中國當代環(huán)保事業(yè)70年

文 萬本太

七十年的崢嶸歲月史，就是當代中國環(huán)境事業(yè)的壯麗發(fā)展史。我們要不忘初心，牢記使命，以史為鑒，在新的征程中再鑄輝煌。

中國當代環(huán)保事業(yè)起自何時？傳統(tǒng)的說法起自20世紀70年代初期。我認為中國當代環(huán)保事業(yè)與新中國社會主義建設同步，隨著環(huán)境問題的逐漸顯露而不斷發(fā)展，至今已70年矣。這70年當中，可劃分為四個時期。

1949—1972年，中國當代環(huán)保事業(yè)的奠基時期

從新中國成立至1972年是第一個時期，為中國當代環(huán)保事業(yè)的奠基時期。此期間的大背景是新中國成立之初百廢待興，突出的環(huán)境問題是戰(zhàn)爭造成的生態(tài)破壞，森林覆蓋率低，部分地區(qū)水土流失嚴重，荒山荒地多，雖有工業(yè)“三廢”排放，但尚未積累到一定量，環(huán)境問題暴露的不明顯。因此，環(huán)保工作的重點是生態(tài)環(huán)境保護與建設，植樹造林綠化荒山，防止水土流失，綜合利用工業(yè)“三廢”，節(jié)約資源，反對浪費，控制人口。這個時期又可分為3個階段。

第一個階段從1950年到1956年，主要是強調(diào)反對浪費，節(jié)約資源。第二個階段從1957年到1966年，主要是強調(diào)造林綠化，防止水土流失。第三個階段從1967年到1972年，主要是強調(diào)工業(yè)“三廢”綜合利用，控制人口。

以毛澤東主席為核心的第一代領導集體非常重視新中國的生態(tài)環(huán)境保護與建設，關(guān)注工業(yè)“三廢”的綜合利用。早在1944年5月24日，在延安大學開學典禮時毛主席就講：陜北的山像和尚頭，光禿禿的。我們要栽上樹，讓山長上頭發(fā)。要訂個計劃，搞他個十年八年?！笆陿淠?，百年樹人”。1955年12月21日，在征詢農(nóng)業(yè)七十條的意見中毛主席指出：在十二年內(nèi)基本消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按照一定規(guī)格種起樹來，實行綠化。1958年4月在政治局擴大會上講：什么是綠化？真正綠化要在飛機上看見一片綠，種下樹沒活叫什么綠化？活了未成片綠也不能叫綠化。1958年11月毛主席又提出了“三三制”的設想，即18億畝農(nóng)田要1/3種農(nóng)作物，1/3種草，1/3種樹。1966年又強調(diào)：在一切可能造林的地方都要植樹造林，逐步綠化我們的國家，美化我國人民勞動、工作、學習和生活環(huán)境。

在強調(diào)造林綠化的同時，毛主席又非常注意水土保持工作。1954年，毛主席看到一份一個農(nóng)業(yè)合作社開墾荒辟水田增收的材料，就在上面批示：必須注意水土保持工作，決不可因為開荒山造成下游地區(qū)的水土流失。1956年1月，在修改十年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要時指出：在墾荒的時候，必須同保持水土規(guī)劃結(jié)合，避免水土流失的危險。

“一五” 期間布下150多個大工業(yè)項目后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，廢氣、廢水、廢渣排放問題就暴露出來，毛主席于20世紀60年代初針對工業(yè)“三廢”就提出：要綜合利用，化害為寶。1960年4月13日，在同李富春、李先念、薄一波等人談話時講：各部門都要多種經(jīng)營，綜合利用，要充分利用各種廢物，如廢水、廢液、廢氣。說是廢物，實際上都不廢，好像打麻將，上家不要下家要。1965年10月12日，在中央工作會議第二次會議時講：煉焦要綜合利用?；疖嚿蠠?，熱能只利用了百分之幾，浪費很大。

