我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策

王艷榮

（山西省運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局 山西運(yùn)城 043700）

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展迅速，擁有了一定的監(jiān)測(cè)能力，初步建立起了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了環(huán)境分析框架，各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門都具備了很多污染因素監(jiān)測(cè)手段[1]。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步要晚一些，監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)有一定的差距，特別是地方監(jiān)測(cè)站設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量和素質(zhì)都不能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些問題已成為制約我國(guó)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的重要因素，阻礙環(huán)保戰(zhàn)略的施行，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

通過對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已在有條不紊地開展之中，但仍存在一定的缺陷和一系列亟待解決的問題。

2.1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的漏洞也逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先，缺少相關(guān)法律政策來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制的地位進(jìn)行確定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門工作人員的職責(zé)無明確劃分，工作混亂，責(zé)任追究困難。其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理各部門之間缺乏有效的溝通，由于部門職能的限制，各部門之間幾乎沒有相應(yīng)的工作合作，導(dǎo)致部分工作重復(fù)，工作完成效率低下，工作質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目的。再次，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作體系并不完善，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較為隨意，工作所用的監(jiān)測(cè)方法隨心所欲，所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)工具具有較大差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精確性難以保證，監(jiān)測(cè)質(zhì)量不斷下降。

隨著政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注度的增加，環(huán)境監(jiān)測(cè)法制化進(jìn)程加快，環(huán)保總局相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，用于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開展和運(yùn)行[2]。但是這些規(guī)章制度的規(guī)定過于廣泛化，涉及面太廣，相關(guān)界定較為模糊，缺乏相關(guān)細(xì)節(jié)化的執(zhí)行步驟和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，導(dǎo)致其在實(shí)際監(jiān)測(cè)中難以發(fā)揮作用。

2.2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備比較落后，監(jiān)測(cè)結(jié)果難以達(dá)標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門大多隸屬于政府部門，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備方面的資金投入不足，硬件設(shè)施落后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力薄弱，儀器設(shè)備老化，落后的設(shè)備必然導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無法正常進(jìn)行,影響未來環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。

一部分大型儀器設(shè)備使用率低，有的儀器設(shè)備購置后基本閑置，再加上部分設(shè)備沒有定期進(jìn)行保養(yǎng)，在實(shí)際工作中無法發(fā)揮較好效果，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)一直停滯不前，逐漸無法承擔(dān)多樣化的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，從而阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)中重金屬污染、微量有機(jī)物排放等嚴(yán)重危害人體健康的因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門缺乏精密的設(shè)備儀器，一般的監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析方法難以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，容易造成環(huán)境破壞和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.3 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)測(cè)工作人員的技術(shù)水平提出了更高的要求，需要一批高水平，高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展重視程度不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)緩慢，制約著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是在基層縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，專業(yè)人員短缺問題更為嚴(yán)重。

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門過于重視技術(shù)的革新和先進(jìn)設(shè)備的引入，忽視了人員的重要性。在編制上，許多監(jiān)測(cè)站沒有足夠的編制，占著編制的技術(shù)人員卻從事著與職責(zé)不符的其他部門的工作。大多工作人員屬于老員工，只懂得常規(guī)技術(shù)操作手段，且培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果較差，在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備之后，會(huì)出現(xiàn)無法較好掌握設(shè)備使用方法等問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作造成較大影響。不少監(jiān)測(cè)站工作人員人數(shù)較少，沒有明確的職責(zé)分工，工作人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)顯現(xiàn)很大不足。許多監(jiān)測(cè)站新人多，管理者不重視專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，更沒有中長(zhǎng)期人才規(guī)劃和有效的培訓(xùn)制度。導(dǎo)致管理層和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。我國(guó)監(jiān)測(cè)能力各地區(qū)分布不均勻，監(jiān)測(cè)能力長(zhǎng)期得不到提高，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍缺乏生命力，特別缺乏中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

3 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)目前的現(xiàn)狀，我國(guó)做出了一系列發(fā)展對(duì)策。

3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

首先，制定嚴(yán)格的法律條例，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，細(xì)化相應(yīng)的法律規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系的逐步完善，從而徹底解決實(shí)際工作與相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容長(zhǎng)期無法保持一致的問題。其次，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)測(cè)各部門之間積極溝通與協(xié)調(diào)是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作順利進(jìn)行的有力保障。應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的充分溝通交流，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)下的各部門進(jìn)行明確分工，實(shí)行統(tǒng)一化管理，從而有效提高整體工作效率。再次，垂直化管理體制能夠以省為單位確立一套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)工作細(xì)則，規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測(cè)的各環(huán)節(jié)規(guī)范化，從而便于環(huán)境監(jiān)測(cè)的展開。

3.2 引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的投入

要想提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，就必須有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入，應(yīng)依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際情況購買相應(yīng)的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，確保監(jiān)測(cè)工作逐步向監(jiān)測(cè)多元化，規(guī)范化和科學(xué)化以及信息資源網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)展。全面提升縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的硬件水平和監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目的投入，大力加強(qiáng)快速監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)與自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用，以滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。

建立儀器設(shè)備共享制度。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的運(yùn)用和管理，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行科學(xué)，合理的配置，以提高大型儀器設(shè)備的利用率。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的高低決定了監(jiān)測(cè)質(zhì)量的好壞。在新體制下，必須全面加大環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)力度，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)好，精力充沛的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。首先要求環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員具有較寬的知識(shí)面，能夠?qū)?guó)家環(huán)保及環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)、方針政策等予以充分的了解，并善于研究分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化的原因及影響；其次要求環(huán)境監(jiān)測(cè)人員具有認(rèn)真的工作態(tài)度，取得精確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的背后，需要艱辛的付出[3]。要求各監(jiān)測(cè)人員持證上崗，另外根據(jù)工作人員的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，設(shè)計(jì)多元化培訓(xùn)方法，切實(shí)提升工作人員相關(guān)理論基礎(chǔ)和技術(shù)操作能力。還可以通過公開招聘等方式使優(yōu)秀的大學(xué)生加入到環(huán)境監(jiān)測(cè)的隊(duì)伍中來，使得監(jiān)測(cè)人員更加年輕化、專業(yè)化。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要不斷提升自己的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，敢于迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要落實(shí)新體系下環(huán)境監(jiān)測(cè)的垂直化管理，加大資金投入，利用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)化人員，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效監(jiān)測(cè)，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其不斷發(fā)展進(jìn)步。