優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，上海在行動(dòng)

張明香

口岸營(yíng)商環(huán)境高效便捷是上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成的重要標(biāo)志之一。隨著航運(yùn)中心建設(shè)的不斷深化，上?？诎稜I(yíng)商環(huán)境提升已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革攻堅(jiān)的難度也在不斷提升，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

經(jīng)過(guò)1年多磨合，目前70%的進(jìn)口提箱實(shí)現(xiàn)預(yù)約進(jìn)港，業(yè)務(wù)服務(wù)的兌現(xiàn)率超過(guò)90%，同時(shí)不斷完善預(yù)約服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量。在這一基礎(chǔ)上，今年4月又試點(diǎn)推廣出口箱預(yù)約進(jìn)港業(yè)務(wù)。集卡預(yù)約平臺(tái)使得上港集團(tuán)內(nèi)部管理得到加強(qiáng)、客戶(hù)服務(wù)得到保障，還提供了交互窗口。

近日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名顯著提升15位，位列全球31位，其中跨境貿(mào)易指標(biāo)上升9位，位列全球第56位，完善營(yíng)商環(huán)境便利度取得進(jìn)一步成果。其中，世行報(bào)告今年重點(diǎn)確認(rèn)了上?？诎丁皩?shí)施貨物提前申報(bào)”“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管”“升級(jí)港口基礎(chǔ)設(shè)施”和“公布進(jìn)出口合規(guī)費(fèi)用”四大方面改革措施，這四方面改革對(duì)壓縮通關(guān)時(shí)間，降低合規(guī)費(fèi)用起到顯著成效。

口岸通關(guān)創(chuàng)造新速度

今年是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名實(shí)現(xiàn)自參評(píng)以來(lái)的最好水平。10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸排名有后退外，其他指標(biāo)排名均有提升，特別是辦理施工許可證、保護(hù)少數(shù)投資者排名提升較快，分別提升了88位和36位?？缇迟Q(mào)易指標(biāo)上升9位，位列全球第56位，得分86.5，助力營(yíng)商便利度總體提升，跨境貿(mào)易涉及環(huán)節(jié)和主體較多，通關(guān)便利化改革事權(quán)又多涉及國(guó)家口岸部門(mén)，因此進(jìn)一步大幅度提升的難度更大，取得現(xiàn)有排名實(shí)屬不易。

世行報(bào)告顯示，在跨境貿(mào)易的8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，我國(guó)進(jìn)口出口邊境合規(guī)時(shí)間、費(fèi)用與進(jìn)口單證合規(guī)時(shí)間和費(fèi)用涉及的6項(xiàng)指標(biāo)上，較去年有較大改善，出口單證合規(guī)時(shí)間和費(fèi)用與上年持平，但上?？诎哆@6項(xiàng)指標(biāo)均取得進(jìn)步。

出口方面，上?？诎陡劭谖锪髯鳂I(yè)耗時(shí)從23小時(shí)壓縮至18小時(shí);與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的報(bào)關(guān)費(fèi)由30美元降為23美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由275美元降為226美元。進(jìn)口方面，海關(guān)作業(yè)時(shí)間由11小時(shí)壓縮為4小時(shí)，港口物流作業(yè)時(shí)間由48小時(shí)壓縮為36小時(shí);報(bào)關(guān)費(fèi)用由45美元降為30美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由290美元降為200美元。

此外，上海口岸出口單證由7項(xiàng)減為6項(xiàng)，進(jìn)口單證由11項(xiàng)減為8項(xiàng)。進(jìn)口單證壓縮單證時(shí)間和費(fèi)用成效尤其明顯，進(jìn)口單證合規(guī)時(shí)間由24小時(shí)壓縮為11小時(shí)，進(jìn)口單證合規(guī)費(fèi)用由120美元降為75美元。

與新加坡相比，新加坡進(jìn)出口單證合規(guī)耗時(shí)較上海低;出口邊界合規(guī)費(fèi)用上海低于新加坡86美元，但出口單證合規(guī)費(fèi)用、進(jìn)口邊界合規(guī)費(fèi)用和進(jìn)口單證合規(guī)費(fèi)用上海分別高于新加坡33美元、10美元、35美元。

