當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制探析

〔摘要〕當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展在實(shí)踐中形成了歷史性、合法性、統(tǒng)一性、優(yōu)越性、漸進(jìn)性等特征。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力是一個(gè)系統(tǒng)，是各種因素的綜合。全球化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下民主化浪潮的影響是外部動(dòng)力因素，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，第三部門的發(fā)展，公民政治參與的需要，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人改革的決心和能力構(gòu)成了中國(guó)政治發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力因素。中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力要素之間需要相互作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能促進(jìn)中國(guó)政治更好地有序發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕

改革開放；政治發(fā)展；人民代表大會(huì)；民主政治；社會(huì)組織

〔中圖分類號(hào)〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）01-0077-09

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是團(tuán)結(jié)億萬人民共同奮斗的正確道路?！秉h的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的研究中，探究中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力是重大的理論問題。中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)概念，中國(guó)政治發(fā)展是內(nèi)部、外部因素，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)因素相互作用、共同推動(dòng)的結(jié)果。在改革開放40年進(jìn)程中，中國(guó)的政治發(fā)展道路基本形成，具有自己的特征。而對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力的探索現(xiàn)有的研究成果不多，因此本文擬通過總結(jié)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的特征，分析當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的各個(gè)因素。對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本特征

政治發(fā)展是指“政治體系的機(jī)構(gòu)、體制、功能和運(yùn)行方式的現(xiàn)代化、民主化、制度化和科學(xué)化的演變過程” 〔1〕。改革開放40年來，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐漸探索出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路基本形成，同時(shí)在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，中國(guó)的政治發(fā)展形成了歷史性、合法性、統(tǒng)一性、優(yōu)越性、漸進(jìn)性的基本特征。

（一） 歷史性

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的形成是人民的選擇、歷史的選擇，具有歷史必然性。近代以來，伴隨1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，帝國(guó)主義憑借堅(jiān)船利炮打開了中國(guó)的大門，伴隨著一系列不平等條約的簽訂和中國(guó)反侵略斗爭(zhēng)的失敗，中國(guó)開始一步一步的淪為半殖民半封建社會(huì)。為了挽救民族危亡，先進(jìn)的中國(guó)人先后提出不同的政治主張，走上歷史舞臺(tái)進(jìn)行各種嘗試，從太平天國(guó)到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，從戊戌變法到孫中山的辛亥革命，但最終都失敗了。1919年五四運(yùn)動(dòng)成為一個(gè)新的歷史分水嶺。五四運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著新生的中國(guó)工人階級(jí)作為一種政治力量，開始走上歷史舞臺(tái)。1917年十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來了馬克思主義。馬克思主義和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是開天辟地的大事件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的奮斗建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立之初，1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)社會(huì)主義中國(guó)進(jìn)行了封鎖，支持臺(tái)灣蔣介石政權(quán)。中國(guó)只能一邊倒，與蘇聯(lián)結(jié)盟，實(shí)行社會(huì)主義制度。在社會(huì)主義制度建立之時(shí)，1954年在毛澤東的親自支持下，制訂了五四憲法，基本奠定了新中國(guó)政治制度的基本框架?！皣?guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，此外還有民族區(qū)域自治制度?！?〔2〕

歷史證明，西方民主和資本主義道路在中國(guó)行不通，無論是戊戌變法，還是孫中山的辛亥革命，中華民國(guó)的五院制和臨時(shí)約法雖說是一個(gè)大膽的嘗試，但最終袁世凱竊取了勝利果實(shí)，后來的蔣介石國(guó)民黨政府本質(zhì)是代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的。中國(guó)的革命只有有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才最終取得了勝利。在中國(guó)革命的歷史中，中國(guó)人民最終選擇了馬克思主義，選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨和選擇了社會(huì)主義道路，這是歷史的選擇，具有歷史的必然性。

