“內(nèi)”“外”發(fā)力讓督查更高效—基于渭南強(qiáng)化督查實(shí)踐的思考

文 朱育漩

渭南地處渭河平原東部，被譽(yù)為“三秦要道，八省通衢”，因南北高、中間低的地勢(shì)導(dǎo)致污染不易擴(kuò)散，是汾渭平原的污染較嚴(yán)重地區(qū)之一。為有效降低當(dāng)?shù)匚廴境潭龋瑢?duì)照重污染應(yīng)急減排清單中的要求，檢查企業(yè)落實(shí)情況，調(diào)查應(yīng)急預(yù)案的合理性，生態(tài)環(huán)境部2019年啟動(dòng)了新的強(qiáng)化監(jiān)督。2019年3月18—31日，我們來(lái)到了陜西省渭南市，參加了第20輪次的強(qiáng)化監(jiān)督工作，對(duì)下轄11個(gè)縣市區(qū)的1132個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展工作，報(bào)送問(wèn)題245個(gè)。通過(guò)17天的督查，筆者認(rèn)為強(qiáng)化監(jiān)督既需要用好“內(nèi)功”，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)造“自身硬”的督查隊(duì)伍；又要做好“外功”，以宣傳為突破，擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，讓更多人切實(shí)參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。

練“內(nèi)功”，以黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)

為了將來(lái)自不同單位及地區(qū)的29名工作組成員聚合，完成17天內(nèi)、9個(gè)組、11個(gè)不同地區(qū)的同時(shí)協(xié)作，并保證團(tuán)隊(duì)向心力和控制力始終在線，我組將黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。定位圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。

一是以黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)，圍繞中心建隊(duì)伍。通過(guò)在臨渭區(qū)中心組駐地召開(kāi)集合大會(huì)，面對(duì)面溝通加深了解，消除新建團(tuán)隊(duì)陌生感，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)熟悉感和配合度，對(duì)后續(xù)工作展開(kāi)起到了提綱挈領(lǐng)、形散神聚的作用。會(huì)上統(tǒng)一了工作紀(jì)律和工作方法，強(qiáng)調(diào)以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把紀(jì)律挺在前面。此外，成立了臨時(shí)黨支部，劃分了三個(gè)臨時(shí)黨小組，以便嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，力爭(zhēng)“將每名黨員作為一面鮮紅的旗幟、每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”這一使命最大化發(fā)揮。

二是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做到“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”的表率作用。組長(zhǎng)把大局、抓紀(jì)律，做到紀(jì)律上“抓實(shí)抓小抓細(xì)抓早”，副組長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平高超，聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)各方流暢，決定了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。各小組分工明確。除了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)赴各組指導(dǎo)工作，還在中期和后期召開(kāi)全體視頻會(huì)議，通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)成果，強(qiáng)調(diào)集體榮譽(yù)感，鞏固凝聚力，同時(shí)保證工作收尾干凈，不留尾巴。中心組帶頭做到了黨建不放松，業(yè)務(wù)也突出，為各小組起到了充分示范作用。

三是黨建形式多樣化，建設(shè)隊(duì)伍“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。中心組黨支部根據(jù)工作中可能出現(xiàn)的幾種情況設(shè)計(jì)了四類(lèi)欄目，保證近距離、常態(tài)化、全天候守紀(jì)律、做業(yè)務(wù)。每天通過(guò)微信群發(fā)送，讓全體組員“日用而不覺(jué)”，潛移默化影響著工作組的工作紀(jì)律。四類(lèi)欄目分別是“學(xué)習(xí)園地”：督促組員持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想并融會(huì)貫通；“紀(jì)律廣播”：為工作組拉起紀(jì)律“紅線”，讓組員能夠嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差；“黨旗飄揚(yáng)在監(jiān)督一線”： 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；“強(qiáng)化一線談心談話”等。

