地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常遇法律問題探討

龔 政

（中鐵四局集團(tuán)有限公司城市軌道交通工程分公司，安徽 合肥 230000）

前言：地鐵工程建設(shè)中難免有勞務(wù)分包的操作，勞務(wù)分包需要簽訂勞務(wù)分包合同。項目建設(shè)方對勞務(wù)外包方進(jìn)行選擇，為確保各方利益要簽訂勞務(wù)分包合同，保證地鐵工程的進(jìn)程和工程建設(shè)的質(zhì)量。勞務(wù)分包在建設(shè)工程中是一種常見的用工行為，通常用工雙方通過簽訂勞務(wù)分包合同進(jìn)行勞務(wù)分包管理。

1 地鐵工程勞務(wù)分包發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因

（1） 勞務(wù)分包方不具備勞務(wù)分包資質(zhì)。在地鐵工程建設(shè)前，地鐵工程建設(shè)方會根據(jù)工程量和施工安排尋找合作的施工單位，與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的單位進(jìn)行合作。但個別情況下，部分企業(yè)沒有勞務(wù)分包資質(zhì)，偽造資質(zhì)與工程建設(shè)方簽訂合同，進(jìn)行勞務(wù)分包。地鐵工程耗資巨大，諸多勞務(wù)分包方力爭參與建設(shè)的機(jī)會，為了獲取企業(yè)的最大利益，往往鋌而走險。這樣無資質(zhì)的企業(yè)通常存在人員雜亂，用工不規(guī)范的現(xiàn)象。一旦簽訂了勞務(wù)分包合同，施工單位還可能再進(jìn)行轉(zhuǎn)包等，這樣對工程建設(shè)的質(zhì)量很難保證，會影響地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量和效率。在用工上的不規(guī)范也容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至引發(fā)沖突。

（2） 法律意識淡薄。勞務(wù)分包過程中沒有簽訂勞務(wù)分包合同或勞務(wù)分包合同不合理，雙方利益關(guān)系沒有約定明確。地鐵工程建設(shè)方與施工方進(jìn)行勞務(wù)分包談判時，由于進(jìn)行談判或勞務(wù)分包業(yè)務(wù)的管理人員缺乏法律觀念，在業(yè)務(wù)處理上缺乏經(jīng)驗，沒有意識到勞務(wù)分包合同的重要性。沒有簽訂勞務(wù)分包合同或簽訂了簡易的勞務(wù)分包合同，在合同中對工程建設(shè)的進(jìn)度、安全規(guī)定、建設(shè)要求、勞務(wù)工人的薪酬核算等等問題缺乏必要的溝通，在合同內(nèi)沒有明確規(guī)定，這將導(dǎo)致合作雙方的利益受到損害。一方面地鐵工程建設(shè)方的工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度難以保證，另一方面勞務(wù)分包的工人的薪酬待遇、工作條件等難以保障，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。

（3） 地鐵工程建設(shè)過程中的不可控因素的存在引發(fā)合同糾紛。地鐵工程建設(shè)耗時較長，且工程建設(shè)還會受當(dāng)?shù)氐乩硪蛩氐挠绊?。在建設(shè)期間可能會出現(xiàn)自然災(zāi)害、工程事故等等，這些因素在施工前期無法預(yù)判，任何風(fēng)險的發(fā)生都可能會影響到地鐵工程建設(shè)。這些不可控因素一旦發(fā)生，地鐵工程建設(shè)進(jìn)度將會受到影響，無法按原簽訂合同完成，那么在這樣的情況下引發(fā)的合同爭議該如何處理，造成的經(jīng)濟(jì)損失誰來承擔(dān)，這些都涉及勞務(wù)分包合同管理上的法律問題。

（4） 勞務(wù)分包工人流動性較大，增加了工程施工風(fēng)險，難以有效監(jiān)管。勞務(wù)分包工人由勞務(wù)分包公司管理，人員混雜，來自各地，其技術(shù)水平也難以保證。在施工期間，由于工程難度、工程周期、薪酬待遇、施工環(huán)境等都會對工人產(chǎn)生一定的影響，勞務(wù)工人有可能出現(xiàn)中途離開的情況，進(jìn)而影響工程建設(shè)。在勞務(wù)分包過程中也是常見現(xiàn)象，對于勞務(wù)分包工人的監(jiān)管上難度較大。