節(jié)約是保護環(huán)境的根本之策。毛主席一貫主張厲行節(jié)約，反對浪費。早在民主革命時期就講：應該使一切政府機關(guān)人員明白，貪污浪費是極大的犯罪。1948年4月1日在晉綏干部大會上講：采取辦法堅決地反對任何人對于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費，反對大吃大喝，注意節(jié)約。1951年12月又講過：一切從事國家工作、黨務工作和人民團體工作的黨員，利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。1955年10月在七屆六中全會上講：要嚴格節(jié)約，反對浪費。1956年11月13日在八屆二中會議上講：要勤儉建國，反對鋪張浪費，提倡艱苦樸素，同甘共苦。

有計劃地控制人口的增長，使其與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。新中國成立以后，毛主席就注意到中國人口的計劃性發(fā)展問題。1956年，在會見南斯拉夫婦女代表團時毛主席講：社會生產(chǎn)已經(jīng)計劃了，我們?nèi)祟愖陨砩a(chǎn)為什么不能計劃呢？我看是可以的。1957年2月27日，在最高國務會議第11次會上講，要提倡節(jié)育，要有計劃地生育。中國有六億人口，增加十倍是多少？六十億，那時候就快要接近滅亡了。1957年又提出，要控制在六億人口。1974年，聽鄧小平匯報工作，當聽到1985年中國人口將要達到10億時又講，人口非控制不可。

周恩來總理是黨和國家第一代領導集體的重要成員，其在新中國成立初期的生態(tài)環(huán)境保護思想更是令世人欣佩和景仰。1957年2月，周總理在重慶視察時講，污染環(huán)境的工廠，一定不要建。

1958年7月7日在廣東視察甘蔗化工廠時講，對危害人民身體健康的廢氣、廢水、廢渣，要搞綜合利用，充分利用“三廢”，化害為利，造福人民。1959年6月在石家莊市視察煉鋼廠和焦化廠時指出，黑煙是個寶，應回收利用，減輕污染。1962年3月在二屆人大三次會上講，對一切可以利用的廢氣、廢物，應該回收，充分利用。1970年7月15—16日在中央專委會上講，不要使海鮮環(huán)境受到污染。1970年12月15日，在聽秦山核電站工作匯報時講，將固體廢物封閉沉在海底不行。現(xiàn)在美國往海里放，全世界都在罵他，我們不能嫁禍于海。1972年4月5日在會見英國泰晤士報記者時講：要消滅公害，就必須提倡綜合利用。周總理還十分重視保護森林，防止水土流失和節(jié)約資源。1961年4月，在陪外賓去西雙版納考察時對云南的同志講，這里是富饒之鄉(xiāng)，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠的。在發(fā)展中搞好水土保持工作，要注意保護森林。1966年2月，在八省抗旱工作會議上講，節(jié)約用水，不要浪費一滴水。此外，劉少奇、朱德、陳云等領導同志在新中國成立初期對植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境，反對浪費，節(jié)約資源方面都做出過諸多論述和批示。

1973—1987年：中國當代環(huán)保事業(yè)的發(fā)育成長期

從1973年至1987年是第二個時期，為中國當代環(huán)保事業(yè)的發(fā)育成長期。此時期的大背景是1971年10月聯(lián)合國恢復了中國政府的合法席位，1972年6月5日中國政府派團出席了聯(lián)合國召開的第一次人類環(huán)境會議。這個時期開始的標志是召開第一次全國環(huán)境保護會議。此期間的特點是環(huán)境問題已突顯，而國人對環(huán)境問題又缺乏認識，對環(huán)境污染事故的原因不太清楚。因此，環(huán)保工作的重點是成立臨時機構(gòu)，組建監(jiān)測科研隊伍，調(diào)查工業(yè)“三廢”污染程度，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，監(jiān)督點源治理，并借鑒國外經(jīng)驗，加強立法，制定規(guī)章制度。此時期又可劃分為兩個階段，第一個階段是從1973年到1978年，此階段環(huán)保工作主要強化了制度化建設。第二個階段是從1979年到1988年，此階段環(huán)保工作主要強化了法制化建設。此間的亮點工作是開了兩次環(huán)保會議，印發(fā)了兩個關(guān)于加強環(huán)保工作的決定，頒布了六部生態(tài)環(huán)保法律。