四是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，深入基層一線。檢查過(guò)程中，我們十分注意做群眾工作的方法。聲明幫扶目的，增進(jìn)與企業(yè)和群眾的感情連接，讓企業(yè)及群眾打心底里愿意與我們溝通。對(duì)企業(yè)弱化檢查者身份，做到以“合作伙伴的態(tài)度溝通交流，以檢查者的技術(shù)專業(yè)排查”。此外，心理因素也是我們的考慮范圍。我們會(huì)提示企業(yè)早整改、早受益，只有整改徹底到位才能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)銷(xiāo)號(hào)，與督察組徹底“分手”。通常企業(yè)接收到這種提示信息后，配合意愿強(qiáng)烈。核查過(guò)程有很多無(wú)名企業(yè)和小餐館地點(diǎn)隱蔽，信息推送不清晰，工作效率較慢。我們考慮到街道辦是對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是“散亂污”和作坊式檢查點(diǎn)最熟悉的基層組織，于是臨時(shí)機(jī)動(dòng)與街道辦取得聯(lián)系請(qǐng)求支持，既提升了工作效率和檢查點(diǎn)位數(shù)，也為我們采集當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策制定和實(shí)施情況提供了信息。

在黨建促業(yè)務(wù)的核心管理思想和多層次多舉措的靈活黨建形式下，切實(shí)做到了抓管理、帶隊(duì)伍、保持戰(zhàn)斗力不衰減。雖然中心組和各小組各自區(qū)域獨(dú)立作業(yè)，但卻分區(qū)共聯(lián)動(dòng)，保持了控制力又不失靈活力，真正將各人、各職的潛力發(fā)揮到了最大化價(jià)值。工作組成員自律嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重克制，在工作中溝通十分順利，被檢查對(duì)象都十分配合，同時(shí)也感受到了被檢查者對(duì)檢查組的尊重。

修“外功”，以宣傳為突破擴(kuò)大公眾參與

強(qiáng)化監(jiān)督既是對(duì)國(guó)家、國(guó)民環(huán)境問(wèn)題的大盤(pán)點(diǎn)和大清理，也是對(duì)環(huán)保人業(yè)務(wù)知識(shí)的大貫穿、增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感的大洗禮。在與基層互動(dòng)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境知識(shí)的系統(tǒng)了解是不夠充分的，但群眾迫切想要了解專業(yè)的、系統(tǒng)的知識(shí)，這讓我們思考，是否我們可以在強(qiáng)化監(jiān)督的過(guò)程中，嵌入“幫扶-宣教”模塊，既能為宣教開(kāi)辟一方新的陣地，又能為幫扶注入更強(qiáng)動(dòng)力。

深入拓展幫扶的內(nèi)涵和外延

幫扶是第一原則的工作方法深得民心。在督查人員耐心宣講環(huán)保知識(shí)時(shí)，群眾非常認(rèn)可。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局反饋的意見(jiàn)跟我們實(shí)際感受到的是一致的，其負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從2016年督查開(kāi)始至今，從百姓一開(kāi)始頗有怨言，到現(xiàn)在的積極配合，這與我們中央督查作風(fēng)清正，督查幫扶的服務(wù)意識(shí)息息相關(guān)。或許，我們可以繼續(xù)挖掘幫扶的內(nèi)涵和外延，以讓幫扶發(fā)揮更大效力。

