綠水青山換得金山銀山

翁永學(xué) 高國(guó)輝

【赤水市位于貴州遵義西北部、赤水河中下游，比鄰四川、重慶，是貴州省最大的通江口岸，素有“黔北明珠”之美譽(yù)。全市幅員面積1852平方公里，轄11鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道，總?cè)丝?1.7萬(wàn)，全市有竹林面積132.81萬(wàn)畝，為全國(guó)最大竹鄉(xiāng)，森林覆蓋率高達(dá)82.85%，居貴州省第一、全國(guó)前列，景區(qū)負(fù)氧離子含量超過(guò)52000個(gè)/㎝3，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持100%，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量長(zhǎng)期位居貴州省第一。2017年國(guó)民生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，財(cái)政收入過(guò)10億關(guān)口，全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)75%，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)到2.8萬(wàn)和1.1萬(wàn)元，全面小康程度達(dá)97.8%，是貴州省第一個(gè)國(guó)貧出列縣。

赤水是全國(guó)首個(gè)以行政區(qū)劃名稱(chēng)命名的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，擁有世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園，先后獲得國(guó)家生態(tài)市、全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)十佳綠色城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家水土保持生態(tài)文明市、中國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地等40多張城市名片。

歷屆赤水市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，馳而不息地堅(jiān)持“生態(tài)接力”，讓綠水青山成為金山銀山，赤水“守牢兩條底線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的做法得到了中央和省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！?/p>

2018年12月15日，南寧。

全國(guó)第二批16個(gè)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地授牌，赤水市做為貴州省唯一代表接受命名表彰。

立足“三個(gè)始終” 踐行“生態(tài)接力”

近年來(lái)，赤水市始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享”戰(zhàn)略，譜寫(xiě)“既要綠水青山又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的赤水篇章。

始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”。自1990年建市以來(lái)，赤水市委、市政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把守牢發(fā)展與生態(tài)“兩條底線(xiàn)”作為戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，不折不扣地踐行“既要綠水青山、又要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，著力建設(shè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的靚麗赤水，踐行“生態(tài)接力”，做“長(zhǎng)”生態(tài)優(yōu)先紅線(xiàn)，打造生態(tài)文明的生態(tài)空間。

始終履行“生態(tài)責(zé)任”。赤水市把“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一政治責(zé)任”，市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任生態(tài)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，嚴(yán)格實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)實(shí)行生態(tài)保護(hù)“一票否決”制度，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

始終踐行“生態(tài)優(yōu)先”。赤水市根據(jù)功能分區(qū)、生態(tài)承載能力，取消了重點(diǎn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入等任務(wù)；提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，限制或禁止高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，先后關(guān)停“三高企業(yè)”32家，涉及產(chǎn)值1.5億元，每年因此減少稅收近5000萬(wàn)元。在關(guān)停污染項(xiàng)目的同時(shí)，1990年以來(lái)先后投入165億元，實(shí)施與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目75個(gè)，全市生態(tài)環(huán)境在“一減一增”中持續(xù)改善。

劃定“三條紅線(xiàn)” 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

赤水市劃定自然資源利用紅線(xiàn)，將占全市林地面積的61.96%劃為國(guó)家公益林，25度以上坡耕地一律退耕造竹，嚴(yán)格執(zhí)行林地占補(bǔ)平衡制度，防止各類(lèi)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，確保森林覆蓋率只增不減。

1999年以來(lái)，依托國(guó)家退耕還林、世界銀行貸款造林等工程，大力實(shí)施“月月造林”行動(dòng)和“增色添彩”等工程，連續(xù)10年造竹70多萬(wàn)畝，每年減少森林采伐6萬(wàn)畝，森林覆蓋率由62.18%提高到82.85%。

根據(jù)生態(tài)旅游城市定位劃定環(huán)境質(zhì)量安全紅線(xiàn)。明確市域空氣質(zhì)量必須優(yōu)于國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、噪聲環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)劃四類(lèi)環(huán)境質(zhì)量管理要求。累計(jì)投入3億元集中整治赤水河流域環(huán)境，投入5億元在中心城區(qū)實(shí)施美化、亮化、綠化、凈化、文化工程，建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、18個(gè)人工濕地污水處理項(xiàng)目和14個(gè)垃圾壓縮站并投入使用，實(shí)現(xiàn)生活污水、垃圾處理城鄉(xiāng)全覆蓋。

