習(xí)近平和鄧小平政協(xié)協(xié)商民主思想的比較及其啟示

董石桃 趙夢(mèng)蝶

〔摘要〕鄧小平對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的思考和探索，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政協(xié)協(xié)商民主思想。習(xí)近平一方面科學(xué)地繼承了鄧小平關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主的基本思想，另一方面又根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力的發(fā)展豐富了政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容。習(xí)近平對(duì)鄧小平政協(xié)協(xié)商民主思想的發(fā)展表明：必須堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商的人民民主性質(zhì)，凸顯人民政協(xié)協(xié)商民主的主渠道主陣地地位，著力提升政協(xié)協(xié)商民主能力，堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化和法治化。

〔關(guān)鍵詞〕

習(xí)近平；鄧小平；人民政協(xié)；協(xié)商民主；社會(huì)主義民主政治

〔中圖分類號(hào)〕D627 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）01-0086-08

人民政協(xié)協(xié)商民主是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式”〔1〕。十一屆三中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨做出了改革開(kāi)放的偉大決策，我國(guó)進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化為中心任務(wù)的歷史時(shí)期，在此背景下，鄧小平對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)、地位、任務(wù)、能力提升及制度化發(fā)展進(jìn)行了全面的思考和探索，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政協(xié)協(xié)商民主思想。習(xí)近平對(duì)鄧小平人民政協(xié)協(xié)商民主思想進(jìn)行了繼承和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上形成了一系列關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，從而形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政協(xié)協(xié)商民主思想。對(duì)習(xí)近平與鄧小平的人民政協(xié)協(xié)商民主思想進(jìn)行比較分析，無(wú)疑有助于我們正確理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要義，從而更好地推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展。

一、 人民政協(xié)協(xié)商民主性質(zhì)思想的比較

（一）鄧小平：政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性

1.統(tǒng)戰(zhàn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主思想的建構(gòu)是在人民政協(xié)性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。鄧小平在1953年1月的全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議上就人民代表大會(huì)召開(kāi)以后政協(xié)的職權(quán)和性質(zhì)問(wèn)題提出，“政協(xié)的組織仍然需要，但性質(zhì)上有所變化，是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，包括各黨派、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族、海外華僑等”〔2〕。改革開(kāi)放以后，鄧小平進(jìn)一步指出“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”〔3〕，這就強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性。鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，認(rèn)為“在歷史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是決定革命勝利的三大要素之一。沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，任何一件事情都是辦不好的”〔4〕，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”〔5〕，“人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，這些論述指明了人民政協(xié)存在的必要性。政協(xié)協(xié)商民主統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的特點(diǎn)從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。一方面，從組織上講，政協(xié)是由包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)方面的各界代表所組成的界別構(gòu)成。另一方面，從工作上講，政協(xié)工作的根本任務(wù)是通過(guò)民主協(xié)商匯聚人心、凝聚力量，這體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)性的要求。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線囊括了全國(guó)各黨派、各民族、各階層的人民群眾，具有良好的群眾基礎(chǔ)，能夠團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量，為協(xié)商民主奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)思想基礎(chǔ)，提供廣泛的力量支持，從而推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展。

2.民主性。1979年鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話中說(shuō)：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主，聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”〔6〕。1980 年他又提出人民政協(xié)“也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”。這兩個(gè)結(jié)論強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)協(xié)商民主的民主性。一方面，人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。鄧小平提出“不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)可以討論，提出批評(píng)和建議，但無(wú)權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督，它不同于人大，此點(diǎn)請(qǐng)注意”〔7〕。正是由于人民政協(xié)的非權(quán)力機(jī)構(gòu)定位，使其能夠在參政議政時(shí)沒(méi)有思想顧慮，更利于廣開(kāi)言路、集思廣益，有利于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。另一方面，人民政協(xié)具有廣泛的代表性和包容性，使得社會(huì)各界人士能夠廣泛參與國(guó)家政治生活，它既尊重多數(shù)人的共同意愿又照顧少數(shù)人的合理要求。因此，人民政協(xié)成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的新型民主形式。人民政協(xié)的民主不是通過(guò)投票、選舉和決策行使權(quán)利，而是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。鄧小平要求人民政協(xié)“就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論”〔8〕，體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的民主特性。