港口信息化助客戶(hù)綜合成本降四成

近年來(lái)，上港集團(tuán)致力于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大云平移等信息化技術(shù)，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)無(wú)紙化升級(jí)改造，創(chuàng)新港口服務(wù)模式，助力打造便捷、高效、透明的口岸營(yíng)商環(huán)境。其中受理中心服務(wù)平臺(tái)、設(shè)備交接單（EIR）平臺(tái)、集卡預(yù)約平臺(tái)等改革舉措是亮點(diǎn)。

2015年8月，上港集團(tuán)改革碼頭傳統(tǒng)柜臺(tái)受理業(yè)務(wù)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段，為客戶(hù)提供進(jìn)口提重箱、進(jìn)出口箱查驗(yàn)、箱貨信息更改等相關(guān)港口業(yè)務(wù)的集中受理，實(shí)行365天24小時(shí)全天候服務(wù)，以“一套標(biāo)準(zhǔn)、一站受理、一次結(jié)費(fèi)、一趟辦結(jié)”的服務(wù)模式改變了以往碼頭公司各自受理業(yè)務(wù)、客戶(hù)多次往返碼頭、排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)的局面，使客戶(hù)足不出戶(hù)，就能通過(guò)平臺(tái)完成線(xiàn)上受理、網(wǎng)上支付等功能，幫助廣大企業(yè)降低了港區(qū)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間、人力等綜合運(yùn)營(yíng)成本。

目前，上海港受理中心網(wǎng)上受理比例超過(guò)98%，辦結(jié)業(yè)務(wù)從原來(lái)的每人次需要2小時(shí)減少到3分鐘以?xún)?nèi)，柜臺(tái)受理業(yè)務(wù)由原來(lái)的3000人次/天減少到現(xiàn)在的不到100人次/天。部分客戶(hù)單位反映，利用網(wǎng)上受理，他們精簡(jiǎn)了40%的跑單人員，人工成本降低60%，極大程度地提升了客戶(hù)服務(wù)效率和獲得感、降低了企業(yè)的物流成本。

EIR電子化項(xiàng)目于今年2月14日在上海港實(shí)現(xiàn)全面推廣，使得傳統(tǒng)紙質(zhì)單證徹底成為歷史。通過(guò)近一年的推進(jìn)工作，EIR平臺(tái)目前已完成業(yè)務(wù)上線(xiàn)的船公司有81家、船代33家、堆場(chǎng)105家，平臺(tái)注冊(cè)在案的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)有3800余家、車(chē)輛41000余輛、司機(jī)數(shù)量達(dá)到46000余人。EIR電子化的實(shí)施為行業(yè)帶來(lái)諸多便利，減少各類(lèi)成本，得到了業(yè)內(nèi)各方的一致認(rèn)可。

為有效緩解道路集裝箱貨運(yùn)壓力，提高碼頭經(jīng)營(yíng)管理水平，提升后場(chǎng)作業(yè)服務(wù)效率，上港集團(tuán)開(kāi)發(fā)了集卡預(yù)約平臺(tái)，并從提箱預(yù)約業(yè)務(wù)著手，逐步引導(dǎo)社會(huì)車(chē)隊(duì)有序進(jìn)港，錯(cuò)峰出行。

經(jīng)過(guò)1年多磨合，目前70%的進(jìn)口提箱實(shí)現(xiàn)預(yù)約進(jìn)港，業(yè)務(wù)服務(wù)的兌現(xiàn)率超過(guò)90%，同時(shí)不斷完善預(yù)約服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量。在這一基礎(chǔ)上，今年4月又試點(diǎn)推廣出口箱預(yù)約進(jìn)港業(yè)務(wù)。集卡預(yù)約平臺(tái)使得上港集團(tuán)內(nèi)部管理得到加強(qiáng)、客戶(hù)服務(wù)得到保障，還提供了交互窗口。