2 如何避免地鐵工程勞務(wù)分包合同管理常見的法律問題

（1） 在地鐵工程建設(shè)前要按照規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同。地鐵工程建設(shè)周期長，與施工單位合作較多，在勞務(wù)分包操作上必須嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)。在工程建設(shè)前必須按照相關(guān)規(guī)定與施工單位簽訂勞務(wù)分包合同。通過合同的簽訂，規(guī)范地鐵工程的建造要求，處理好與合作方的關(guān)系，以合同的方式明確地鐵工程建設(shè)方與施工方的責(zé)任和義務(wù)，尤其要規(guī)定好勞務(wù)分包過程中的各個環(huán)節(jié)，最大限度地保障勞務(wù)分包的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)地鐵工程建設(shè)順利完成。地鐵工程建設(shè)方要設(shè)立法務(wù)部門或要求法務(wù)人員參與到勞務(wù)分包合同的簽訂的全過程，針對法律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項目進(jìn)行的各個環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)方與施工方間的勞務(wù)分包事宜的規(guī)范性、完整性。

（2） 嚴(yán)格審批勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)，抬高合作門檻。地鐵工程的建設(shè)關(guān)系著國計民生，是利國利民的大舉措，因此工程建設(shè)管理人員要意識到工程建設(shè)的重要性。在選擇合作的施工單位時，要嚴(yán)格把控施工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，核實企業(yè)是否具有勞務(wù)分包的資質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量、人員多少、人力成本、盈利狀況等都要進(jìn)行了解，選擇與優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作。地鐵工程建設(shè)方必須派專人對施工方進(jìn)行實地考察，查看是否符合合作的要求，對于不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)堅決不合作。通過招投標(biāo)的方式擇進(jìn)行對比、分析，優(yōu)選合作單位，提高施工質(zhì)量和效率，同時也是對地鐵工程建設(shè)的保障。

（3） 嚴(yán)格執(zhí)行地鐵工程前期的招投標(biāo)工作。在地鐵工程項目建設(shè)前期的招投標(biāo)項目中，從制定招標(biāo)計劃書、發(fā)布招標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)，尋找最佳投資方，促使招投標(biāo)過程更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成良好的市場競爭環(huán)境。對發(fā)起招標(biāo)的企業(yè)和參與競標(biāo)的企業(yè)都嚴(yán)格要求，本著規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)市場有序競爭的原則，仔細(xì)審核企業(yè)的招標(biāo)文書、競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)等，對不符合要求的企業(yè)堅決不允許參與招投標(biāo)活動。工程建設(shè)方要嚴(yán)格按照招投標(biāo)工程的程序進(jìn)行，根據(jù)招投標(biāo)的招標(biāo)原則，邀請三家以上具有勞務(wù)分包資質(zhì)的公司競價投標(biāo)，更多的競標(biāo)方的參與才能更大程度的保障招標(biāo)的公平、公正。招投標(biāo)管理程序有利于優(yōu)中選優(yōu)，保障工程建設(shè)質(zhì)量。不單是招標(biāo)過程中競價的高低，還要對企業(yè)進(jìn)行各個方面綜合考察，在對招標(biāo)各方進(jìn)行充分調(diào)研和研究后，綜合評比，選擇最合適的合作方。完善采購招投標(biāo)管理程序，通過現(xiàn)場招投標(biāo)活動，本著公平、公正的原則，合理、客觀評估，加強對活動現(xiàn)場的監(jiān)督，提高活動的透明度。

（4） 提高勞務(wù)分包合同的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、全面性，最大程度保障合作雙方的利益。地鐵工程建設(shè)方首先要選擇具有高水平的施工人員隊伍，同時也要肩負(fù)起對勞務(wù)工人合理的工作待遇。同時為了避免未來可能發(fā)生的風(fēng)險，合作雙方必須以合同的形式進(jìn)行責(zé)任、義務(wù)的約定。地鐵工程建設(shè)方與施工方要根據(jù)工程建設(shè)的需求對勞務(wù)分包過程中的工人的薪酬待遇、工作環(huán)境、工人技術(shù)、工程工序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多條款認(rèn)真協(xié)商，仔細(xì)研究后擬定一份較為全面、規(guī)范的勞務(wù)分包合同，雙方在確認(rèn)無誤后進(jìn)行簽訂。合同簽訂的過程要經(jīng)過層層把關(guān)，經(jīng)由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，盡可能減少合同漏洞。通過勞務(wù)分包合同進(jìn)一步明確各自的責(zé)任和義務(wù)，有效減少合同風(fēng)險，保障工程的順利進(jìn)行。