（二） 合法性

這里合法性包括兩層含義，一是合乎法律的規(guī)定性，由法律制定或認(rèn)可的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本制度框架，由我國(guó)的憲法予以保障，具有法律的約束力。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體，政黨制度，因此目前各種否認(rèn)或者借口主張應(yīng)該實(shí)行西方民主模式的觀點(diǎn)都是和憲法相違背的，不會(huì)受到人民的支持。二是合法性在于人民群眾發(fā)自內(nèi)心的對(duì)于現(xiàn)有政權(quán)和政治秩序、制度的認(rèn)可和認(rèn)同，即獲得了人民群眾的擁護(hù)、理解和支持。建黨98年，建國(guó)70年，改革開放40年以來，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路在中國(guó)的大地里生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，成為人民當(dāng)家做主，維護(hù)中國(guó)人民根本利益，帶領(lǐng)中國(guó)人民走上中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。

（三）統(tǒng)一性

黨的十六大以來，我們一直強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者有機(jī)的統(tǒng)一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有統(tǒng)一性。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。在中國(guó)政治發(fā)展過程中，執(zhí)政黨和政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。中國(guó)的現(xiàn)代化本質(zhì)上屬于政黨主導(dǎo)下的現(xiàn)代化，執(zhí)政黨主導(dǎo)推動(dòng)下的政治發(fā)展?，F(xiàn)代政黨在政治生活中發(fā)揮重要的功能。政黨在政治發(fā)展中有三方面重要的功能：一是選舉導(dǎo)向的功能，表達(dá)人民的要求，把選民融入體制。二是聯(lián)結(jié)功能，聚合和疏通利益，征募和培養(yǎng)政治領(lǐng)袖。三是與政府聯(lián)系的功能，使政府負(fù)責(zé)任，貫徹黨的政策，實(shí)施對(duì)政府行政的控制和監(jiān)督。 〔3〕堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇 、人民的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。 中國(guó)地大人口多，迫切的需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚人心，致力于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。“人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?〔4〕

2.人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命，也是社會(huì)主義民主具有廣泛性、真實(shí)性的體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，參與政治，發(fā)揮人民的積極性和主動(dòng)性。

3.依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的根本途徑，依法治國(guó)是基本方略，就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定治理國(guó)家，管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己民主權(quán)利的過程。依法治國(guó)要求依法執(zhí)政，依法行政，也要求人民依法行使自己的民主權(quán)利，法律也用于保護(hù)推動(dòng)人民的民主權(quán)利。

新時(shí)代堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，要求進(jìn)一步推進(jìn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化。具體表現(xiàn)在：依法進(jìn)一步健全完善包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的四項(xiàng)基本制度；按照依法治國(guó)的方略，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和水平，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過國(guó)家的法定程序上升為法律；領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律思維，用法治方式有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；建立健全權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督、制約機(jī)制，保障人民的民主監(jiān)督權(quán)利和政治參與權(quán)利；將深化行政體制改革與司法體制改革結(jié)合起來，努力建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府，堅(jiān)持完善中國(guó)特色司法制度，防止司法腐??；進(jìn)一步完善新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，等等。

（四）優(yōu)越性

中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，在于保證中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)真正的當(dāng)家做主，在與西方民主模式的競(jìng)爭(zhēng)中，也開始逐步顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

20世紀(jì)60年代以來，亨廷頓、福山為代表的西方政治學(xué)家，在研究發(fā)展中國(guó)家的民主化時(shí)，以西方的民主模式為價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和唯一的模式。但是，在實(shí)際發(fā)展中，一些發(fā)展中國(guó)家照搬照抄西方民主之后，不但沒有擺脫原有的貧窮落后、腐敗，反而變本加厲，政權(quán)更替更加頻繁，人民生活水平下降，政治動(dòng)蕩，出現(xiàn)了西方民主的悖論。盡管西方國(guó)家將自由和憲政作為對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但西方民主就起本質(zhì)而言，是一種資產(chǎn)階級(jí)專政，是金錢民主和少數(shù)人的民主。2008年全球金融危機(jī)和占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，更是暴露出以美國(guó)民主為主要代表的西方民主的弊端和本質(zhì)。公投作為直接民主的體現(xiàn)，往往為西方學(xué)者津津樂道。但是2016年英國(guó)脫歐的公投卻具有鮮明的諷刺意味。英國(guó)政府認(rèn)為公眾不會(huì)同意脫歐，但是結(jié)果卻出人意料。英國(guó)首相卡梅倫因此辭職。脫歐作為一種政治現(xiàn)象，實(shí)際上是一種反全球化的表現(xiàn)，對(duì)于歐盟一體化進(jìn)程中的其他成員國(guó)家都產(chǎn)生了重大的消極影響。不久西班牙的一個(gè)州也宣布公投，宣布獨(dú)立。而英國(guó)的公投，讓英國(guó)的民主和社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。西方國(guó)家極力鼓吹西方的民主，但是從全球經(jīng)驗(yàn)看，全球190多個(gè)國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)的近50個(gè)國(guó)家，基本上都實(shí)行了資本主義制度。可見，西方民主不是萬能的靈丹妙藥，也出現(xiàn)了自身民主的危機(jī)和衰落。

