媒體參與社會治理的實踐和探索
——以《南方都市報》“廣州城市治理榜”為例

文/馮媛媛

2014年1月13日，《南方都市報》推出首期“廣州城市治理榜”，意在通過媒體這一第三方視角審視廣州中心工作，以媒體之力監(jiān)督和推動政府治理。六年來，“廣州城市治理榜”研發(fā)出改革創(chuàng)新、環(huán)境保護以及公共服務(wù)等各方面的數(shù)據(jù)化評測系統(tǒng)，形成了媒體智庫的影響力，在一定程度上為社會各界廣泛參與城市治理打造出更為廣闊的平臺，在媒體轉(zhuǎn)型的道路上走出了自己的特色。

創(chuàng)新“打分”機制，匯集民生民意

一直以來，媒體的主要責(zé)任是向社會傳遞政府和其他機構(gòu)信息，扮演著自上而下意見發(fā)布者的角色。而此次“廣州城市治理榜”的推出表明，《南方都市報》不再滿足于僅僅擔(dān)任政府和其他機構(gòu)的“信使”，而是主動承擔(dān)起“監(jiān)督者”的職責(zé)，為政府和機構(gòu)的服務(wù)測評打分，站在自己獨特的視角諫言獻策。

運用媒體視角投身建設(shè)，建言獻策。“廣州城市治理榜”對廣州的城市治理能力變化進行系統(tǒng)性觀察，為這座繁盛千年的城市治理出謀劃策。觀察范圍包括過去一年廣州市的政務(wù)公開、經(jīng)濟發(fā)展、反腐倡廉、環(huán)境保護、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。經(jīng)過6年的堅持和不斷完善，“廣州城市治理榜”拓展了南都的媒體智庫影響力，并推動了城市治理創(chuàng)新和進步。

“城市共建者”是“廣州城市治理榜”給自己找定的新身份，是媒體參與社會治理的新嘗試。榜單在一些政府部門引起了關(guān)于政府治理能力以及媒體推動公共治理的廣泛和熱烈的討論。比如有的政府部門通過查看南都的年度治理榜，找出自身的問題，同時也能在對比中找出差距。

測評主要采取記者親身測評與調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，體現(xiàn)新聞媒體的優(yōu)勢所在。例如，2016年度的“廣州城市治理榜”中，《南方都市報》首次設(shè)立了“廣州街坊點贊榜”，鼓勵廣大市民對政府所做的民心實事進行投票，從而使得“廣州城市治理榜”成為了一張“有溫度”的榜單，并為廣州市政府部門的決策提供了更廣泛的參考建議和意見。又如，2019年，“廣州城市治理榜”聚焦時下熱點，將目光投向了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)注報道灣區(qū)融合過程中廣州的城市政策創(chuàng)新，發(fā)布“灣區(qū)政策創(chuàng)新榜”，站在民眾角度，為公權(quán)使用打分，用政策服務(wù)“好差評”制度監(jiān)督城市公共服務(wù)，促進城市繁榮。

如今，關(guān)注榜單的職能部門和公共服務(wù)機構(gòu)越來越多，對南都記者提出的問題的回應(yīng)速度一年比一年快，雙方形成良性互動，共同促進社會進步。

拓展整體評測范圍，搭建意見反饋平臺。2018年，“廣州城市治理榜”課題組首度公布廣州營商環(huán)境榜，對廣州市11個行政區(qū)的營商環(huán)境改革成效作出了一定評價。今年對榜單進一步優(yōu)化，評測的指標體系涵蓋更廣，包括商事改革力、政務(wù)服務(wù)力、政策吸引力、投資吸引力和企業(yè)滿意度等多個維度。

同時，今年榜單的一大創(chuàng)新是“民企滿意度”子榜單的設(shè)置。該子榜單通過企業(yè)問卷調(diào)查和政策評估等形式，對企業(yè)滿意度和政府決策知曉度、政策落實效果、政務(wù)服務(wù)水平等多方面進行綜合分析，用以評測廣州11區(qū)民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及區(qū)一級行政單位落實民企政策、對民營企業(yè)扶持力度等情況。

城市治理好不好，老百姓最清楚。他們是政府各項決策的直接承擔(dān)者，只有將話筒交到他們手中，才能有效保證政策評價的客觀性?！皬V州城市治理榜”以媒體信息員的身份在政府和廣州民眾之間搭建起反饋的平臺，讓民眾的聲音直接傳遞到政府耳中，縮小了政策制定者和政策受益者之間的距離。媒體搭建起溝通平臺，表揚的話大家都看在眼里，而批評的聲音更加刺中人心?！皬V州城市治理榜”以媒體的專業(yè)專注讓政府不敢有絲毫懈怠，也讓政府將市民對于自己工作的評價看得無比珍貴。

追隨“前沿”，推動城市治理

前不久，南都“廣州城市治理榜”成功入圍我國首屆“城市治理創(chuàng)新獎”，成為全國23個入圍項目中唯一一個媒體機構(gòu)項目。這意味著，當(dāng)下的新聞媒體已成長為社會治理參與中的重要一環(huán)，正在為社會各界協(xié)同參與社會治理提供重要平臺。

成立“南都大數(shù)據(jù)研究院”，以數(shù)據(jù)推動城市變革。對于《南方都市報》而言，數(shù)據(jù)生產(chǎn)和新聞生產(chǎn)如同鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可的?！皬V州城市治理榜”是南都數(shù)據(jù)與新聞結(jié)合的成功范例。南都以新聞生產(chǎn)為基礎(chǔ)向數(shù)據(jù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，同時也以數(shù)據(jù)產(chǎn)品結(jié)果來反哺傳統(tǒng)新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，新聞生產(chǎn)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)互為支撐、相輔相成。