（5） 增強合作各方的法律意識，在勞務(wù)分包操作上認(rèn)真遵守法律規(guī)定。我國支持建設(shè)工程中勞務(wù)分包形式，但法律較為寬泛，由于現(xiàn)實中問題紛繁復(fù)雜，地鐵工程建設(shè)單位與勞務(wù)分包企業(yè)間的責(zé)任劃分、權(quán)責(zé)歸屬涉及經(jīng)濟(jì)法、民法、勞動法、合同法等多方面法律問題，甚至有些條款在權(quán)益的確定、法律規(guī)范的執(zhí)行方面較為模糊。因此加強相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律規(guī)定細(xì)化合同約定，增強法律的可行性，執(zhí)行性。在進(jìn)行勞務(wù)分包談判和合同簽訂上，合作雙方要提交具有法律效力的相關(guān)證件、資料，手續(xù)齊全，雙方簽訂勞務(wù)分包合同并備份歸檔，留存察看。

（6） 加強對勞務(wù)分包單位施工過程的監(jiān)督。要加強對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督，在施工過程中，要嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量。對于分包合同中的建設(shè)工期、工程施工順序、材料標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、施工安全等都要進(jìn)行監(jiān)督和管理，將勞務(wù)分包方施工狀況定期匯報。嚴(yán)格督促施工方按照工程進(jìn)度進(jìn)行施工，將施工進(jìn)度與工程計劃表及時比對，要在工程建設(shè)期間建立良好的工程進(jìn)度反饋機(jī)制，確保信息交流順暢，確保工程在預(yù)期時間內(nèi)完工。對于在施工過程中不合理的施工現(xiàn)象和不符合工序要求的施工行為及時叫停，督促施工方及時整改。同時監(jiān)督施工方在后期施工過程中是否有轉(zhuǎn)包行為。部分勞務(wù)分包企業(yè)在施工過程中會有轉(zhuǎn)包行為，這種情況下不但工程建設(shè)方的工程質(zhì)量難以有保障，勞務(wù)工人的合法權(quán)益也將受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資，多方債務(wù)問題時有發(fā)生。因此加強對勞務(wù)分包單位的監(jiān)督具有重要意義。

（7） 通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。在地鐵工程建設(shè)前，可以根據(jù)工程的建設(shè)狀況進(jìn)行投保，通過投保的方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。目前，工程險有建筑工程保險、安裝工程保險，后新增科技工程保險。根據(jù)工程項目保險種類和行業(yè)的不同，保險進(jìn)行細(xì)分，有工程質(zhì)量保險、工程保證保險、職業(yè)責(zé)任險、建筑安裝一切險、安全生產(chǎn)保險、建設(shè)工程相關(guān)保險等等。地鐵工程建設(shè)期間，存在勞務(wù)分包的問題，可能會面臨一定的合作風(fēng)險，在用人、施工、質(zhì)量、自然災(zāi)害等等諸多方面，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，將對地鐵工程的建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損害，甚至耽誤工期。為了減少損失，更好地進(jìn)行工程建設(shè)，地鐵工程建設(shè)前期，建設(shè)方可以提前進(jìn)行風(fēng)險評估和預(yù)測，進(jìn)行一定的工程保險的投資，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險來減少工程在勞務(wù)分包管理過程中可能出現(xiàn)的損失。比如工程保證險，保證險是勞務(wù)分包方需要根據(jù)工程建設(shè)方的要求，由保險人擔(dān)保自己的信用，即便勞務(wù)分包方不能履行義務(wù)，也將有保險人向工程施工方履約賠償。工程質(zhì)量保障險也是工程進(jìn)行的一項很好的保障，工程質(zhì)量保障險為工程建設(shè)方提供地鐵工程建設(shè)中，勞務(wù)分包方在期間內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險，當(dāng)工程施工方不能履行合約修復(fù)義務(wù)時，保險公司將向工程施工方代償，這極大地保護(hù)了地鐵施工方的利益。此外，地鐵工程也可就可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行巨災(zāi)保險的投保，降低意外災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失?？傊诠こ涕_始前，進(jìn)行合理的保險投資是一種較為妥當(dāng)?shù)慕档惋L(fēng)險的方式。

3 結(jié)語

勞務(wù)分包形式在一定程度上為地鐵工程建設(shè)方帶來了便利，同時也存在一定的問題。簽訂勞務(wù)分包合同，合作雙方增強法律意識，完善合同管理，促進(jìn)工程建設(shè)有序進(jìn)行，減少勞務(wù)糾紛，保障雙方利益。同時加強對勞務(wù)分包企業(yè)監(jiān)督，督促施工方認(rèn)真履行職責(zé)，保障地鐵工程建設(shè)的順利完工。