建議系統(tǒng)化、規(guī)范化幫扶材料。按照現(xiàn)象級(jí)問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行幫扶材料的編纂。在實(shí)際工作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)及群眾對(duì)于“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)是十分不足的，他們也是在環(huán)保督查中逐漸清楚環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而每輪幫扶人員的口頭指導(dǎo)并不能規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)實(shí)際行動(dòng)的影響力有限。目前，環(huán)保督查已經(jīng)總結(jié)出一批數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是否可以支撐我們針對(duì)企業(yè)和群眾進(jìn)行分類(lèi)幫扶材料的編纂。這樣，我們告知“污染肇事者”問(wèn)題及整改方案的時(shí)候，還可以給出一個(gè)書(shū)面性的資料。資料可圍繞環(huán)保法律法規(guī)、國(guó)家環(huán)保趨勢(shì)、該行業(yè)潛在可能發(fā)生的環(huán)保問(wèn)題及規(guī)避措施、解決方案等展開(kāi)。既可以給予企業(yè)明確的行動(dòng)方案，讓企業(yè)更有方向感；又能切實(shí)幫扶企業(yè)從“被動(dòng)檢查改環(huán)?！钡健爸鲃?dòng)有為創(chuàng)環(huán)?！薄?“授之以魚(yú)”的同時(shí)也“授之以漁”，指導(dǎo)企業(yè)“走一看三”，在符合環(huán)保規(guī)定的情況下做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙響炮”。

以督查為抓手，幫扶內(nèi)容導(dǎo)入宣教模塊

幫扶內(nèi)容除了解決現(xiàn)有環(huán)保問(wèn)題，還可以引導(dǎo)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)。前者需要技術(shù)幫扶，而后者需要宣教幫扶。目前，我們的環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化和規(guī)范化，但“幫扶-宣教”的內(nèi)容性和系統(tǒng)化還十分不足。什么樣的宣教媒介最有效？答案莫過(guò)于人與人之間直接接觸的溫度，這是任何媒介所不能比擬的。我們督查的每一個(gè)企業(yè)，都該是我們宣教的主戰(zhàn)場(chǎng)。環(huán)?？破沼幸欢ǖ募夹g(shù)含量，口頭幫扶科普，基層群眾和企業(yè)未必能聽(tīng)得懂、理解透，對(duì)后續(xù)夯實(shí)群眾的環(huán)保執(zhí)行是有難度的，更遑論對(duì)群眾建立可持續(xù)的環(huán)保意識(shí)。如果能系統(tǒng)性地進(jìn)行宣教幫扶，對(duì)環(huán)保督查的縱深發(fā)展，對(duì)普及國(guó)民環(huán)保意識(shí)都將大有助益。

建議在未來(lái)幫扶工作中，一要做到“幫扶話出口，老鄉(xiāng)聽(tīng)得懂，材料遞手中，環(huán)保有依據(jù)”，手中要有統(tǒng)一的宣傳教育材料。如以A4紙為基礎(chǔ)，圖文設(shè)計(jì)精美，口號(hào)言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)容貼近生活，形式生動(dòng)有趣。隨著工作組文件包一并下發(fā)，工作組成員隨機(jī)打印，根據(jù)不同企業(yè)和地區(qū)環(huán)境問(wèn)題選擇性打印宣教材料。走到一些地方，發(fā)給一些老鄉(xiāng)，貼到一些鄉(xiāng)村宣傳欄上；二要建立督查前的內(nèi)部“幫扶—宣教”培訓(xùn)。如當(dāng)下垃圾分類(lèi)、秸稈焚燒、揚(yáng)塵認(rèn)定等一些科普性的知識(shí)，幫扶人員首先應(yīng)有統(tǒng)一培訓(xùn)后的系統(tǒng)認(rèn)知，而不是僅憑借不同輪次幫扶工作組對(duì)環(huán)保知識(shí)的多寡隨機(jī)化幫扶。

以督查為抓手，導(dǎo)入宣教模塊，對(duì)建設(shè)有全民環(huán)保知識(shí)和環(huán)保意識(shí)的生態(tài)文明大國(guó)有“釜底加薪”的作用。比起常規(guī)的“生態(tài)環(huán)境部—當(dāng)?shù)卣胤江h(huán)保部門(mén)”的層層宣教傳達(dá)，這種“幫扶—宣教”垂直環(huán)保信息的傳導(dǎo)更直接、更迅速、更長(zhǎng)效。“幫扶—宣教”模塊的嵌入，有助于系統(tǒng)地將環(huán)保知識(shí)同步推進(jìn)，將對(duì)培養(yǎng)群眾及企業(yè)深層次、內(nèi)生性環(huán)保意識(shí)，提升國(guó)民生態(tài)文明素質(zhì)奠定強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。這是建設(shè)生態(tài)文明大國(guó)的難點(diǎn)，也是環(huán)保督查的機(jī)遇和巧點(diǎn)。

