天津經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展34年回顧與展望

◎文/趙繪存

一、泰達整體情況

天津經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱泰達）創(chuàng)立于1984年12月6日，位于天津市區(qū)以東40千米，為天津市濱海新區(qū)的重要組成部分，國家綜合配套改革試驗區(qū)的一部分，是中國首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一。作為繼經濟特區(qū)之后的國家梯度開放戰(zhàn)略的重要組成部分，歷經34年的開發(fā)建設，泰達已成為國內經濟規(guī)模、綜合投資環(huán)境十分突出的國家級開發(fā)區(qū)之一。

發(fā)展至今，除了從最初的33平方公里的鹽堿灘涂發(fā)展而來的東區(qū)外，泰達又先后建立了逸仙科學工業(yè)園、微電子工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)區(qū)、西區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、泰達慧谷、南部新興產業(yè)區(qū)、中區(qū)和一汽大眾華北生產基地等九個園區(qū) （圖1）。十個園區(qū)定位準確、規(guī)劃清晰、特色鮮明的空間格局，為泰達的持續(xù)發(fā)展提供著廣闊的載體。

（一）區(qū)位優(yōu)勢分析

泰達地處環(huán)渤海經濟帶和京津冀都市圈的交匯點，在一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。其背靠中國華北、東北、西北廣大地區(qū)，與日本、韓國隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，是中國對外開放的重要窗口和通道；東臨華北地區(qū)最大的國際貿易港口——天津港，緊靠中國主要的航空貨運中心——天津濱海國際機場。

圖1 一區(qū)十園發(fā)展史

（二）經濟優(yōu)勢分析

泰達自建區(qū)以來始終保持又好又快發(fā)展。成立之初，1985年簽訂引進項目合同21個，吸引外資3192萬美元，引進項目投資額列當時全國開發(fā)區(qū)之首。1986年鄧小平同志來泰達視察并題寫“開發(fā)區(qū)大有希望”，這成為了泰達奮勇拼搏的不竭動力。短短兩年間，泰達吸引外資就高達8482萬美元，1989年首次突破億元大關，達到1.05億美元。進入20世紀90年代，泰達進入了跨越式發(fā)展的黃金加速期，鄧小平同志南巡講話更是掀起了引進外資的新一輪熱潮。泰達抓住機遇，吸引外資，引進投資額從1991年的1.85億美元提高到1993年的12.4億美元，1990年到1996年，泰達的地區(qū)工業(yè)生產總值和地區(qū)生產總值連年倍增，六年間雙雙實現(xiàn)近50倍的爆炸式增長。在這之后，泰達始終保持著區(qū)域經濟持續(xù)快速的增長（圖 2）。 2017年，上半年，泰達實現(xiàn)地區(qū)生產總值1689.5億元，按可比價格計算，同比增長9.7%。其中，第二產業(yè)增加值1156.2億元，增長4.5%；第三產業(yè)增加值533.3億元，增長23.9%。第三產業(yè)增加值占全區(qū)生產總值比重首次突破30%，達到31.6%，同比提高2.8個百分點，拉動全區(qū)生產總值增長6.5個百分點。長期以來，泰達主要經濟指標排名都位于國家級開發(fā)區(qū)前列，已經成為我國北方最具生機和活力的地區(qū)。

（三）創(chuàng)新優(yōu)勢分析

經過多年發(fā)展，泰達自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條不斷完善。2005到2015年，泰達相繼建成國家超算天津中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等平臺載體；2016年5月，經國務院批準確立首批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地；2017年新落戶各類“雙創(chuàng)”企業(yè)2643家。區(qū)內21家眾創(chuàng)空間投入運營，累計注冊各類“雙創(chuàng)”企業(yè)940家。累計聚集各類投資基金和創(chuàng)投機構超過150家?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展質量和水平持續(xù)提升，一批優(yōu)秀代表企業(yè)在泰達孕育成長。滴滴出行、愛奇藝等12家估值在10億美元以上的新技術企業(yè)相繼落戶。

圖2 1984-2018年天津開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值及其增長速度

二、泰達歷史發(fā)展沿革

（一）起步期（1984—1991年）：鹽堿灘興起的外向型工業(yè)區(qū)

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深度推進，沿海城市的開發(fā)開放成為中國對外開放的重大任務。1984年4月，天津市委召開常委擴大會議，傳達貫徹中央、國務院召開的沿海部分城市座談會精神，決定抽調有關專家，組成“天津經濟技術開發(fā)區(qū)方案組”。同年8月，天津市委津黨 （1984）97號文件決定建立天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會。12月6日，國務院函字172號文件 《關于＜天津市進一步實行對外開放的報告＞的批復》批準了泰達建設方案要點，泰達正式成立（圖 3）。