第一個會議于1973年8月5日—20日在北京召開，這是經(jīng)國務院批準并在中國的環(huán)境保護發(fā)展史上具有里程碑意義的一次會議。這次會議的主要成果有：一是提出了中國環(huán)保工作方針，即“全面規(guī)劃，合理布局。綜合利用，化害為利。依靠群眾，大家動手。保護環(huán)境，造福人民”。二是通過了《保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，內(nèi)容包括十個方面。主要有全面規(guī)劃、工業(yè)合理布局、改善舊城區(qū)環(huán)境、“三廢”綜合利用并采取“三同時”措施、保護土壤植物防止水土流失、保護江河湖海環(huán)境、植樹造林綠化荒山荒地、加強環(huán)境監(jiān)測和科研工作以及安排資金等。三是印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)測工作的意見》。第一次全國環(huán)保會議之后，在全國開始實行老三項環(huán)境管理制度，即“三同時”制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度。

第二個會議于1983年12月31日至1984年1月7日召開。會議的主要成果有：一是將環(huán)境保護確立為一項必須長期堅持的基本國策。二是制定了經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導方針。

兩項環(huán)保決定分別于1980年和1984年發(fā)布的。1979年第一部《環(huán)保法（試行）》頒布之后，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了當時國家計委《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，這是中國當代環(huán)保事業(yè)發(fā)展史上的第一個決定。第二個決定是在開完第二次全國環(huán)保會議之后，于1984年5月8日由國務院印發(fā)的，即《關(guān)于環(huán)境保護工作的規(guī)定》。

自1979年全國人大頒布了《環(huán)保法》之后，全國人大又相繼頒布了《海洋環(huán)境管理法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《大氣污染防治法》等，使中國的環(huán)保工作逐步地步入了法制化軌道。

1988—2007年，中國當代環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展期

從1988年至2007年是第三個時期，為中國當代環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展期。這個時期的大背景是深化改革擴大開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，經(jīng)濟體制由計劃為主逐步向市場經(jīng)濟體制過渡。國家開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學發(fā)展觀。以1988年作為這個時期的起始年，是由于這一年國務院在機構(gòu)改革時成立了獨立的副部級的原國家環(huán)境保護局，這無疑又是具有里程碑意義的大事件。這個時期的特點是環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，國家加大了環(huán)保事業(yè)的投入，開啟了大規(guī)模的污染治理，并基本扼制了環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。這一時期實行了新老八項管理制度，法律體系也逐步完善，并且強化從源頭抓污染防治，淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極地參與了國際環(huán)境保護事務。此期間環(huán)境保護隊伍得到了壯大，機構(gòu)的地位得到了提升。

這個時期又可分為三個階段：第一個階段從1988年至1992年，這個階段國家實行計劃為主，市場為輔的經(jīng)濟體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是“十五小”泛濫成災，嚴重污染了地表水和鄉(xiāng)村環(huán)境。第二個階段從1992年至2002年，這個階段是在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后國家開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，推進技術(shù)進步，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加大了從源頭控制污染的力度。第三個階段從2003年至2007年，這個階段國家又提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)經(jīng)濟社會資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。

這個時期的環(huán)保亮點工作很多，主要包括：

一是國家逐步加大了環(huán)保的投資力度，開啟了區(qū)域性的規(guī)?；挝坌袆?。第一個大的規(guī)?；卫硇袆邮?989年9月，時任國務院環(huán)委會主任宋健同志在遼寧本溪市主持召開空氣污染現(xiàn)場辦公會，宣布將本溪市作為國家污染治理的試點城市。歷時數(shù)年，國家累計投入十多億元人民幣，取得了明顯的空氣污染治理效果。第二個規(guī)?；瘏^(qū)域治理工程是1992年開始的白洋淀的污染治理，也是宋健同志主持召開的現(xiàn)場辦公會決定的。之后就是“九五”計劃期間實施的大家都熟悉的“3321111"工程。