（二）習(xí)近平：政協(xié)協(xié)商民主的人民當(dāng)家作主本質(zhì)

習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，“是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”?！?〕這就繼承了人民政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性。對(duì)照之前“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，如今強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是“人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這是對(duì)政協(xié)協(xié)商民主性質(zhì)定位的進(jìn)一步明確和新發(fā)展。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主的本質(zhì)是指人民當(dāng)家作主，它是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的核心，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。因此，習(xí)近平就是從人民民主這一國(guó)體架構(gòu)上更加凸顯了政協(xié)協(xié)商民主的本質(zhì)，即“人民當(dāng)家作主”，并在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上思考如何將“人民當(dāng)家作主”落到實(shí)處。此外，黨的十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，而人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要組成部分。人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，使得社會(huì)各方面能夠在人民代表大會(huì)之外廣泛參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商討論、民主監(jiān)督和參政議政，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的作用，保障黨和國(guó)家科學(xué)決策、民主決策，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主地位思想的比較

（一）鄧小平：人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)

在對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主地位的認(rèn)識(shí)上，鄧小平認(rèn)為人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)。在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，1989年制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中指出：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式，應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人士團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所”?！?0〕1994年通過(guò)的政協(xié)章程把人民政協(xié)是“多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式”“參政議政的重要場(chǎng)所”規(guī)范為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，突出了人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的獨(dú)特地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度都是以人民政協(xié)為主要組織形式進(jìn)行協(xié)商議事的，但在人民政協(xié)之外，多黨合作和政治協(xié)商還有其它的一些實(shí)現(xiàn)形式，例如民主協(xié)商會(huì)、雙月座談會(huì)、書(shū)面建議或約談等。人民政協(xié)相較于這些實(shí)現(xiàn)形式具有較完備的組織體系、高制度化的工作程序與機(jī)制作保障，因此是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?！爸匾獧C(jī)構(gòu)”的定位，使得人民政協(xié)為中國(guó)共產(chǎn)黨同各政黨、各社會(huì)階層以及各團(tuán)體，就國(guó)家和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行充分而廣泛的協(xié)商提供了重要組織機(jī)構(gòu)保障，有利于反映社會(huì)各階層和群體的利益訴求和促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行科學(xué)民主決策。

（二）習(xí)近平：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

習(xí)近平在人民政協(xié)協(xié)商民主地位上的認(rèn)識(shí)對(duì)鄧小平進(jìn)行了新發(fā)展。他指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”。〔11〕“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”都是習(xí)近平給新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主地位的新界定?！皺C(jī)構(gòu)”強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)協(xié)商的組織形態(tài)及其建設(shè)，“渠道”則強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)協(xié)商民主的民主參與、民主監(jiān)督和團(tuán)結(jié)合作的功能發(fā)揮。相較于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的其它機(jī)構(gòu)而言，人大、政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們也是協(xié)商民主體系的重要組成部分，但只有人民政協(xié)是協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。把人民政協(xié)界定為是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，是相對(duì)于整個(gè)協(xié)商民主體系而言的。社會(huì)主義協(xié)商民主有七大協(xié)商渠道，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商。相比其他的協(xié)商渠道，人民政協(xié)具有最大限度的政治包容性和最廣泛的組織代表性，因而是社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道。 “專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”和“重要渠道”，一方面突出了人民政協(xié)協(xié)商民主的組織建設(shè)，但另一方面更加強(qiáng)調(diào)政協(xié)協(xié)商民主的功能發(fā)揮問(wèn)題，是對(duì)鄧小平政協(xié)協(xié)商民主思想的新發(fā)展。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主任務(wù)思想的比較