階段性特征：成立伊始，泰達定位于 “以利用外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”的“三為主”方針，泰達的整體創(chuàng)新發(fā)展格局重點在產業(yè)的集聚和發(fā)展，依托土地和勞動力從加工制造業(yè)環(huán)節(jié)切入，招商引資，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新主體快速匯聚，這個階段自主創(chuàng)新還處在萌芽期階段。在產業(yè)層面來看，泰達第一批外商投資項目，從打火機、羊毛衫到自行車、修船，行業(yè)五花八門；投資額從12萬美元到500萬美元，規(guī)模不一。由此可見，泰達初期主要是被動接受外部產業(yè)轉移。在政策層面，泰達主要享受兩條國家開發(fā)區(qū)通用政策，一是中央財政將泰達新增稅收全部返還天津市，用于泰達建設和發(fā)展。二是對外商生產型企業(yè)的所得稅實行優(yōu)惠。泰達享受了兩個“五年期的全額返還”和“三年期的遞減返還”。在服務方面，表現(xiàn)為高層次、高授權、高自由度和早到位。高層次是泰達管理機構的地廳級設置，其領導人地位甚至高于城市所轄區(qū)縣的領導人。高授權則是把天津直轄市的經濟事務管制權授予泰達，使泰達管理當局的工作力度大大超過其他區(qū)域。高自由度則表現(xiàn)為泰達管理當局既可以在高授權之內，調配人員、財力、土地，并制定相關法規(guī)和區(qū)域政策。

圖3 天津經濟技術開發(fā)區(qū)起步期大事記

階段性成效：經過不到十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，泰達從國際分工體系的低端、從勞動密集型的加工制造業(yè)切入，開發(fā)建設初見成效。1991年，泰達4.2平方公里起步區(qū)開發(fā)完畢，入?yún)^(qū)企業(yè)800余家，其中外資企業(yè)350家，投資總額6億美元；內資企業(yè)近500家，注冊資本20余億元。實現(xiàn)地方生產總值6.71億元，工業(yè)總產值18.7億元，出口1.1億元。

（二）加速期（1992—1996年）：產業(yè)功能區(qū)的快速發(fā)展

以1992年鄧小平南巡講話為契機，我國經濟發(fā)展與對外開放進入新的歷史時期，泰達作為外商投資的重點地區(qū)得到快速成長。在引進外資工作中，泰達實行“內外結合、主動出擊”策略，通過“一條龍、一站式”的優(yōu)質服務贏得大批外商前來投資，不僅“三資”企業(yè)的數(shù)目與日俱增，而且投資規(guī)模大，技術含量高，利用外資水平明顯提升。

1992年，摩托羅拉的投資成為泰達產業(yè)發(fā)展的一個里程碑。結合招商引資的實際需要，1994—1996年，泰達連續(xù)三年開展 “投資環(huán)境年”活動，年年對改善區(qū)域法制環(huán)境、政務環(huán)境、生產環(huán)境、商務環(huán)境、城區(qū)環(huán)境、文化環(huán)境提出具體要求，如期完成各項任務。1995年，泰達確定并實施“六高三化”的發(fā)展目標 （不斷追求人才的高素質、工業(yè)的高技術、企業(yè)的高效益、規(guī)劃的高水平、建設的高標準、生活的高質量，逐步建成以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以管理現(xiàn)代化為支撐，以城市現(xiàn)代化為標志的具有國際水準的現(xiàn)代化新城區(qū)）。

1996年，泰達實施“由政策優(yōu)勢向體制優(yōu)勢轉變，由一般項目向資本密集型與技術密集型項目轉變，由單一工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉化”戰(zhàn)略，確定了“科技興區(qū)”的方針，制定并出臺了一系列促進高新技術產業(yè)發(fā)展的措施和政策。隨著工業(yè)生產規(guī)模日益擴大，第三產業(yè)發(fā)展開始提速，對商業(yè)、生活服務也提出了更高的要求，泰達有意識地加大了公共服務設施建設力度，開始由單一的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的工業(yè)新城區(qū)轉變。