在西方民主危機(jī)的鮮明對(duì)比下，中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有其優(yōu)越性。一是保持了中國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是符合中國(guó)的歷史和中國(guó)的國(guó)情。三是中國(guó)的政黨制度優(yōu)越于西方的政黨制度，能夠代表人民的利益，執(zhí)政黨與參政黨是友好的合作關(guān)系，不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。四是實(shí)行民主集中制，決策民主而且高效，能夠集中力量辦大事。五是堅(jiān)持黨管軍隊(duì)、黨指揮槍的原則，沒有實(shí)行西方的軍隊(duì)國(guó)家化。在改革開放40年的歷程中，中國(guó)走完了西方現(xiàn)代化幾百年的歷程，經(jīng)濟(jì)總量位于世界第二，人民生活水平提高，綜合國(guó)力增強(qiáng)，已經(jīng)充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

（五）漸進(jìn)性

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要特征是漸進(jìn)性。從改革開放的歷程來看，中國(guó)的政治發(fā)展走的是一條漸進(jìn)的政治發(fā)展道路。改革先農(nóng)村后城市，先經(jīng)濟(jì)后政治，一些重要的政策往往先是在一些地區(qū)試點(diǎn)，后在全國(guó)加以推廣。如農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，先是在安徽、四川試點(diǎn)，后在全國(guó)農(nóng)村加以推廣。再如經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，先是在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后是1980年將海南島設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開放，從沿江、沿邊、省會(huì)城市一直到全方位的對(duì)外開放格局形成。

對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特征，漸進(jìn)性的概念，俞可平教授也稱為增量民主①，其本質(zhì)在于沒有實(shí)行一種激進(jìn)的改革，而是在原有存量不變的情況下，在體制外圍進(jìn)行增量的民主，積蓄力量，慢慢發(fā)展擴(kuò)大，適時(shí)推廣。

這種漸進(jìn)的政治發(fā)展特征，好處有三。首先，在于保持了政局穩(wěn)定，先不觸及政治體制改革的核心問題，避免利益集團(tuán)的阻擾，而是在基層邊緣，外圍發(fā)展。其次，在于通過政策試點(diǎn)的方式推進(jìn)，搞的好就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，搞的不成功就取消，改革的成本比較小。政治改革方面，強(qiáng)調(diào)基層民主，村民自治、基層協(xié)商民主的制度化、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的社會(huì)治理法治化等等，就是如此。再次，有利于更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與實(shí)行激進(jìn)戰(zhàn)略的俄羅斯相比較，中國(guó)改革開放40年來實(shí)施漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免了社會(huì)震蕩，生產(chǎn)力發(fā)展，人民生活水平逐步提高，改革獲得更多的民意支持，取得了顯著的制度績(jī)效。而俄羅斯葉利欽時(shí)期實(shí)施休克療法和全面私有化政策，導(dǎo)致的是人民生活水平下降，經(jīng)濟(jì)衰退，一直到2004年前后才恢復(fù)元?dú)狻?/p>

當(dāng)然，在漸進(jìn)性的政治發(fā)展戰(zhàn)略選擇下，改革剩下的都是難啃的硬骨頭，需要領(lǐng)導(dǎo)人有改革的勇氣，有更高的智慧，統(tǒng)籌全局做好國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