（一）鄧小平：聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題進(jìn)行協(xié)商議政

在鄧小平看來(lái)，人民政協(xié)協(xié)商民主的任務(wù)就是要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題進(jìn)行協(xié)商議政。他指出：“在新的歷史時(shí)期，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務(wù)是十分光榮的，工作是大有可為的”?！?2〕首先，明確提出新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的中心任務(wù)。十一屆三中全會(huì)決定把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，著眼于國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平提出：“新時(shí)期人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”?！?3〕團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的中心任務(wù)。其次，團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，鄧小平圍繞這兩大主題還對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主提出了具體的任務(wù)。 一是要求人民政協(xié)努力維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。他指出：“沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來(lái)搞建設(shè)”?！?4〕所以人民政協(xié)新時(shí)期的任務(wù)之一就是維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。二是要求人民政協(xié)促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)完成和開(kāi)展人民外交。鄧小平指出：“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展工作，發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)臺(tái)灣早日歸回祖國(guó)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”，“要積極開(kāi)展人民外交活動(dòng)，加強(qiáng)同國(guó)際朋友的友好往來(lái)，為發(fā)展國(guó)際反侵略擴(kuò)張的統(tǒng)一戰(zhàn)線做出自己的努力”。〔15〕鄧小平提出的上述各項(xiàng)具體任務(wù)，都是相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的，其中心是為黨和國(guó)家的中心任務(wù)，即為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

（二）習(xí)近平：把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程

在新時(shí)代習(xí)近平同志繼承了鄧小平關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主要為黨和國(guó)家的總?cè)蝿?wù)服務(wù)的思想。習(xí)近平明確指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程”?！?6〕習(xí)近平在2015年同黨外人士共迎新春的講話中指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線要著力服務(wù)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢(shì)，也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)”?！?7〕人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，因此在新的時(shí)代條件下，人民政協(xié)協(xié)商民主的任務(wù)要著力服務(wù)的中心和大局就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的重要職能，這三項(xiàng)職能都是協(xié)商民主在人民政協(xié)的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式，每一項(xiàng)職能都體現(xiàn)了協(xié)商民主。習(xí)近平要求人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程。在這一思想的指導(dǎo)下，人民政協(xié)緊緊圍繞中心任務(wù)把協(xié)商民主理念貫穿履職全過(guò)程。例如，黨中央圍繞“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，就規(guī)劃制定用3個(gè)月時(shí)間密集開(kāi)展56次議政活動(dòng)，召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議集中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成專題報(bào)告；結(jié)合全面依法治國(guó)重大課題，召開(kāi)法治政府建設(shè)、司法體制改革等專題座談會(huì)，每年安排法律法規(guī)方面的重點(diǎn)議題開(kāi)展協(xié)商，對(duì)慈善法、安全生產(chǎn)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、快遞條例等的制定修訂提出建議。〔18〕

四、人民政協(xié)協(xié)商民主能力提升思想的比較

（一）鄧小平：加強(qiáng)人民政協(xié)的思想、組織和能力建設(shè)

鄧小平主要通過(guò)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)來(lái)提升人民政協(xié)協(xié)商民主能力。人民政協(xié)自身的建設(shè)和完善是人民政協(xié)協(xié)商民主能力提升的關(guān)鍵，因此鄧小平要求人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的十三大報(bào)告中第一次提出“政協(xié)自身建設(shè)”的命題，“要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；薄?9〕。同時(shí)，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。鄧小平就人民政協(xié)協(xié)商民主能力的提升，要求人民政協(xié)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。首先，要求人民政協(xié)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要發(fā)揚(yáng)自我教育、自我改造的傳統(tǒng)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會(huì)主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步”〔20〕，“要繼續(xù)推動(dòng)各界人士學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。要組織視察參觀和專題調(diào)查，深入實(shí)際，開(kāi)展多方面的活動(dòng)”〔21〕。其次，要加強(qiáng)組織建設(shè)。他提出各民主黨派在吸收新成員時(shí)要注意政治質(zhì)量，德才并重。再次，要為人民政協(xié)履行職能營(yíng)造民主、平等、和諧的政治環(huán)境。鄧小平指出：“我們要廣開(kāi)言路，廣開(kāi)才路，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義，讓各方面的意見(jiàn)、要求、批評(píng)和建議充分反映出來(lái)，以利于政府集中正確的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)”。〔22〕只有人民政協(xié)自身建設(shè)的完善，人民政協(xié)協(xié)商民主的能力才能得到真正的提升。