階段性特征：1992年，天津市提出科技興市，并出臺了系列化文件。此階段泰達定位于以國際貿易為先導，以現(xiàn)代化工業(yè)為基礎的外向型經濟，正處在通過環(huán)境優(yōu)化提高利用外資水平，放大產業(yè)資本動能，推動產業(yè)向高技術發(fā)展的重要階段。泰達的科技創(chuàng)新是以外資為主導驅動的科技創(chuàng)新，也可以稱之為 “引進創(chuàng)新”，把握跨國公司布局調整的機遇，引進龍頭項目，延伸產業(yè)鏈，聚集配套項目。如諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達生產工業(yè)用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產水平與世界先進水平的差距縮短了20年。摩托羅拉的移動通訊設備，使國人第一次看到了手提式電話機，迅速改變了中國通訊業(yè)的面貌。1996年泰達提出“科技興區(qū)”，自主科技創(chuàng)新開始進入發(fā)展期，泰達留創(chuàng)園（天津泰達國際創(chuàng)業(yè)中心）等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構相繼成立。

階段性成效：截至1996年底，泰達土地開發(fā)面積累計達20平方公里，批準外資企業(yè)2744家，協(xié)議投資總額77.9億美元，內資企業(yè)登記2551家，注冊資本36.3億元。1996年當年完成國內生產總值131億元，工業(yè)總產值370.1億元，出口總額14.5億美元。1992—1996五年間，工業(yè)總產值近乎每年翻一番，經濟指標居于國家級開發(fā)區(qū)之首。逐漸形成電子、電氣、食品、機械、金屬制品、化工、服裝和新型建材等八大行業(yè)。

（三）轉型期（1997—2007年）：從產業(yè)功能區(qū)走向綜合功能區(qū)

圖4 天津經濟技術開發(fā)區(qū)加速期大事記

1996年，國家給首批14個開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策到期，外商投資企業(yè)進口設備不再免關稅和增值稅，泰達產業(yè)發(fā)展遭遇 “雙輪剎車”。而外部又遇到1997年下半年亞洲金融危機爆發(fā)，受到影響的部分亞洲投資者被迫放棄已經決策的長期戰(zhàn)略投資計劃。在產業(yè)發(fā)展低潮期，泰達響亮提出 “二次創(chuàng)業(yè)”，要從土地經營走向資本經營；調整投資結構，建立內外資、大企業(yè)和中小企業(yè)雙重支撐；走“科技興區(qū)”道路，提高科技在經濟增長中的貢獻率；“走出孤島”，主動參與母城區(qū)經濟結構調整。

階段性特征：這個階段在一定程度上可以成為泰達的“二次創(chuàng)業(yè)”，泰達定位轉向以跨國公司為龍頭的高新技術集聚的現(xiàn)代化工業(yè)制造基地和高新技術產品研發(fā)與轉化的基地?？萍寂d區(qū)戰(zhàn)略的實踐階段，創(chuàng)新驅動發(fā)展開始進入快速發(fā)展階段，在科技創(chuàng)新領域最為突出的泰達組建了科技創(chuàng)業(yè)中心和風險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發(fā)機構進入，每年動用一定比例的財政收入進行高科技產品的孵化與引進，翻開了由泰達財政、風險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產業(yè)發(fā)展的新篇章。此外，泰達加強對產業(yè)發(fā)展的前瞻性規(guī)劃，并且注重規(guī)劃的實踐性、共同參與性及后效性，從而確保了規(guī)劃對泰達產業(yè)經營的長期有效性。

階段性成效：經濟實力顯著攀升。地區(qū)生產總值實現(xiàn)935億元，可比增長20%；工業(yè)總產值完成3350億元，增長10.6%；財政收入完成216.7億元，增長20%；合同利用外資39億美元，增長20%；實際使用外資19.3億美元，增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)利潤175億元，銷售利潤率達到5.1%；高新技術產業(yè)繼續(xù)快速增長，高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重達到59%。

自主創(chuàng)新和轉化能力繼續(xù)提高。各級各類孵化器達到11家，孵化面積達到30萬平方米，在孵化企業(yè)數(shù)量245家。區(qū)域自主創(chuàng)新活動日益活躍，各類研發(fā)機構已達63家。國家納米產品質量監(jiān)督檢驗中心、天津濱海國際技術轉移有限公司等落戶泰達。培育原生地科技企業(yè)，加快科技成果轉化。啟動“科技攀高計劃”，重點培育了20家成長性好、技術水平高、擁有自主知識產權的科技企業(yè)，膜天膜科技、信匯化學制藥、凱萊英醫(yī)藥、清源電動汽車、國韻生物等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。組織申報國家和天津市各類科技計劃195項，立項83項，獲得國家和天津市的資金支持超過9000萬元，創(chuàng)歷年新高。天津科潤農業(yè)、清源電動車等公司的8個項目獲得天津市科技進步獎。