在丹霞世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、赤水河流域劃定保護(hù)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積已達(dá)國(guó)土面積的51.3%，保護(hù)比例居貴州省第一、全國(guó)前列。

近年來(lái)，全市共治理水土流失931平方千米，治理度達(dá)94.8%，每年排入長(zhǎng)江的泥沙量減少近400萬(wàn)噸以上，為長(zhǎng)江上游筑起一道天然的綠色保護(hù)屏障。

作為全國(guó)唯一一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)縣市（縣級(jí)），赤水市認(rèn)真實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，目前正進(jìn)一步劃定赤水河流域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，試行環(huán)境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護(hù)考評(píng)機(jī)制等制度。

集聚“三區(qū)”建設(shè) 打造生態(tài)文明生產(chǎn)空間

近年來(lái)，赤水按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)聚集發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。

集聚園區(qū)建設(shè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)為重點(diǎn)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)為載體，圍繞“532”目標(biāo)（即每年新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，建成投產(chǎn)30個(gè)以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上），做強(qiáng)竹、藥、醋、雞、酒“五張名片”，做大電子信息、新醫(yī)藥、新能源化工業(yè)、新型建材業(yè)、高端裝備制造業(yè)“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加快打造竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造“三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

依托豐富的竹資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮金釵石斛、烏骨雞等“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”品牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”工程，著力打造十萬(wàn)庫(kù)存金釵石斛、百萬(wàn)畝豐產(chǎn)竹林、一千萬(wàn)羽烏骨雞三個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和三萬(wàn)畝生態(tài)水產(chǎn)品，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”，成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。

成立貴州省首個(gè)竹產(chǎn)業(yè)院士工作站，復(fù)興張家灣石斛生態(tài)觀光園被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，金釵石斛、竹、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功列入省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。赤水曬醋獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，金釵石斛通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證，“丹霞金釵花”“永斛源”等地方特色品牌被認(rèn)定為著名商標(biāo)。先后榮獲“中國(guó)綠色生態(tài)金釵石斛之鄉(xiāng)”“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。

目前，全市金釵石斛種植面積達(dá)9.8萬(wàn)畝，覆蓋12546戶(hù)近4萬(wàn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)石斛產(chǎn)值18億元，每年收入達(dá)8000元左右。10年來(lái)，赤水市將竹林面積從56萬(wàn)畝提高到132.8萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率從64%提高到182.85%。

全市20萬(wàn)農(nóng)民人均有竹林6.6畝，全市77萬(wàn)畝雜竹每年向赤天化紙漿廠提供的竹原料，人均收入2000元，加上40多萬(wàn)畝楠竹收入，農(nóng)民人均年賣(mài)竹、賣(mài)筍收入在3000元以上，竹林成為農(nóng)民的“綠色銀行”。出欄以烏骨雞為主的家禽710萬(wàn)羽。目前，全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)75家，規(guī)模以上生態(tài)工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)90.5%。

集聚城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以景聚人，秉承“城在綠中、水在城中、人在景中”的理念，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市服務(wù)、體驗(yàn)、文化“三大”功能，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的休閑旅游度假體驗(yàn)城。

大力實(shí)施中心城區(qū)美化、亮化、綠化、凈化工程，建成三十里河濱景觀康養(yǎng)大道等城市景觀道路，配套功能日趨完善，城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%，赤水“顏值”與“氣質(zhì)”進(jìn)一步提升。

按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88億元重點(diǎn)打造官渡、旺隆等示范小城鎮(zhèn)和天臺(tái)鳳凰、復(fù)興張家灣等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，以綠色小鎮(zhèn)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四在農(nóng)家？美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)村人居環(huán)境改善，精心演繹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重唱，生動(dòng)詮釋了“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的豐富內(nèi)涵。

“十二五”以來(lái)，累計(jì)完成城建投資248.5億元，建成13條50公里等城市骨干道路，中心城區(qū)建成區(qū)面積由6.5平方公里增加到17平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.8%，初步形成承載20萬(wàn)人口的城市構(gòu)架。

集聚景區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“123456行動(dòng)計(jì)劃”，以建成“國(guó)際休閑旅游目的地”這個(gè)總目標(biāo)，搶抓赤水河千億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)“兩大機(jī)遇”，大力實(shí)施景區(qū)品質(zhì)、接待服務(wù)能力、品牌影響力“三提升”工程，走好產(chǎn)業(yè)突破、空間突破、項(xiàng)目突破、營(yíng)銷(xiāo)突破“四突破”發(fā)展新路，著力推動(dòng)工旅、農(nóng)旅、城旅、文旅、康旅“五融合”，構(gòu)建全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理、全季節(jié)體驗(yàn)“六全”旅游發(fā)展新格局。