二、中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力分析

中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，歷經(jīng)改革開放40年的發(fā)展，在實(shí)踐中逐漸形成和成熟，具有自身的優(yōu)越性特征。新時(shí)代全面深化改革，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，有必要系統(tǒng)分析中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展的動(dòng)力。按照馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，歷史的發(fā)展是無數(shù)個(gè)力的平行四邊形共同作用的努力和結(jié)果。恩格斯指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，因此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”〔5〕。中國(guó)政治發(fā)展有其獨(dú)特的動(dòng)力系統(tǒng)。動(dòng)力要素主要包括：全球化網(wǎng)絡(luò)化背景下的民主思潮的影響，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，第三部門的發(fā)展，公眾政治參與的需要，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人改革的能力和決心等，參見下圖一。

（一）全球化網(wǎng)絡(luò)化背景下民主化思潮的影響，是我國(guó)政治發(fā)展的重要外推動(dòng)力

一方面，中國(guó)當(dāng)前的政治發(fā)展是在全球化網(wǎng)絡(luò)化的背景下，民主化的思潮的涌入是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。全球化和民主化思潮對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。亨廷頓認(rèn)為，“民主在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張就意味著和平地帶在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展”〔6〕。西方學(xué)者把西方自由主義民主當(dāng)作是解決世界和平與發(fā)展的“靈丹妙藥”。西方民主化思潮在全球化背景下成為中國(guó)政治發(fā)展的壓力和外部動(dòng)力。另一方面，追求民主是每個(gè)公民的內(nèi)在價(jià)值，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字中的重要內(nèi)容之一。民主既是一種思想，也是一種政治制度。中國(guó)已經(jīng)加入WTO 18年，目前正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。隨著中國(guó)國(guó)門的打開，中國(guó)與世界各個(gè)國(guó)家的交流在日益增加，民主化的思潮針對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展形成一種倒逼機(jī)制，要求政府及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行政治發(fā)展和政治改革，努力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，從人治到法治，從封閉到開放，從不透明到陽(yáng)光，從低效到高效，從被動(dòng)到主動(dòng)地推動(dòng)中國(guó)的政治發(fā)展。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)是直接動(dòng)力

一般意義上說，民主政治發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種正相關(guān)的關(guān)系。但是有時(shí)候也會(huì)有一些例外。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然導(dǎo)致民主政治，但是現(xiàn)代民主政治的創(chuàng)建卻離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就如林德布洛姆所說，“不是所有市場(chǎng)取向的制度都是民主制度，但每一種民主制度都必須是市場(chǎng)取向的制度” 〔7〕。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治發(fā)展的直接動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，人們所奮斗的一切都與利益相關(guān)，思想一旦離開利益，就會(huì)出丑。從世界歷史的視野看，正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)成分的多元化，就業(yè)方式的多樣化，社會(huì)收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)階層的分化，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶來整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，從而也帶動(dòng)上層建筑的重大變革。正是在中國(guó)改革開放的40年歷史中，中國(guó)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，可以說這也是中國(guó)改革開放40年最大的變化和特征。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的政治體制也開始啟動(dòng)，不斷發(fā)展。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于培育公民的平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。平等和自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所捍衛(wèi)的兩個(gè)基本價(jià)值，更是民主意識(shí)形成的兩個(gè)基本前提。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于培育公民的法治意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要法律維護(hù)市場(chǎng)的秩序，法律保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，需要法律保持合法競(jìng)爭(zhēng)，通過法律界定政府、企業(yè)和公民的行為。法治經(jīng)濟(jì)呼喚著公民法律意識(shí)的覺醒，法律意識(shí)的覺醒，也意味著公民民主意識(shí)的增強(qiáng)。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于培育公民的參與意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)覺醒，自我意識(shí)復(fù)蘇，為了維護(hù)保障自己的權(quán)利，就會(huì)積極主動(dòng)政治參與，從而有利于社會(huì)主義民主的發(fā)展。