（四）跨越期（2008—2016年）：邁向綜合創(chuàng)新城區(qū)

圖5 天津經濟技術開發(fā)區(qū)轉型期大事記

2008年，泰達按照“有限目標、逐步逼近”策略，改善投資環(huán)境，開展了構建中國新經濟平臺大討論，提出“二二二三四”戰(zhàn)略，即重點發(fā)展兩個產業(yè)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；做好兩篇文章，推動存量和增量共同發(fā)展；實現(xiàn)兩個驅動，投資驅動和科技驅動；重視三資并重，外資、國資和民營資本共同拉動；以金融、服務外包、物流、貿易為代表的現(xiàn)代服務業(yè)保持高速增長和多元化發(fā)展的趨勢。與此同時，泰達空間布局架構更加完善，“一區(qū)九園”與“東西南北”四區(qū)對進態(tài)勢形成并穩(wěn)步發(fā)展。

在構建中國新經濟平臺的過程中，泰達大力發(fā)展城市服務業(yè)和社會事業(yè)，倡導節(jié)能環(huán)保、制度和區(qū)域功能創(chuàng)新，推動產城融合發(fā)展。天津市首個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在泰達啟動，全國第一筆排污權網上交易在泰達排放權交易所掛牌，翠亨社區(qū)一站式服務中心投入使用，提供教育培訓、權益保護的“農民工之家”揭牌，本市第一家中外合資醫(yī)院泰達普華醫(yī)院營業(yè)，昭示著泰達正跨越功能區(qū)發(fā)展階段，走上了產城融合發(fā)展的新征程。

階段性特征：這一階段，泰達科技創(chuàng)新發(fā)展已經成為泰達經濟發(fā)展的重要支撐力量，創(chuàng)新驅動已經成為泰達“投資+科技”驅動的“重要引擎”，完善“1+N”科技政策體系，出臺“泰達科技發(fā)展金”。打造科技型企業(yè)“一條龍”服務體系。2016年，泰達科技創(chuàng)新總投入達140億元。擁有各類孵化基地15家，各類孵化載體面積115萬平方米，在孵企業(yè)720家，國家和市級研發(fā)機構59家，企業(yè)技術中心60家，外資研發(fā)中心58家。泰達已經由單一的產業(yè)園區(qū)成功向多功能城區(qū)轉型，科技支撐的效應愈發(fā)明顯。一是產業(yè)高端化，二是政府服務信息化，三是社區(qū)管理網格化，四是泰達創(chuàng)新可視化。泰達地區(qū)生產總值達到3049.8億元，成為全國首個GDP超過3000億元的國家級開發(fā)區(qū)。

階段性成效：一是經濟規(guī)?？焖俜糯螅笆濉钡那叭辏磕闓DP凈增超過300億元，工業(yè)總產值凈增近1000億元。2016年 《財富》全球500強企業(yè)中，共有來自境內外的90家在泰達投資，投資項目達282項。二是結構優(yōu)化取得突破。泰達的制造業(yè)形成了電子、汽車、裝備制造、石化、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航天航空八大優(yōu)勢產業(yè)。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)茁壯成長。2012年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到2843億元，占當年全區(qū)工業(yè)總產值的40%。四是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程加快。2016年，高技術產業(yè)（服務業(yè)）增長12.8%，對服務業(yè)增長起到了重要支撐作用。五是發(fā)展空間大幅拓展。泰達總規(guī)劃面積達到了408平方公里，“一區(qū)十園”的空間結構正式形成。六是創(chuàng)新驅動效益凸顯。至2016年末，全區(qū)共有國家級高新技術企業(yè)399家，科技型中小企業(yè)6370家，科技小巨人企業(yè)480家。七是城市功能配套完善。泰達的常住人口超過20萬人，包括來自世界30多個國家和地區(qū)的外國人和港澳臺人士居住于此，不同語言、不同生活習慣相互交融，形成了泰達獨特的文化特質。八是生態(tài)建設成效顯著。在地區(qū)生產總值逐漸升高的同時，萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)降低。