為了進一步做大做強城市治理榜評測，保證媒體評測的專業(yè)性及科學(xué)性，《南方都市報》成立了南都大數(shù)據(jù)研究院，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)為核心，以智能技術(shù)為驅(qū)動，并伴以行業(yè)標準制定為抓手。研究院的課題及其項目團隊建設(shè)全力推進，讓南都很快在轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)了自我造血。

研究院采用項目制和公司化運營，總體上有三大功能職責(zé)板塊。一是從新聞數(shù)據(jù)庫和行業(yè)數(shù)據(jù)兩個領(lǐng)域生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品；二是提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)分析以及傳播方式等方面的公共支撐；三是對報社的數(shù)據(jù)項目進行發(fā)掘培育和遴選布局，對有潛力的數(shù)據(jù)項目進行孵化和推廣，整體統(tǒng)籌數(shù)據(jù)產(chǎn)品。另外，研究院掛牌成立了南都自己的鑒定評測實驗室，聘用了業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域的知名權(quán)威專家成立起專家顧問團，選擇權(quán)威實驗室、科普機構(gòu)，授牌南都鑒定評測實驗室科普教育基地。

“廣州城市治理榜”的開辦促使《南方都市報》全面開啟了向智庫型媒體的轉(zhuǎn)型，積極參與區(qū)域和行業(yè)治理，充分釋放了媒體的連接功能，提升了媒體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和服務(wù)能力。

用程序衍生智庫媒體，多元共治提升社會治理水平。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，只有不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)處理和使用體系，才能在時代的浪潮中平穩(wěn)前行甚至是引領(lǐng)潮流。在城市治理榜的改進過程中，南都邀請了專家學(xué)者聯(lián)合設(shè)置評測指標體系，使榜單更加有力地呈現(xiàn)出廣州市及其11個行政區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化創(chuàng)新驅(qū)動、提升開放水平、改善民生等方面所做的努力，從而以媒體之力為廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。例如，《南方都市報》與南都大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦了“南都智庫產(chǎn)品發(fā)布周”活動，向社會發(fā)布了8份智庫報告。研究成果均為南都大數(shù)據(jù)研究院的專業(yè)課題團隊負責(zé)完成，連接到各界專業(yè)研究資源與社會資源，力求做到獨立權(quán)威和真實客觀，將調(diào)研與研究成果精準地傳遞給政府部門和企業(yè)決策層以及各行業(yè)群體，在各決策層及垂直領(lǐng)域都產(chǎn)生了廣泛影響。

《南方都市報》發(fā)布的這些榜單類的智庫報告，一方面是研究成果，另一方面更是難得的獨家重磅新聞。在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)、在線教育APP等課題研究上，“廣州城市治理榜”都做到了研究和調(diào)查報道的齊頭并進，既為各行業(yè)提供了專業(yè)參考，同時還引爆了社會的關(guān)注熱點，使南都的傳播力和影響力都處于高位運行。

“廣州城市治理榜單”目前已有了數(shù)據(jù)新聞、榜單評價、民意調(diào)查、鑒定評測、評估認證、咨詢研究、數(shù)據(jù)庫和輕應(yīng)用等八個品類的產(chǎn)品形態(tài)。為支撐榜單的高效高質(zhì)發(fā)布，研究院下設(shè)了產(chǎn)品、技術(shù)、課題中心、民調(diào)中心以及數(shù)據(jù)項目運營等部門，課題中心更是由50多個課題項目相應(yīng)組成了垂直研究團隊，分別圍繞著城市治理、區(qū)域經(jīng)濟、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新生活、鑒定評測等5個課題領(lǐng)域展開研究，形成了一批智庫媒體成果。除數(shù)據(jù)研究外，“廣州城市治理榜”還十分重視在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的探索，構(gòu)建出新經(jīng)濟企業(yè)聲譽、全國違法藥品廣告、電商平臺評價、廣東省政務(wù)新媒體、全球城市媒體形象等數(shù)據(jù)庫，入庫數(shù)據(jù)已超10億條；研發(fā)并運營“營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”“南都優(yōu)選”等產(chǎn)品平臺，實現(xiàn)了通過大數(shù)據(jù)的形式對政府和企業(yè)的決策的輔助。

結(jié)語

城市在改革創(chuàng)新，作為媒體也要與時俱進。無論何種變化和革新，倡導(dǎo)的都是同一個期待，那就是政府的決策更加公開透明，媒體的數(shù)據(jù)更加精準到位。《南方都市報》廣州城市治理榜單提出“換一種方式”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，圍繞內(nèi)容轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式和話語表達方式、商業(yè)運營模式和價值投資方式，進一步實現(xiàn)媒體的深度融合和全面轉(zhuǎn)型，還將大眾聲音和專家意見融入到治理榜單當(dāng)中，既為政府工作打上了一劑強心針，也為推動媒體融合轉(zhuǎn)型積累了優(yōu)秀經(jīng)驗、拓展了發(fā)展路徑。

如今，我國媒體正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，南都的“廣州城市治理榜”提供了一種值得關(guān)注的轉(zhuǎn)型路徑。無論是在“辦中國最好的報紙”，還是在打造“中國最具影響力智庫型媒體”上，南都媒體定位的轉(zhuǎn)變、治理榜的智庫轉(zhuǎn)型都是新聞生產(chǎn)和媒體智庫生產(chǎn)互相融合、互為促進的創(chuàng)新嘗試，在經(jīng)濟發(fā)展、公共治理以及社會熱點話題等領(lǐng)域都表達出了獨到的見解，發(fā)揮出了獨特的作用，有效提升了報業(yè)媒體的服務(wù)能力以及南都的品牌影響力，為傳統(tǒng)媒體的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了重要的參考路徑。