（三）第三部門的發(fā)展是間接動(dòng)力

社會(huì)組織等第三部門的發(fā)展是政治發(fā)展的一個(gè)重要參考指標(biāo)和重要?jiǎng)恿?。第三部門發(fā)展的主要指標(biāo)是中產(chǎn)階級(jí)的大量出現(xiàn)，社會(huì)組織的形成和發(fā)揮積極作用，網(wǎng)絡(luò)公共空間的發(fā)展。改革開放以來，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體，單位人體制開始消解，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)開始變化，適度分離，出現(xiàn)了一大批新的社會(huì)組織。社會(huì)組織的發(fā)展，客觀的可以充當(dāng)政府的助手，承當(dāng)部分政府不該管、也管不好的職能。近年來，在2008年汶川地震、青海玉樹地震中的志愿者服務(wù)，奧運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)等重大活動(dòng)中的志愿者服務(wù)組織，其發(fā)揮的作用得到公眾的贊譽(yù)和高度認(rèn)可。隨著人們政治參與、利益表達(dá)熱情煥發(fā)，社區(qū)自治等各種職能的發(fā)揮，反過來要求政府轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力。 在中國(guó)政治發(fā)展的話語(yǔ)體系中，社會(huì)治理從社會(huì)管理，到社會(huì)管理創(chuàng)新，再到社會(huì)治理法治化，一系列重大概念的變遷和演進(jìn)，反過來證明了在改革中，政府和公眾、社會(huì)組織開始互動(dòng)，協(xié)同參與社會(huì)治理。

（四）公民政治參與的需要是底層的動(dòng)力

公民政治參與的需要也是中國(guó)政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。公民政治參與的制度化水平是衡量政治發(fā)展的重要指標(biāo)。改革開放40年以來，中國(guó)公民的政治參與水平有了很大提高，表現(xiàn)為公民政治參與熱情高漲；政治參與的制度化有一定的提高；政治參與從激情逐步走向理性；公民政治參與的方式多種多樣，如選舉、投票，參與自治，集會(huì)結(jié)社，信訪等等；網(wǎng)絡(luò)政治參與成為青年人政治參與的新方式。

政治參與擴(kuò)大要求政治制度做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，提供相應(yīng)的制度平臺(tái)，這就迫使政府積極主動(dòng)的進(jìn)行政治改革，因此公民政治參與的需要也是政治發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ笳皶r(shí)回應(yīng)，關(guān)注群體性事件，關(guān)注非制度化的政治參與。一方面要求健全完善現(xiàn)有的政治參與渠道和機(jī)制，另一方面需要政府拓展新的政治參與機(jī)制，這反過來，必然會(huì)推動(dòng)政治發(fā)展的制度化、法治化。

（五）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人改革的決心和能力是一種頂層動(dòng)力

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)也不否認(rèn)重大英雄人物、領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)人的歷史貢獻(xiàn)。他們是重大歷史事件的決策者、見證人、參與者。亨廷頓也曾指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得民主成為可能，政治領(lǐng)導(dǎo)使得民主成為現(xiàn)實(shí)?！?〔8〕因此在政治發(fā)展中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的作用也是一個(gè)重要?jiǎng)恿?，屬于頂層設(shè)計(jì)。

以蘇聯(lián)-俄羅斯為例，1985年蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政，推進(jìn)政治改革，短短的幾年時(shí)間，1991年蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)解體的原因很多，但很多學(xué)者認(rèn)為戈?duì)柊蛦谭蜃鳛樘K共中央總書記，改革的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)該負(fù)重要責(zé)任。他推行一條錯(cuò)誤的改革路線，主動(dòng)放棄無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，放棄馬克思主義意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位，搞西方民主，使得社會(huì)主義改革偏離了社會(huì)主義方向，最終亡黨亡國(guó)。俄羅斯成立后，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，1999年葉利欽選中普京為接班人。普京出身于特工，意志堅(jiān)定，精力充沛。他推行了一系列的改革，經(jīng)濟(jì)上開始保護(hù)大型國(guó)企業(yè)，禁止私有化，政治上頒布政黨法，規(guī)范政黨制度，打擊寡頭干政，文化上搞主權(quán)民主，俄羅斯重新走向崛起之路。