（五）蝶變期（2016—今）：邁向新經濟時代

從國際看，全球經濟形勢錯綜復雜，總體發(fā)展態(tài)勢趨緩，貿易增長持續(xù)低迷，正處于金融危機后的復蘇期和變革期。國際產業(yè)分工格局深度調整，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，德國推出《“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略》，美國制定了 《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，爭奪新一輪工業(yè)革命的引導權。新一輪科技革命和產業(yè)變革將重塑全球經濟結構，制造業(yè)與服務業(yè)融合、新一代信息技術與制造業(yè)深度融合發(fā)展趨勢日益明顯，由此引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點不斷涌現(xiàn)。

從國內看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度由高速轉向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。 “中國制造 2025”、“互聯(lián)網+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“五化”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的實施開拓了廣闊的發(fā)展空間，全面深化改革釋放的紅利將增添新的發(fā)展動力。同時也要看到，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱，人口紅利逐漸消退，資源環(huán)境約束趨緊，經濟運行風險加大。我國利用外資結構發(fā)生重大變化，制造業(yè)外資流入將持續(xù)放緩，一般制造業(yè)領域面臨外遷，以服務業(yè)外商投資為主（FDI）的格局仍將延續(xù)。在全球貿易競爭中，政策壁壘、新貿易壁壘、技術壁壘進一步加強，中國進出口貿易將面臨更多挑戰(zhàn)。

泰達提出“一四三三五”奮斗目標和工作思路，加快推進轉型升級，實現(xiàn)更具活力更高水平的發(fā)展，構建以五大先進制造業(yè)為主體、生產性服務業(yè)為支撐、若干新興產業(yè)為先導的“5+1+N”現(xiàn)代產業(yè)體系，推進產業(yè)發(fā)展向提高質量效益轉變，向增強服務輻射帶動功能轉變。

階段性特征：經濟向高質量發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新，特別是高質量創(chuàng)新已經成為當前區(qū)域發(fā)展的重要議題。泰達將迎來 “第三次創(chuàng)業(yè)期”。創(chuàng)新驅動成為區(qū)域發(fā)展的“核心引擎”?？萍紕?chuàng)新資源的匯聚已經成為新一輪創(chuàng)新發(fā)展的主旋律。2017年，新增各類市級以上研發(fā)機構7家，市級以上研發(fā)機構累計達127家。新增市級領軍企業(yè)產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟3個，創(chuàng)新聯(lián)盟累計達6家。新增市級眾創(chuàng)空間3個。新增殺手锏產品8項，殺手锏產品累計達到50項。自主創(chuàng)新產品開始登上區(qū)域創(chuàng)新的舞臺。一飛智控在農業(yè)無人機噴灑領域市場占有率近40%，深之藍白鯊MAX產品榮獲2017年度德國 “紅點”產品設計大獎?！疤旌庸こ谭抡嬖品掌脚_”通過國家相關部門服務型制造示范平臺認定。進一步深化改革，進一步釋放活力，輕裝出發(fā)，精準發(fā)力，帶動區(qū)域經濟活力升級提升已經成為當前最迫切的問題。

階段性情況：2017年，泰達先后推出十大創(chuàng)新舉措、十大創(chuàng)新專項資金、十大科技創(chuàng)新工程。全區(qū)科技創(chuàng)新投入達到145億元，各類孵化載體和眾創(chuàng)空間達到26家，孵化場地面積118萬平方米；全年新增國家級高新技術企業(yè)86家，總量達到461家；新增年銷售收入超億元科技企業(yè)81家，累計達到557家，增量及總量均保持全市第一；新增各類資本市場掛牌、上市企業(yè)9家，總量達到58家。

三、泰達體制機制改革的成功經驗總結

泰達作為國家級開發(fā)區(qū)、改革開放的先行區(qū)，貴在一個“新”字和一個“機”字。泰達多年來取得成績的根本在于堅持改革開放創(chuàng)新，通過開放帶動創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅動改革，通過改革反哺開放，走出了生機、走出了新路、走出了新局面。

（一）成立之初（科技產業(yè)資源積累）：管理放權+完善制度+國際化標準

1.管理體制機制先行

泰達成立之初，最關鍵的一環(huán)在于管理機制的出臺，“三不”管理機制：“不給、不管、不要”?！安唤o”是指天津市整體上建設資金非常緊張，市政府不安排任何資金用于泰達建設；“不管”是指市政府的管理權限全部下放到管委會，政府相關部門不束縛不干預泰達的具體事務；“不要”是指在一段時期內，泰達形成的財政收入不上繳天津市，全部用于泰達自身的開發(fā)建設。在建設模式上提出并推進了區(qū)域開發(fā)的“1∶2∶3”模式，即“投入 1 元人民幣，吸引2美元的外資，產出3美元的工業(yè)產值”，明確了區(qū)域發(fā)展效益評價的量化指標標準。