（二）習(xí)近平：著力凸顯政協(xié)委員隊(duì)伍的自身建設(shè)

習(xí)近平在繼承鄧小平關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)來(lái)提升政協(xié)協(xié)商民主能力的思想的基礎(chǔ)上，特別要求突出抓好以政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的自身建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的能力。十八大以來(lái)習(xí)近平就政協(xié)委員隊(duì)伍的自身建設(shè)提出了一系列新思想。一是對(duì)全體政協(xié)委員提出了新要求，即懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政。在2015年全國(guó)政協(xié)新年茶會(huì)上，習(xí)近平提到“按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的要求引導(dǎo)政協(xié)委員提高素質(zhì)和能力，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)”〔23〕。二是明確提出了政協(xié)委員適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的“四個(gè)能力”要求。他在《慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話》中明確提出政協(xié)委員要提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”〔24〕。三是要優(yōu)化政協(xié)委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。他提出要“高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)”〔25〕。四是通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高政協(xié)委員的能力。在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下制定的《加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中要求研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。同時(shí)，習(xí)近平要求要重視政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2018年3月3日，俞正聲在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，總結(jié)2017年工作時(shí)指出，“舉辦委員特別是新任委員學(xué)習(xí)研討班、報(bào)告會(huì)等32次，1萬(wàn)余人次參加”〔26〕，這對(duì)提高政協(xié)委員的協(xié)商能力意義重大。

五、人民政協(xié)協(xié)商民主制度化思想比較

（一）鄧小平：奠定了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法制化的基本制度框架

鄧小平奠定了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法制化的基本制度框架。他非常重視國(guó)家政治生活的制度化和法制化建設(shè)，指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)的看法和注意力的改變而改變”〔27〕。人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，必須加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法制化。首先，從宏觀角度將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，載入憲法、寫入《政協(xié)章程》，從法律和制度上確保人民政協(xié)協(xié)商民主的經(jīng)?；⒅贫然l(fā)展。其次，把人民政協(xié)的性質(zhì)和作用莊嚴(yán)地載入國(guó)家憲法。1982年憲法規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！睆亩鵀槿嗣裾f(xié)發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)提供了法律依據(jù)和法律保障。再次，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對(duì)協(xié)商監(jiān)督的目的、內(nèi)容形式和程序進(jìn)行了規(guī)定，使得人民政協(xié)履行職能走上了規(guī)范化和制度化軌道。此外，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》對(duì)民主黨派和人民政協(xié)的參政議政作用進(jìn)行了科學(xué)的闡述，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)進(jìn)入了新階段。正是這些法律和制度的頒布實(shí)施在一定程度上保證了新時(shí)期人民政協(xié)協(xié)商民主的順利開(kāi)展。

（二）習(xí)近平：從微觀制度建設(shè)方面細(xì)化人民政協(xié)協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、協(xié)商內(nèi)容、形式和程序

習(xí)近平進(jìn)一步推動(dòng)了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法制化發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法制化。習(xí)近平要求“人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”〔28〕。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、法制化的重視，在他的領(lǐng)導(dǎo)下人民政協(xié)協(xié)商民主達(dá)到了新的階段。一方面，堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展了人民政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。另一方面，從宏觀和微觀角度對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主進(jìn)行了制度化完善。首先，從宏觀角度，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展”作為走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，這是把社會(huì)主義協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度，并納入國(guó)家政治制度、政治體制的組成部分之中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”?！?9〕其次，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央辦公廳頒布了《加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從微觀角度進(jìn)行制度化建設(shè)，就人民政協(xié)協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、協(xié)商內(nèi)容、形式、程序等各個(gè)方面作了制度性的規(guī)定，可以說(shuō)是對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，標(biāo)志著人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