用制度創(chuàng)新，讓營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善

口岸營(yíng)商環(huán)境高效便捷是上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成的重要標(biāo)志之一。隨著航運(yùn)中心建設(shè)的不斷深化，上?？诎稜I(yíng)商環(huán)境提升已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革攻堅(jiān)的難度也在不斷提升，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)加大口岸營(yíng)商環(huán)境改革時(shí)不我待，筆者建議：

首先要強(qiáng)化口岸各作業(yè)主體間的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。目前，參與口岸通關(guān)的包括船方、船代、港務(wù)、貨代、理貨、貨主、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、海關(guān)、國(guó)檢等十多個(gè)主體，而這些主體之間的利益目標(biāo)往往并不完全一致。建議通過(guò)整合與協(xié)調(diào)不同主體間的相同利益訴求，形成更廣泛和長(zhǎng)效的利益協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大信息共享，實(shí)現(xiàn)以上利益主體之間的協(xié)同、協(xié)調(diào)和協(xié)作。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步普及，口岸主要主體間大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通，然而仍然存在由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)、信息流單向不可逆、信息共享范圍小等原因，一定程度上制約了通關(guān)效率的進(jìn)一步優(yōu)化?？山梃b新加坡一站式國(guó)家貿(mào)易平臺(tái)（NTP）的建設(shè)理念，推進(jìn)口岸信息高度集成，用好信息化技術(shù)創(chuàng)新，探索建立更大范圍的國(guó)際貿(mào)易信息交換鏈條，通過(guò)打造統(tǒng)一化的口岸信息前端服務(wù)平臺(tái)，提升上?？诎缎畔⒓卸龋瑢?shí)現(xiàn)通關(guān)信息的全透明，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的港航物流生態(tài)圈。還應(yīng)探索區(qū)塊鏈理念和技術(shù)應(yīng)用的突破方向，加大口岸生態(tài)圈各參與方的信息互聯(lián)互通，解決信息不對(duì)稱(chēng)、環(huán)節(jié)和手續(xù)繁雜等口岸痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如：船公司箱子套用、集卡雙重運(yùn)輸、空箱調(diào)運(yùn)等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)口岸流程再造，實(shí)現(xiàn)物流鏈和價(jià)值鏈升值升級(jí)。

第三，以制度創(chuàng)新，加大自貿(mào)區(qū)新片區(qū)貿(mào)易便利化自由化突破。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了重大機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以洋山特殊綜合保稅區(qū)為抓手，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化便利化制度，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升貿(mào)易自由化便利化程度，真正使投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由“五個(gè)自由”落地生根，在時(shí)效、成本和便捷性方面形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸服務(wù)。

第四，可實(shí)施高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理，積極推動(dòng)沿海捎帶政策落地，加快試點(diǎn)，支持班輪公司提升艙位，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，切實(shí)降低進(jìn)出口貨物的綜合物流成本，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，盡快釋放政策紅利;進(jìn)一步提升支線(xiàn)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化支線(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式，提高支線(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)便利性，提升江海聯(lián)運(yùn)效率;依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快自貿(mào)區(qū)與江蘇、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接和協(xié)同，推進(jìn)上海與周邊地區(qū)口岸通關(guān)便利化合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互任，提高通關(guān)時(shí)效。還可以加大中央事權(quán)的口岸便利化制度突破。

最后，上?？诎犊蓪⑸虾８凼芾碇行姆?wù)平臺(tái)、集卡預(yù)約平臺(tái)、EIR平臺(tái)、提貨單電子化平臺(tái)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向沿江港口復(fù)制推廣，提升當(dāng)?shù)乜诎侗憷Ｍ瑫r(shí)加強(qiáng)母港與腹地多式聯(lián)運(yùn)樞紐信息對(duì)接，推進(jìn)全程可視化，提升協(xié)同效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)的物流方案，將母港服務(wù)向腹地延伸，圍繞成本、時(shí)效、便捷性增強(qiáng)腹地集貨能力，增強(qiáng)客戶(hù)物流服務(wù)粘性。