社會(huì)的發(fā)展依靠國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)，而這又依賴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的能力和素質(zhì)，改革的決心和改革的戰(zhàn)略選擇。從中國(guó)改革開放40年的歷程看，鄧小平是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師。他提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，闡明社會(huì)主義本質(zhì)論，主張計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，倡導(dǎo)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。在改革的策略上，鄧小平采取了先易后難，先農(nóng)村后城市，先經(jīng)濟(jì)體制改革后政治體制改革的漸進(jìn)策略。中國(guó)特色社會(huì)主義取得長(zhǎng)足進(jìn)展。鄧小平之后，江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視政治體制改革，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國(guó)理政的一系列重大思想，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的改革做出了頂層設(shè)計(jì)，必將更好的促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)的政治發(fā)展。

三、中國(guó)政治參與動(dòng)力要素之間的良性互動(dòng)分析

中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力要素是多元的，新時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)政治發(fā)展有序前進(jìn)，需要對(duì)各種因素有效整合。

第一，積極應(yīng)對(duì)全球化和西方民主思潮的挑戰(zhàn)。馬克思主義認(rèn)為，事物變化發(fā)展的根本原因是內(nèi)因，外因通過內(nèi)因起作用。中國(guó)政治發(fā)展的外部動(dòng)力因素往往通過內(nèi)部因素發(fā)生作用。因此中國(guó)政治發(fā)展應(yīng)該更加積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與西方民主思潮的挑戰(zhàn)。

首先，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高文化軟實(shí)力，這是社會(huì)主義民主制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)。也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下應(yīng)對(duì)西方民主化思潮的最根本策略。其次，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，就是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路充滿信心，堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，不走邪路，不走回頭路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就會(huì)越走越寬廣，前途一片光明。再次，積極應(yīng)對(duì)全球化和民主化的浪潮，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，有效防止意識(shí)形態(tài)滲透和顏色革命，學(xué)習(xí)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新性、包容性和宣傳力度。以馬克思主義引領(lǐng)社會(huì)思潮，對(duì)當(dāng)前社會(huì)流行的新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無主義、極端民族主義、個(gè)人利己主義、享樂主義、新左派等思潮進(jìn)行針鋒相對(duì)的批判，同時(shí)大力宣傳馬克思主義，獲得公眾的廣泛認(rèn)同和踐行。

第二，需要大力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效縮小收入差距。新時(shí)代需要大力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其一，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期并存的所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，打破壟斷，提高國(guó)企的效率，同時(shí)優(yōu)化民企和小型企業(yè)的生存空間，在貸款等方面提供條件，使得大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)。其二，完善市場(chǎng)秩序，大力整頓食品、醫(yī)藥安全，打破地方保護(hù)主義。使生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)能夠真正的流動(dòng)。其三，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放。引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，中國(guó)加入WTO已經(jīng)18年了，遵循國(guó)際規(guī)則要求我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變，理念轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地方保護(hù)主義等方面做出各項(xiàng)改進(jìn)，以更加積極開放的心態(tài)進(jìn)行對(duì)外開放。其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，以經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高人民生活水平。其五，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的重大升華，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要貫徹的重大理念。其六，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)由以價(jià)取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變。加大人力資本培育力度，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。完善收入分配制度，縮小社會(huì)貧富差距，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障最低收入，取締和打擊非法收入。

第三，培育第三部門，發(fā)揮第三部門的積極功能。第三部門的發(fā)展是中國(guó)政治發(fā)展的重要任務(wù)。中國(guó)第三部門發(fā)展的推動(dòng)力量主要來自于國(guó)家。因此，中國(guó)第三部門的發(fā)育，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)公民的積極性，把“自上而下”與“自下而上”兩種方式結(jié)合起來。

一是及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，依法行政，合理界定政府的權(quán)力邊界，將政府不該管、管不好的權(quán)力下放，由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)。政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到服務(wù)型政府，更加關(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在治國(guó)理念上實(shí)現(xiàn)由政府部門指揮、控制的統(tǒng)治觀念到“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作” 〔9〕的治理理念轉(zhuǎn)變。

