新電改對新能源發(fā)電項目帶來的機遇和挑戰(zhàn)

徐振虎

摘 ? 要：風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項目，近年來在各級政府的大力支持下，得到了迅猛的發(fā)展，截至2018年底，全國光伏發(fā)電累計裝機容量達到1.74億kW，風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達1.84億kW。但由于新能源投資強度大、發(fā)電的間隙性及功率的不可調(diào)性等特點及土地資源的限制，使得新能源發(fā)展受到了一定程度的限制。新電改政策的出臺，既為新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來機遇，但是也面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新能源 ?電力體制改革 ?“電改9號文” ?機遇 ?挑戰(zhàn)

中圖分類號：F426.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）09（a）-0237-02

1 ?新電改下新能源發(fā)展的機遇

1.1 配套細則及時跟進，為新能源發(fā)展提供支持

通過配套和跟進細則來有效地為新能源的發(fā)展提供支持。

目前，《關(guān)于改善電力運行條件來促進清潔能源建設(shè)》的規(guī)定已經(jīng)出臺，可以看出，在新電改的背景下，國家非常重視清潔能源的發(fā)展。

從《規(guī)定》中可以看出，各省市政府都在遵循用電需求的基礎(chǔ)上來統(tǒng)籌和平衡電量。并根據(jù)相關(guān)的要求來優(yōu)先安排和使用清潔能源，為的就是能夠調(diào)動更多的清潔能源來更好地讓發(fā)電機組進行發(fā)電。另外，從《規(guī)定》中的內(nèi)容可以看出，專業(yè)人士可以通過運用風(fēng)能、光能和其他清潔能源來顧及全地區(qū)的發(fā)電。

而在電改9號文中明確了“參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成”。根據(jù)新的規(guī)定，電力改革會不斷地加重水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電中的能源，并讓我國電力裝機結(jié)構(gòu)更好地被優(yōu)化。這樣一個作用會在之后發(fā)展的過程中更多地凸顯出來。

1.2 單獨核定輸配電價，解決了新能源的并網(wǎng)難的問題

電改9號文中明確要求：輸配電價逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。也就是國家按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)核價的方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的收入，標(biāo)志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，還原了能源商品的屬性。

1.3 加強政府監(jiān)管，有利于新能源產(chǎn)品的技術(shù)升級

電改9號文明確要求：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。需要先確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并讓政府公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。這將對新能源制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新動力，有助于產(chǎn)品的技術(shù)升級，提高新能源發(fā)電設(shè)備的安全可靠性。

1.4 完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，有助于新能源的發(fā)展

從電改9號文件的規(guī)定中可以看出，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。同時電改9號文明確了完善并網(wǎng)運行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、并有效地從制造、組裝、維護和改造多個環(huán)節(jié)來落實標(biāo)準(zhǔn)。這將為新能源的科學(xué)有序發(fā)展提供支持。

1.5 全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，為新能源多元化發(fā)展提供了有利時機

電改9號文中明確指出：積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

1.6 加強電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效規(guī)避無序發(fā)展和惡性競爭

電改9號文中明確要求：政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源等規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實施。

1.7 加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)公平競爭

電改9號文中要求：完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。

2 ?新電改下新能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 市場競爭能力弱

光伏、風(fēng)電雖然經(jīng)過設(shè)計、制造、發(fā)電等企業(yè)多年來的技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計優(yōu)化等，投資成本較前有了較大幅度的下降，但是與傳統(tǒng)煤電、氣電相比，千瓦造價還要略高，并且新能源發(fā)電受各種自然條件的限制，利用小時數(shù)大大低于傳統(tǒng)火電、氣電等傳統(tǒng)發(fā)電形式。電改9號文中明確指示：“妥善處理電價交叉補貼”以及“引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易”。

2.2 規(guī)劃與發(fā)展不匹配

風(fēng)電作為我國目前裝機容量第三位的發(fā)電形式，但是由于電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)滯后，在我國風(fēng)資源較好的甘肅、內(nèi)蒙、河北等地區(qū)都存在較嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，使得風(fēng)電產(chǎn)能不能完全釋放。光伏發(fā)電近幾年來，在政府的大力支持下，雖然裝機容量突飛猛進，但是由于各地區(qū)規(guī)劃的不平衡，近年來光伏發(fā)電也出現(xiàn)了不同程度的棄光現(xiàn)象。隨著國家綠證及配額制的實施這一現(xiàn)象將會得到一定的緩解。

2.3 配套法規(guī)不完善

目前能源開發(fā)有很多困難。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會和設(shè)備制造、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運營和設(shè)備消費的需求不太匹配，也并沒有將研發(fā)、生產(chǎn)和利用的知識有效地結(jié)合在一起?？稍偕茉春涂稍偕茉窗l(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。新能源制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、創(chuàng)新模式、系統(tǒng)研發(fā)等方面配套的法律法規(guī)還未有效形成，因此出現(xiàn)了部分風(fēng)電設(shè)備故障率較高，前幾年投運的光伏組件PID、衰減等問題還沒有有效解決。

2.4 新能源發(fā)展競爭日趨激烈

隨著有序縮減發(fā)用電計劃，根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機組積極參與電力市場交易的實施。并且隨著社會資本參與新能源電站的開發(fā)，這將使得新能源發(fā)電企業(yè)競爭日趨激烈。

針對這些挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

（1）積極開展新電改方案的研究，追蹤配套細則，密切關(guān)注深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏的輸配電價改革和輸配電改革試點地區(qū)的動向。

（2）摸清家底，做好應(yīng)對改革的各項準(zhǔn)備工作，尤其是在棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，積極參與電能直接交易。

（3）先轉(zhuǎn)變工作中的重心，并實現(xiàn)從政府向市場的轉(zhuǎn)變。不僅能夠更好地加大與用戶、政府人員、競爭對手和其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)，更能夠有效地防止出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象，才能夠更好地實現(xiàn)多方共贏。

3 ?結(jié)語

新一輪電力體制改革，對發(fā)電企業(yè)是利好，但實質(zhì)是雙刃劍，做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力。作為新能源發(fā)電企業(yè)更應(yīng)加強自身建設(shè)，加強建設(shè)運營的精細化管理，提高設(shè)備可靠性和市場競爭力，杜絕故障棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，努力促進清潔能源的高效利用。

參考文獻

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