二是召開了四次全國環(huán)境保護會議。1989年4月28日至5月1日，國務院環(huán)委會召開了第三次全國環(huán)保會議，這次會議的主要成果是系統(tǒng)地總結(jié)了中國的環(huán)境保護工作的“三大政策和八項制度”。1996年7月15日至17日，國務院環(huán)委會召開了第四次環(huán)保會議，這次會議提出了保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力，要堅持污染防治和生態(tài)保護并舉，全面推進環(huán)保工作。

2002年1月8日國務院召開了第五次環(huán)保電視電話會議，朱镕基總理在講話中提出了環(huán)境保護是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，動員全社會的力量做好這項工作。2006年4月17至18日國務院召開第六次環(huán)保會議，溫家寶總理在會上提出了加快推進三個轉(zhuǎn)變。即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

三是印發(fā)了三個環(huán)境保護工作的決定。1990年12月，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》。1996年8月，國務院印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》。2005年12月，國務院印發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》。

四是環(huán)境質(zhì)量由急劇惡化轉(zhuǎn)向基本扼制惡化的趨勢。

五是法律體系和制度體系逐步完善。

六是積極參與國際環(huán)保事務，出色地履行了國際公約中中國政府承諾的義務。

七是環(huán)境保護機構(gòu)得到了加強，國家層面先于1988年成立了副部級的國務院直屬機構(gòu)，又于1998年升格為正部級的機構(gòu)。地方環(huán)保機構(gòu)也水漲船高，普遍地得到了加強。

2008年至今：中國當代環(huán)境保護業(yè)的拓展創(chuàng)新期

從2008年至今是第四個時期，為中國當代環(huán)境保護業(yè)的拓展創(chuàng)新期。此時期的大背景是黨的十七大提出了生態(tài)文明建設，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。國際社會也于2012年在巴西里約熱內(nèi)盧召開了第四次世界環(huán)保會議，積極倡導綠色發(fā)展。這個時期開始的標志是國務院成立了原環(huán)境保護部，這在中國當代環(huán)保發(fā)展史上又是一個重要的里程碑。此間的特點是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，但還不穩(wěn)定。中央政府大力推進生態(tài)文明建設，加大了環(huán)保督查的力度，實行環(huán)保目標責任制、黨政同責制、終身追責制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，并加大了對生態(tài)環(huán)境損害追責力度，生態(tài)文明建設逐漸地融入了經(jīng)濟社會文化政治建設的各個方面和全過程之中。

此時期又可分為兩個階段，第一個階段從2008年至2017年，此階段是全國從上到下全面開始了生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展，低碳生活。第二個階段是從2018年黨的十九大開始至今，這個階段開啟了習近平中國特色社會主義新時代，習近平的生態(tài)文明觀成為中國特色社會主義社會核心價值理念。

此時期的亮點工作主要有：

兩個會：一個是2011年12月20—21日召開的第七次全國環(huán)保大會，會議強調(diào)堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)境保護新路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。會后，相繼發(fā)布了“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保措施。第二個會議是2018年5月18—19日在北京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會。這次會議在我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展史上也是具有里程碑意義的一次會議。習近平總書記出席會議并發(fā)表了重要講話，為我國新時期生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，確定了目標，規(guī)劃了路徑，是我們做好新時期生態(tài)環(huán)保工作的行動指南。

中央出臺了幾個非常重要的文件。2015年4月25日中共中央國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2015年9月21日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及2018年6月16日印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。

開展中央環(huán)保大督查以及回頭看工作，對貫徹中央環(huán)保政策不力、整改不到位的地方政府進行了嚴格追責。比如在甘肅祁連山、陜西秦嶺國家級保護區(qū)亂開發(fā)的事件。

國家層面部署了污染防治三大戰(zhàn)役，并逐步增加到七大戰(zhàn)役。

2018年國務院機構(gòu)改革成立了生態(tài)環(huán)境部。