政府都在加大食品安全監(jiān)管力度，每年各級監(jiān)管部門都會制定當(dāng)年的食品安全抽檢計劃。如果沒有成熟的抽檢工作機(jī)制作為保障，就會給抽檢工作計劃與任務(wù)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶來一些困難，從近幾年的情況來看，國家、省級、市級乃至區(qū)（縣）級監(jiān)管部門在大致相同的時間點(diǎn)下達(dá)抽檢任務(wù)的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致食品抽樣過程中交叉和重復(fù)抽樣的現(xiàn)象屢見不鮮。有時，同一食品企業(yè)、同一批次的食品在幾日之內(nèi)可能要同時接受多級監(jiān)管部門的抽查。另外，各級監(jiān)管部門所制定的抽檢計劃常有相似或雷同的地方，這不僅造成了人力及檢測資源的浪費(fèi)，還影響到食品安全監(jiān)管的效率。

（二）抽樣方法不統(tǒng)一

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十八條規(guī)定“食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員可以從食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中或者從食品經(jīng)營者倉庫和用于經(jīng)營的食品中隨機(jī)抽取樣品”，也就是說抽樣人員在抽取樣品時應(yīng)避免按個人主觀意識去抽取樣品。但是，目前相關(guān)的法律法規(guī)及每年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》中并未對不同場所的不同食品的抽樣方法給予詳細(xì)規(guī)定，這樣便無法避免抽樣人員在抽樣時更多地憑主觀意識去選取樣品。

（三）抽樣人員專業(yè)知識匱乏

食品抽樣工作的重要性不言而喻，看似簡單實(shí)則不然。鑒于食品抽樣工作的重要性和專業(yè)性，其對抽樣人員的綜合素質(zhì)要求較高，抽樣人員不僅要熟練掌握與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，還要熟悉各類與食品相關(guān)的專業(yè)知識，如食品分類、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗指標(biāo)等。可以說抽樣人員的專業(yè)知識是否扎實(shí)，在很大程度上決定了所抽取食品的有效性和代表性。目前仍有一些檢驗機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立專門的食品抽樣隊伍來執(zhí)行抽樣任務(wù)，而且人員并非食品專業(yè)或檢驗人員出身，再加上抽樣前的專業(yè)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致專業(yè)知識普遍較為匱乏。在開展食品抽樣工作時并不能很好地熟悉各類食品的分類及屬性，對抽樣程序也不夠了解，這樣容易導(dǎo)致在樣品的抽取過程中，抽取的樣品不具備代表性，甚至完全不符合要求，最終被當(dāng)成廢樣處理。抽樣人員專業(yè)知識的匱乏將給食品抽樣工作帶來很大的困難，降低了抽樣的效率和后期檢驗結(jié)果的有效性[2]。

（四）樣品的貯存和運(yùn)輸不符合要求

樣品的貯存和運(yùn)輸是食品安全抽樣工作的重要一環(huán)，樣品的貯存是否符合規(guī)定、運(yùn)輸過程是否合理，將在一定程度上左右后期檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十二條規(guī)定“對有特殊貯存和運(yùn)輸要求的樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保證樣品貯存、運(yùn)輸過程符合國家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，不發(fā)生影響檢驗結(jié)論的變化?！庇行┦称啡缋鋬鲲嬈?、水產(chǎn)品、畜肉、自制飲料等，對貯存溫度和濕度都有特定的要求，運(yùn)輸過程中需要配備相應(yīng)的控溫、控濕設(shè)備，如車載冰箱、冷鏈運(yùn)輸車等，以保證貯存和運(yùn)輸過程符合食品的相關(guān)要求?，F(xiàn)階段，部分檢驗機(jī)構(gòu)在對樣品的貯存和運(yùn)輸過程中，缺少全程溫度和濕度的監(jiān)控系統(tǒng)，甚至沒有配備符合要求的設(shè)備，這將嚴(yán)重影響所抽取樣品的真實(shí)性，甚至影響檢驗結(jié)果的公正性[3]。

（五）被抽樣單位存在抵觸情緒

在實(shí)際抽樣過程中，有少數(shù)被抽樣單位，特別是一些食品“三小”場所，鑒于法律意識淡薄，無法充分理解抽檢的意義，或是對自身食品質(zhì)量存在不自信等原因，對抽樣有著懼怕心理，從而以各種形式阻擾抽樣進(jìn)程，存在抵觸情緒。如在生產(chǎn)企業(yè)抽樣時，企業(yè)以負(fù)責(zé)人、倉管員不在或聯(lián)系不上、停產(chǎn)、產(chǎn)品已售罄等多種借口逃避抽樣；一些微小型餐飲檔口甚至以關(guān)門、收檔走人等方式直接逃避抽樣。被抽樣單位的抵觸行為打亂了食品抽樣計劃，給抽樣活動的正常開展造成了一定的影響。