2．法律制度體系并行

1985年7月20日，天津市人大常委會第十二次會議，審議通過了《天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》、《天津開發(fā)區(qū)企業(yè)登記管理條例》、《天津開發(fā)區(qū)勞動管理規(guī)定》和 《天津開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》四個地方法規(guī)，以法律形式明確了泰達的管理體制和土地、企業(yè)注冊、勞動管理三個關鍵領域的管理辦法；加上之后陸續(xù)出臺的實施細則，為泰達的“依法治區(qū)”奠定了堅實的基礎。

3.服務文化國際仿真

針對利用外資、開展國際經濟合作的實際需要，泰達打破傳統(tǒng)觀念的藩籬，大膽提出 “建設仿真國際投資環(huán)境”；旗幟鮮明地喊出“項目是生命線，投資者是帝王”，“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”等口號；“傾聽項目呼聲，尊重企業(yè)意愿”，率先按照市場經濟運行規(guī)律構建新型政企關系，提倡“假如我是投資者”的換位思考，從服務角度塑造政府行為模式。凡此種種，日積月累，形成了泰達根深蒂固的服務文化，為服務型政府建設奠定了思想基礎。

（二）發(fā)展之時（科技產業(yè)升級）：聚勢發(fā)展+借勢發(fā)展

1.筑巢引鳳聚勢發(fā)展

1992年，我國整體對外開放進入一個新的高潮時期，以跨國公司為主體的外資大量進入中國發(fā)展，給泰達產業(yè)的發(fā)展提供了第二次難得的機遇。面對這樣一個形勢，泰達確定“大開發(fā)、大招商、大促進、大效益”的經濟發(fā)展思路，實現(xiàn)從 “打基礎”到“上水平”的轉化，進而提出了 “建立以國際貿易為先導，以現(xiàn)代化工業(yè)為基礎，商貿、金融、房地產等第三產業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展的外向型經濟中心”的發(fā)展目標。圍繞這個目標，自1994年開始泰達連續(xù)3年開展“環(huán)境年”建設活動，大力優(yōu)化投資環(huán)境，年年對改善區(qū)域法制環(huán)境、政務環(huán)境、生產環(huán)境、商務環(huán)境、城區(qū)環(huán)境、文化環(huán)境提出具體要求，并如期完成各項任務。投資環(huán)境高品質化發(fā)展，促使泰達的招商引資進入了快速發(fā)展階段。以1994年上半年為例，跨國公司及世界著名大型企業(yè)在泰達投資項目共計75個，這些項目平均投資規(guī)模1725萬美元，是當時區(qū)內外商投資企業(yè)平均投資規(guī)模的10倍。最有代表性的里程碑項目就是摩托羅拉天津工廠。1987年，美國摩托羅拉就開始選址在華建立生產廠，幾經波折，終于在1992年，在泰達投資1.2億美元設立在華第一家公司，生產移動通訊設備。1994年增資到2.8億美元生產芯片，最終累計增資至近30億美元，成為當時中國最大的外商獨資企業(yè)。摩托羅拉入駐的示范效應，促進了三星、可口可樂、雀巢、SEW、諾和諾德等著名企業(yè)紛紛到泰達來投資設廠。通過筑巢效應，泰達的匯聚作用得到了進一步的放大。

2.外商匯聚創(chuàng)新騰飛

借助外商在技術、經濟、管理等方面的優(yōu)勢，泰達產業(yè)發(fā)生巨變。一是產業(yè)規(guī)模迅速壯大。從1990年到1996年，泰達的工業(yè)總產值和地區(qū)生產總值幾乎連年倍增，工業(yè)總產值從1990年的7.8億元躍升到1996年的370億元，地區(qū)生產總值從1990年的2.5億元躍升到1996年的131億元，六年間雙雙實現(xiàn)近50倍的爆炸式增長。二是技術檔次明顯提升。通過外資項目的帶動，直接提升了泰達創(chuàng)新的技術水平和能力。比如上世紀90年代中期，諾和諾德生物制品有限公司投資2.43億美元在泰達生產工業(yè)用酶制劑和人工合成胰島素，使中國生物工程和制藥的生產水平與世界先進水平的差距縮短了20年。0.25微米、8英寸的芯片生產線如期進入中國，是中國引進技術的最高水平，得到國家電子工業(yè)部的高度評價。三是產業(yè)鏈延展開始出現(xiàn)?？鐕就顿Y項目對產業(yè)配套化生產要求高，輻射效應明顯，具有“引進一個，帶來一串，輻射一片”的功效。跨國公司投資不僅帶動了同一批國內配套企業(yè)進入國際化大生產的分工協(xié)作網絡之中，也引進了一批國外協(xié)作廠商先后進駐泰達。跨國公司的本地化配套加速了本地產品的升級換代，對泰達產業(yè)水平的提高起到了至關重要的作用。四是要素升級點滴積累。跨國公司代表世界先進的生產力，已經形成鮮明的企業(yè)文化與科學、完整的管理方法?？鐕驹谌A投資項目及其對中國員工的培訓，推動了泰達產業(yè)的人力資本積累，為日后的產業(yè)升級儲備了條件。