二是增強(qiáng)社會(huì)自治能力。正如李侃如所說，要“積極推動(dòng)建設(shè)以公民為基礎(chǔ)的組織并培育出一種可行模式，為廣大人民提供一種更加強(qiáng)烈而有意義的對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的參與感” 〔10〕。構(gòu)建公民社會(huì)必須逐步增強(qiáng)公民社會(huì)組織的自治性，這就要求國(guó)家從政策法律上為公民社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的自治空間，建立公民社會(huì)組織的自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其成員的自我管理，并確保其民間性、非營(yíng)利性、代表性和參與性等。為了促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，有必要對(duì)已有的各種管理法規(guī)進(jìn)行全面的清理和修訂，取消重復(fù)的規(guī)定和條例，完善相關(guān)管理?xiàng)l款，減少管理環(huán)節(jié)，防止政出多門，提高管理效率。應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法關(guān)于保障公民結(jié)社自由的宗旨，結(jié)合我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，研究制訂一部統(tǒng)一管理公民社會(huì)組織的法律，對(duì)公民社會(huì)組織的法律地位、主體資格、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來源、稅收待遇、監(jiān)督管理等方面作出明確的規(guī)定，為相關(guān)政策的制定提供法律依據(jù)。

三是培育公民意識(shí)?！肮褚庾R(shí)”有兩層含義，一是民眾對(duì)權(quán)力公共性的認(rèn)可和監(jiān)督；二是對(duì)公共利益的自覺維護(hù)與積極參與?，F(xiàn)代公民意識(shí)應(yīng)當(dāng)包括：責(zé)任意識(shí)，仁愛精神，自律意識(shí)，寬容意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，法治意識(shí)。當(dāng)前需要實(shí)現(xiàn)公民從臣民意識(shí)到公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的廣泛宣傳和教育，不僅有利于提升公民的社會(huì)認(rèn)同感，更為培育公民意識(shí)提供了價(jià)值指導(dǎo)，為公民意識(shí)會(huì)遵應(yīng)重良好的思想文化基礎(chǔ)。

第四，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的四項(xiàng)基本政治制度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善公民政治參與的制度和渠道，推進(jìn)公民有序政治參與。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，改革人大代表制度，增加社會(huì)弱勢(shì)群體和工人、農(nóng)民的人大代表比例，提高人大代表的政治參與素質(zhì)，逐步試點(diǎn)縣級(jí)和市級(jí)人大代表直接選舉制度，建立人大代表密切聯(lián)系選民制度等。協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，發(fā)展協(xié)商民主，必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，使協(xié)商民主制度化、法治化。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，逐步使民主黨派擔(dān)任國(guó)家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人制度化，增加民主黨派的代表性，積極參政議政。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。新時(shí)代需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，堅(jiān)持民族區(qū)域自治，反對(duì)民族分裂主義，維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。完善基層群眾自治制度，需要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治和社區(qū)治理，依法保證公民自我選舉、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)權(quán)利。除了上述四項(xiàng)基本政治制度，還需要重視網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，保障公民有序政治參與，利益表達(dá)。同時(shí)政府也需要及時(shí)建立回應(yīng)機(jī)制，建立相關(guān)的渠道和平臺(tái)，形成政府和公眾良性互動(dòng)的溝通機(jī)制。

第五，自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，努力學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代習(xí)近平治國(guó)理政的重大思想。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和政治發(fā)展離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)。我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，需要更加自覺的緊密團(tuán)結(jié)在習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，樹立政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持四個(gè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，將中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路納入到中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的戰(zhàn)略布局中，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，與及時(shí)總結(jié)地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)注民生建設(shè)并重，堅(jiān)持社會(huì)治理和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府建設(shè)、法治社會(huì)和法治國(guó)家協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色、中國(guó)國(guó)情，同時(shí)合理借鑒人類優(yōu)秀文明成果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高壓反腐，健全權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。當(dāng)前我們需要運(yùn)用發(fā)展的眼光看待中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的動(dòng)力要素，對(duì)各種要素整合，才能充分發(fā)揮其積極動(dòng)力，同時(shí)注重消除政治發(fā)展的各種阻力，才能推動(dòng)中國(guó)特色的政治發(fā)展健康有序的發(fā)展。

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