習(xí)近平與鄧小平人民政協(xié)協(xié)商民主思想的比較

比較維度鄧小平人民政協(xié)協(xié)商民主思想習(xí)近平人民政協(xié)協(xié)商民主思想

性質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性凸顯人民當(dāng)家作主的本質(zhì)

地位人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

任務(wù)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題進(jìn)行協(xié)商議政強(qiáng)調(diào)全過(guò)程貫穿，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程

能力加強(qiáng)人民政協(xié)的思想、組織和能力建設(shè)凸顯政協(xié)委員隊(duì)伍的自身建設(shè)

制度化奠定了人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法制化的基本制度框架從微觀制度建設(shè)方面細(xì)化人民政協(xié)協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、協(xié)商內(nèi)容、形式、程序

六、習(xí)近平和鄧小平人民政協(xié)協(xié)商民主思想比較的幾點(diǎn)啟示

（一）必須始終堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的人民民主性質(zhì)不動(dòng)搖

人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位是人民政協(xié)協(xié)商民主開(kāi)展的根本性和方向性問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”〔30〕。在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平繼承了人民政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性。首先，從歷史淵源看，人民政協(xié)是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織追求人民民主而產(chǎn)生的，統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性是人民政協(xié)協(xié)商民主的根本屬性。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線反對(duì)國(guó)民黨專制統(tǒng)治，追求自由民主的產(chǎn)物。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的完全形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主存在的必要性和長(zhǎng)期性就是人民政協(xié)存在的必要性及長(zhǎng)期性，可以說(shuō)沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主就沒(méi)有政協(xié)，進(jìn)而就沒(méi)有人民政協(xié)協(xié)商民主。其次，人民政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性和民主性具有重要作用。當(dāng)前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期和深水期，各民主黨派背后都聯(lián)系著一大批人民群眾，堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的統(tǒng)戰(zhàn)性可以團(tuán)結(jié)各民主黨派背后聯(lián)系著的廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為全面深化改革出力。政協(xié)協(xié)商民主在重大決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中可以經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。習(xí)近平把人民政協(xié)的性質(zhì)定位為是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。

（二）必須進(jìn)一步凸顯人民政協(xié)協(xié)商民主的主渠道主陣地地位

準(zhǔn)確界定人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位能夠保障人民政協(xié)協(xié)商民主獨(dú)特作用的發(fā)揮。習(xí)近平把人民政協(xié)界定為是社會(huì)主義協(xié)商民主的“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，凸顯了政協(xié)協(xié)商的地位，適應(yīng)了全面深化改革的要求。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，而國(guó)家治理體系現(xiàn)代化又要求推進(jìn)和深化社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。傳統(tǒng)的理念認(rèn)為，協(xié)商民主一般等同于人民政協(xié)的政治協(xié)商。而新時(shí)代條件下，社會(huì)主義協(xié)商民主是包含“七大協(xié)商渠道”的協(xié)商民主體系?？梢钥闯觯?xí)近平對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了拓展，以政協(xié)協(xié)商為主渠道主陣地，使協(xié)商民主成為中國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，政協(xié)協(xié)商民主的主渠道主陣地作用凸顯了政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的基礎(chǔ)性地位，這種地位具有不可替代性，也是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的核心和關(guān)鍵。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要渠道，具有非常重要的意義。首先，有利于充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的作用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。其次，適應(yīng)了政協(xié)協(xié)商向?qū)I(yè)化發(fā)展的要求，有助于區(qū)別其他協(xié)商民主形式在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的不同功能。再次，有利于人民政協(xié)自身制度的完善，從而助力于全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）必須不斷加強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主能力建設(shè)