內(nèi)容上以小見(jiàn)大，重點(diǎn)挖掘環(huán)境關(guān)乎個(gè)人利益的小事

在強(qiáng)化監(jiān)督過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)環(huán)保知識(shí)缺乏，在日常生產(chǎn)生活中并不知道如何做才是環(huán)保，所以會(huì)重復(fù)性無(wú)意識(shí)進(jìn)行環(huán)境污染。如當(dāng)?shù)胤贌喬ズ徒斩挼惹闆r一再發(fā)生，通常還伴隨自家兒童在一旁玩耍，意識(shí)不到污染對(duì)兒童健康造成的影響。

建議用群眾身邊最小的事，切實(shí)到個(gè)人利益的小事進(jìn)行宣教幫扶。如通過(guò)污染與生命健康相關(guān)聯(lián)的科普小知識(shí)，以小見(jiàn)大講述環(huán)境的蝴蝶效應(yīng)和多米諾效應(yīng)。畢竟，比起高大上的環(huán)保責(zé)任，柴米油鹽的百姓利益更容易讓百姓理解貫徹環(huán)保精神。如對(duì)于燒輪胎的企業(yè)，需要深入認(rèn)識(shí)到輪胎焚燒帶來(lái)的實(shí)際危害，尤其是危害到了自己的小環(huán)境、小家庭，才能從根本上制止；對(duì)于露天焚燒的村民，必須要認(rèn)識(shí)到這樣對(duì)自己的農(nóng)田帶來(lái)的根本傷害，才能從根本上杜絕。村民和企業(yè)首先要意識(shí)到對(duì)自身的危害，才有可能推己及人。

巧用新媒體激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳力和經(jīng)濟(jì)力的雙豐收

建設(shè)生態(tài)大國(guó)，生態(tài)意識(shí)建設(shè)尤為關(guān)鍵，意識(shí)變行為就會(huì)變。生態(tài)意識(shí)需要附著在一些具體的小行動(dòng)中，通過(guò)外在行為影響內(nèi)在認(rèn)識(shí)。要想調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，需要一些激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是最好的宣教加速器。要么是物質(zhì)激勵(lì)，要么是榮譽(yù)激勵(lì)。這種激勵(lì)機(jī)制一旦養(yǎng)成了習(xí)慣，就會(huì)內(nèi)化為人的行為。

建議以督查所涉群眾及企業(yè)為最廣泛的媒體受眾，開(kāi)設(shè)或改造新媒體賬號(hào)，貼近基層一線，為群眾服務(wù)，詳述環(huán)保與健康生活的危害，形成最基層、最廣泛的群眾環(huán)?；A(chǔ)。此外，或可參考目前成熟盈利的垃圾回收企業(yè)的做法，上傳分類(lèi)或者檢舉污染得積分換生活用品等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的互動(dòng)模塊。

事實(shí)證明我們的環(huán)保督查是切實(shí)有效的，也得到了社會(huì)輿論的一致好評(píng)。但我們的人力成本高昂，所以要充分利用，環(huán)保督查組深入到的每一寸土地，都應(yīng)是環(huán)保宣傳的絕佳陣地。人力成本最寶貴，我們或可將我們環(huán)保系統(tǒng)的每一位同志物盡其用做環(huán)保宣教，跟著我們的督查一輪輪傳遞下去，為我們的國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明大國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)——群眾人人有了自發(fā)清晰的環(huán)保意識(shí)和行為之日，就是生態(tài)文明大國(guó)巍巍而立之時(shí)。