（三）轉型之際（自主創(chuàng)新實踐）：抓整體+抓升級

1.促進經濟與社會整體發(fā)展

1997年，泰達認真總結“高位運行”經驗，提出一系列舉措，促進經濟社會整體發(fā)展。2000年，頒布《天津經濟技術開發(fā)區(qū)促進高新技術產業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《天津經濟技術開發(fā)區(qū)鼓勵高級人才入?yún)^(qū)的暫行規(guī)定》。2001年，提出“構筑21世紀新經濟平臺”新概念；泰達管委會13個部門均納入ISO9000質量管理體系。2002年，提出 “新九通一平”軟環(huán)境理念，制定主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺信息產業(yè)總體規(guī)劃、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2001—2003年，連續(xù)三年開展“形象年”活動，塑造嶄新的人文形象、社會形象、政府形象、城區(qū)形象。2003年，開展了“尋找泰達短板，重振泰達精神”大討論活動，使政府促進經濟發(fā)展的能力和區(qū)域管理水平有了顯著提高。

2.強調要素聚集與產業(yè)升級

推動創(chuàng)新要素集聚。泰達組建了科技創(chuàng)業(yè)中心和風險投資公司，鼓勵國家級和跨國公司研發(fā)機構進入，每年動用一定比例的財政收入進行高科技產品的孵化與引進，翻開了由泰達財政、風險投資公司、上市公司共同支持及參與高科技產業(yè)發(fā)展的新篇章。同時，主動推進產業(yè)升級。泰達在追求工業(yè)產出增加的基礎上，更注重高度集約化發(fā)展，注重產業(yè)的高級化。在對項目引進和扶持方面，要考慮到投資密度、行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿?，以及產業(yè)關聯(lián)帶動效應等指標，鼓勵資本密集型、技術密集型、市場成長型產業(yè)。

（四）跨越之機（自主創(chuàng)新崛起）：重改革+重協(xié)同

1.政府服務的供給側改革

2009年充分發(fā)揮開發(fā)開放的“排頭兵”作用，依托泰達在體制基礎、文化氛圍、組織能力、實施動力等方面的基礎和優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，率先推進重點和難點領域的綜合配套改革，編制了 《天津開發(fā)區(qū)綜合配套改革實施方案》，泰達綜合配套改革大幕拉開。2016年以來，泰達推動互聯(lián)網創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，創(chuàng)新建成了“互聯(lián)網+政務服務”“互聯(lián)網+行政許可審批服務”“互聯(lián)網+新市民綜合服務”三大“互聯(lián)網+”服務平臺，實現(xiàn)政府服務理念的徹底轉變，從“以政府提供服務為中心”轉變成“以用戶（企業(yè)和居民）實際需求和體驗感”為中心，促進政府服務的“供給側改革”。

2.協(xié)同京津冀，打好組合拳

泰達積極承接北京非首都功能疏解和產業(yè)外溢，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展新機遇，打好組合拳。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展已經駛入“快車道”，泰達在全力落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，積極搶抓發(fā)展的新機遇。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，泰達引進北京企業(yè)420余家，協(xié)議投資額超過600億元。其中，京濱城際鐵路、京東商城、滴滴出行、中石化化工銷售等一批投資額超過10億元以上項目相繼投資落戶，新批內資企業(yè)注冊資本總額2198億元，外溢效應顯著。

（五）蝶變之日（創(chuàng)新驅動引擎）：資源重組聚焦+科技創(chuàng)新增能

1.疊加剝離助優(yōu)勢凸現(xiàn)