人民政協(xié)協(xié)商民主能力直接關(guān)系著協(xié)商民主的質(zhì)量和協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平繼承了鄧小平通過(guò)加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)來(lái)提高人民政協(xié)協(xié)商民主能力的思想。唯物辯證法指出，內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本動(dòng)力和關(guān)鍵，而外因是通過(guò)內(nèi)因來(lái)起作用的，并影響內(nèi)因的發(fā)展變化。〔31〕因此，人民政協(xié)協(xié)商民主能力提升的關(guān)鍵在人民政協(xié)自身，唯有努力提升政協(xié)自身建設(shè)的力度和成效，才能進(jìn)一步提升人民政協(xié)協(xié)商民主能力。習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了通過(guò)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)提升政協(xié)協(xié)商民主能力。人民政協(xié)委員是人民政協(xié)協(xié)商民主的主體，政協(xié)委員的協(xié)商能力很大程度上決定了政協(xié)協(xié)商民主的能力，因此，必須從提高政協(xié)委員的協(xié)商能力入手來(lái)增強(qiáng)人民政協(xié)的整體協(xié)商民主能力。加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，提升政協(xié)委員協(xié)商能力具有重要意義。首先，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，政協(xié)委員協(xié)商民主能力的提升有利于更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其次，隨著全面深化改革的不斷深入，帶來(lái)了利益格局的重新調(diào)整，政協(xié)委員協(xié)商民主能力的提升將會(huì)更好地協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，從而形成和諧向上的社會(huì)氛圍。再次，當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，政協(xié)委員協(xié)商民主能力的提升將會(huì)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

（四）必須不斷推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、程序化、法治化發(fā)展

要使人民政協(xié)協(xié)商民主真正發(fā)揮作用必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、法治化。習(xí)近平繼承了鄧小平人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、法治化思想，并進(jìn)一步從微觀層面深入推進(jìn)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明了若沒(méi)有良好的制度保障，民主就很難運(yùn)轉(zhuǎn)和充分落實(shí)。人民政協(xié)協(xié)商民主作為我國(guó)特有的一種民主形式要發(fā)揮獨(dú)特作用，必須通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)以及建章立制，人民政協(xié)協(xié)商民主的開(kāi)展有章可依、有規(guī)可循，從而從根本上確保人民政協(xié)協(xié)商民主不因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。同時(shí)，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，二者密不可分。人民政協(xié)協(xié)商民主有了法律的保障才能確保人民政協(xié)協(xié)商民主的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。習(xí)近平進(jìn)一步細(xì)化了人民政協(xié)協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、原則、協(xié)商內(nèi)容、形式、程序。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的人民政協(xié)協(xié)商民主的過(guò)程存在著隨意性，協(xié)商程序缺乏規(guī)范性，缺少可操作性的具體依據(jù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，為了使人民政協(xié)協(xié)商民主不流于形式、蜻蜓點(diǎn)水，而做到踏石留印、抓鐵有痕，就必須實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化。這些細(xì)化的規(guī)范，從制度層面有效解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商等問(wèn)題，將進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主有章可循、規(guī)范運(yùn)行和有序發(fā)展。

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〔9〕 〔11〕〔24〕〔25〕〔28〕〔30〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

〔10〕 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/.

〔16〕 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

〔17〕 習(xí)近平同黨外人士共迎新春〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-13.

〔18〕 俞正聲.圍繞“十三五”規(guī)劃制定 3個(gè)月時(shí)間密集開(kāi)展56次議政活動(dòng)〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/.2018-03-04.

〔19〕 十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)中央文件選編：上〔C〕.中央文獻(xiàn)出版社，1997.497.

〔23〕 習(xí)近平.在全國(guó)政協(xié)新年茶會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-01.

〔26〕 俞正聲.大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)履職能力和水平〔EB/OL〕.http：//www.workercn.cn/.2018-03-03.

〔27〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1994.146.

〔29〕 《決定》指出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/politics.2013-11-15.

〔31〕 汪守軍.加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)探析〔J〕.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（1）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】