截至目前，赤水已先后建成世界自然遺產(chǎn)地1個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、國(guó)家森林公園2個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，榮獲全國(guó)首批、貴州省唯一“國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地”，列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)（縣市）。2017年，赤水接待游客量達(dá)到1600萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到185億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至20%，赤水旅游成為貴州山地旅游“井噴式”增長(zhǎng)的一面旗幟。

“三機(jī)制、三措施”建立生態(tài)文明制度空間

建立生態(tài)建設(shè)機(jī)制。赤水市委、市政府高度重視赤水河流域生態(tài)文明體制改革工作，成立以市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管環(huán)保、林業(yè)工作副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)保局、林業(yè)局等單位為成員的生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，并制定出臺(tái)《赤水市深化生態(tài)文明體制改革工作方案》。同時(shí)，以列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)“六項(xiàng)”制度成果（生態(tài)紅線(xiàn)劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理、河長(zhǎng)制考核），確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

建立環(huán)境損害追究機(jī)制。制定生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管“責(zé)任清單”，從嚴(yán)落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)要求，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”。積極開(kāi)展“環(huán)保世紀(jì)行”和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、環(huán)?！傲鶄€(gè)一律”等活動(dòng)，與13個(gè)相鄰縣市建立赤水河聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，在森林防火、環(huán)境執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)等方面開(kāi)展深度合作，強(qiáng)化查處懲戒，形成了強(qiáng)大震懾力。近三年來(lái)，全市共辦結(jié)破壞環(huán)境資源案件36件43人，主要涉及非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、濫發(fā)盜伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品等行為。

建立公眾參與機(jī)制。統(tǒng)籌生態(tài)文明宣傳和精神文明建設(shè)，設(shè)立“8？2”丹霞自然遺產(chǎn)保護(hù)日，結(jié)合“6？5”世界環(huán)境日，設(shè)立生態(tài)踐行日，推進(jìn)綠色理念、低碳生活進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)“桫欏課堂”“生態(tài)農(nóng)莊”等載體，發(fā)動(dòng)群眾參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

在建立三項(xiàng)機(jī)制的同時(shí)，赤水市委、市政府還突出“三項(xiàng)措施”，強(qiáng)化落實(shí)保障。

突出環(huán)境監(jiān)測(cè)。建成環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)樓并通過(guò)貴州省技監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證評(píng)審和貴州省環(huán)境保護(hù)廳組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，獲得四大類(lèi)共62項(xiàng)指標(biāo)能力認(rèn)證。建成赤水河鰱魚(yú)溪（黔川交界斷面）國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、金沙國(guó)家區(qū)域空氣自動(dòng)站和習(xí)水河長(zhǎng)沙（黔川交界斷面）水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)。

突出節(jié)能減排。抓項(xiàng)目減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，推動(dòng)節(jié)能減排行動(dòng)縱深開(kāi)展，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)推廣節(jié)能、節(jié)氣新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)改造，全面降低工業(yè)用能。大力推廣節(jié)能耗材，在建筑領(lǐng)域，全面禁止使用粘土實(shí)心磚，推廣綠色環(huán)保建材，降低建筑耗能；在交通領(lǐng)域，大力推廣使用新能源車(chē)輛，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，減少汽車(chē)尾氣排放污染；在生活領(lǐng)域，積極提倡使用高效節(jié)能燈、LED燈等低能耗照明器材。

突出“河長(zhǎng)制”管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》和《貴州省赤水河流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制考核辦法》，赤水市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《貴州省赤水河流域保護(hù)條例貫徹實(shí)施意見(jiàn)》《赤水河流域（赤水段）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的河道，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙河長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手任轄區(qū)河段長(zhǎng)，簽訂《赤水河流域環(huán)境保護(hù)“河長(zhǎng)制”工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，層層分解任務(wù)，確保責(zé)任到人、責(zé)任到位。近年來(lái)，赤水市鰱魚(yú)溪（黔川交界斷面）、城區(qū)甲子口集中式飲用水源地水質(zhì)均優(yōu)于國(guó)家III類(lèi)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2011年以來(lái)，赤水市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建為“全國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2016年成功創(chuàng)建為全省首批“國(guó)家生態(tài)市”。