二、改進(jìn)食品安全抽樣環(huán)節(jié)存在問題的建議

（一）建立科學(xué)合理的食品抽樣工作機(jī)制

家、省、市、區(qū)（縣）各級監(jiān)管部門在制定抽檢計劃時應(yīng)加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重，盡量避免出現(xiàn)同一企業(yè)、同一批次的食品被多個監(jiān)管部門同時抽檢的情況發(fā)生，各級、各地區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)，以形成科學(xué)合理的食品抽樣工作機(jī)制。另外，各地在保證完成上級抽檢計劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗和消費(fèi)特點(diǎn)，科學(xué)合理地安排本地的抽檢任務(wù)，以提高監(jiān)管覆蓋面，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

（二）統(tǒng)一食品抽樣方法

抽樣方法對于食品抽樣工作的科學(xué)開展起著至關(guān)重要的作用，統(tǒng)一食品抽樣方法勢在必行。建議由國家級監(jiān)管部門牽頭，組織相關(guān)食品檢驗機(jī)構(gòu)、權(quán)威專家，按照不同抽樣場所及不同食品的特點(diǎn)，秉承科學(xué)、公正、合理、高效的精神，共同擬定一套完整的食品抽樣方法，該方法應(yīng)細(xì)化到抽樣前的準(zhǔn)備、抽樣部位、抽樣數(shù)量、樣本組成、抽樣工具以及對特殊情況下的備用抽樣方式等，從而使各檢驗機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行抽樣任務(wù)時能保持高度的統(tǒng)一性，以達(dá)到提高食品抽樣的有效性及食品監(jiān)管效率。另外，建議食品抽樣方法可在國家發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》中有所體現(xiàn)，方便抽樣人員查閱。

（三）提高抽樣人員專業(yè)知識水平

食品抽樣人員的專業(yè)知識水平將直接決定食品抽樣工作的質(zhì)量。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立專業(yè)的食品抽樣隊伍。在抽樣人員崗位的設(shè)置上應(yīng)首先考察該人員的專業(yè)水平，如對食品相關(guān)法律法規(guī)、食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度等，另外個人的思想道德品質(zhì)、工作責(zé)任心等也應(yīng)作為重點(diǎn)考察的范疇。建議把有食品檢驗檢測經(jīng)歷的人員吸收到抽樣隊伍中來，以提高抽樣隊伍的專業(yè)知識水平，起到傳幫帶和互補(bǔ)作用。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常為抽樣人員開展培訓(xùn)活動，以適應(yīng)新發(fā)布的食品相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在培訓(xùn)中還應(yīng)積極總結(jié)在抽樣過程中存在的問題并培養(yǎng)解決問題的能力。建議相關(guān)部門推行食品抽樣人員從業(yè)資格政策，最好能以筆試和面試相結(jié)合的方式評定資格的取得與否，并采用定級制以適用不同級別的食品安全抽樣任務(wù)。

（四）配備符合要求的樣品貯存和運(yùn)輸設(shè)備

有些食品對貯存條件有著特殊的要求，需要保存在一定的溫度或濕度下才能維持其食品的正常屬性，如食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品、冷凍飲品等。抽樣人員在對該類食品抽樣的過程中應(yīng)該配備符合要求的控溫和控濕設(shè)備，如保溫箱、車載冰箱、冷鏈運(yùn)輸車等，做到樣品貯存和運(yùn)輸全程都能夠有效地監(jiān)控溫度及濕度的變化，保證抽取的樣品符合相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，以確保后期檢驗結(jié)果的公正性和有效性。另外，檢驗機(jī)構(gòu)（抽樣單位）還應(yīng)把樣品的貯存和運(yùn)輸要求制度化，寫入質(zhì)量手冊或規(guī)范性文件，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式加以實(shí)施。

（五）積極開展食品安全宣傳活動

各級政府和監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全宣傳力度，普及食品安全知識，讓廣大的老百姓真正了解到食品安全問題所帶來的嚴(yán)重危害及影響，建議充分利用新聞媒體以及微信、微博等新興的傳播方式來宣傳食品安全知識；另外，可由監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合權(quán)威的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)和食品專家，以培訓(xùn)班或講座的形式開展各種食品專業(yè)知識培訓(xùn)，起到提高食品從業(yè)者的專業(yè)知識水平和提升食品質(zhì)量的作用。食品安全共同監(jiān)督，健康和諧人人受益。無論是監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還是廣大的老百姓，都應(yīng)該積極主動地參與到食品安全工作中來，共同筑建食品安全防火墻。而作為食品安全的責(zé)任主體，食品生產(chǎn)經(jīng)營者更應(yīng)該主動配合監(jiān)督抽檢，積極查找自身問題，共同保障食品安全。

三、結(jié)語

食品安全抽樣環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的種種問題，將影響檢驗結(jié)果的真實(shí)性、有效性，給后期的食品安全監(jiān)管工作帶來一定影響，需引起相關(guān)部門和人員的重視。只有不斷完善食品抽樣工作機(jī)制，加強(qiáng)抽樣方法研究，提高食品抽樣人員的專業(yè)水平以及規(guī)范樣品的貯存和運(yùn)輸?shù)?，才能讓食品安全抽檢成為發(fā)現(xiàn)問題食品的有力武器，才能為食品安全保駕護(hù)航。