中心商務區(qū)并入泰達。兩區(qū)域集中連片、產業(yè)互補交融、資源整合疊加、優(yōu)勢增強放大，將實現(xiàn)疊加效應，不僅是政策疊加，更是功能疊加。同時雙創(chuàng)示范基地的政策、自貿區(qū)的政策、泰達的整個產業(yè)基礎、制造業(yè)基礎能夠更好地結合起來，形成產城融合、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，1+1＞2的效果。圍繞經濟發(fā)展和企業(yè)全生命周期服務，突出大部制，實現(xiàn)工委管委會機構整合，精簡機構。實現(xiàn)社會管理職能剝離，讓科技和產業(yè)更加聚焦和精準。

2.政策優(yōu)化促資源集聚

泰達持續(xù)優(yōu)化科技政策，研究制定科技發(fā)展工作思路舉措，明確科技創(chuàng)新重點方向。推出了以“泰達科技創(chuàng)新十條”為核心的《天津經濟技術開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新驅動新引擎、建設科技創(chuàng)新高地的若干措施》及10個實施辦法。圍繞科技企業(yè)生命周期配置政策資源，以“十大科技創(chuàng)新工程”為抓手，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力。中心商務片區(qū)出臺了科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展指導意見和22條具體政策措施，有效促進了雙創(chuàng)資源要素集聚。

三、泰達未來發(fā)展的問題與方向

（一）泰達現(xiàn)階段存在的問題

空間布局問題。隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，由于過往規(guī)劃銜接不夠，泰達和濱海新區(qū)在道路聯(lián)通上出現(xiàn)了一些問題，多條道路壓力巨大，尤其與港口相關的部分區(qū)域和道路更顯得壓力巨大。這導致了在產城融合和港城融合方面，泰達面臨著較大的壓力。

轉型升級問題。作為國內比較先進的開發(fā)區(qū)，泰達有著自身優(yōu)勢的主導產業(yè)，其在高端制造業(yè)方面也已經走在了全國各開發(fā)區(qū)的前列。但隨著國際經濟形勢發(fā)生的復雜變化，泰達在產業(yè)轉型升級方面面臨著較大的壓力，未來仍有較大的提升空間。

政策優(yōu)化問題。盡管泰達仍然有著第一流的經濟建設團隊，但由于政策原因，泰達在政策和改革力度方面相比于先進的深圳、上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)都存在一定的差距，特別在政策合力方向上。

創(chuàng)新驅動問題。2017年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作中，泰達科技創(chuàng)新排名第6，這也說明和國內先進的創(chuàng)新園區(qū)相比，泰達的創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力還有待于進一步提升。

（二）泰達未來發(fā)展方向

為更好地加快泰達轉型升級，進一步落實天津市“一基地三區(qū)”的定位，進一步推動泰達的發(fā)展?，F(xiàn)結合目前泰達的現(xiàn)狀和國家最新對開發(fā)區(qū)的總體要求，從創(chuàng)新驅動的角度，提出如下四點建議：

一是保持戰(zhàn)略定力。面對重重困難和挑戰(zhàn)，泰達作為中國改革開放的 “試驗田”，要堅定只要中國的改革開放進程沒有完結，泰達的事業(yè)就不會止步的信念；要積極有為、主動作為，把“希望”牢牢把握在自己手中。主動適應“新常態(tài)”，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，聚焦優(yōu)勢做優(yōu)、長處做長、特色做特，變中求新、新中求進、進中突破，從而在新時期繼續(xù)屹立潮頭，引領新的發(fā)展潮流。

二是提升創(chuàng)新實力。緊扣“實體經濟”發(fā)展，夯實主導行業(yè)和支柱產業(yè)，積極培育人工智能等新興產業(yè)。加大產業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設力度，形成更有效、更順暢的產研對接機制，促進企業(yè)積極開展技術改造，引進新技術、新工藝、新產品，不斷提高技術水平和經營效益。

三是轉變創(chuàng)新動力。把發(fā)展基點放在科技創(chuàng)新和技術進步上，國際化的視野，大膽投入戰(zhàn)略性資源，不斷完善和提升創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新主體、鼓勵創(chuàng)新活動、推動創(chuàng)新成果更多地向現(xiàn)實生產力轉化，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，使創(chuàng)新成為經濟活動的主引擎，逐步實現(xiàn)泰達發(fā)展模式由主要依靠投資推動的線性增長轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新推動的指數(shù)增長。

四是增強創(chuàng)新環(huán)境競爭力。對標國際一線城市，以環(huán)境建設和提升城市科技感為切入點，引領泰達科技環(huán)境第二次“國際化進程”，通過與國際的無縫對接，實現(xiàn)對國際頂尖產業(yè)、頂尖團隊、頂尖人才的引育與發(fā)展，打造天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的棲息地。