2018年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展概述及發(fā)展展望

李安，宋文波，劉達(dá)克，宋桂杰

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)污水治理分會(huì)）

行業(yè)發(fā)展概述

〓2018年發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)〓

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》正式實(shí)施。各級(jí)政府配套政策也相應(yīng)出臺(tái)，全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。由排污費(fèi)向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)排污稅費(fèi)收繳更為剛性和嚴(yán)格。

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，布置“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”和“打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”；推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；完善污水處理收費(fèi)政策，要求各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，保證污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利；對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持；加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染，明確提出到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上；鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

2018年9月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2018年城市黑臭水體治理示范城市的通知》，明確 “將河道內(nèi)原位修復(fù)、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調(diào)水處理方式的，視為方案不合格”。

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的通知，明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn) “一?！保罕Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源；“兩治”：治理農(nóng)村生活垃圾和污水，“三減”：減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”：提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度等。對(duì)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)力度，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)起到重要作用，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)長(zhǎng)期利好。

〓產(chǎn)業(yè)發(fā)展〓

（1）黑臭水體治理工作持續(xù)開(kāi)展。2018年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體274個(gè)，使得被督查城市黑臭水體治理完成比例降為65.7%。

2018年黑臭水體治理工作取得了階段性的進(jìn)展，隨著專(zhuān)項(xiàng)督查、“回頭看”等環(huán)節(jié)曝光力度的加強(qiáng)和實(shí)施立案處罰，治理工作得到了廣泛重視，有效促進(jìn)了黑臭水體治理工作的全面推進(jìn)。

環(huán)保督察趨嚴(yán)已成為一種常態(tài)，督察力度加大，對(duì)環(huán)境企業(yè)治理工作和安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高要求下企業(yè)需要面對(duì)更艱巨的挑戰(zhàn)。

（2）管網(wǎng)綜合整治、提質(zhì)增效廣泛開(kāi)展。國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，要求加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。目前全國(guó)已廣泛開(kāi)展污水管網(wǎng)排查工作，包括旱天污水直排、溢流污染、雨污混接等，并采取相應(yīng)的工程措施，進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，截直排、堵倒灌、改混接等，以實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求。同時(shí)管網(wǎng)修復(fù)方面的新技術(shù)與新裝備大量涌現(xiàn)。

（3）農(nóng)村污水治理市場(chǎng)前景廣闊。農(nóng)村污水作為新增領(lǐng)域，近兩年一直處于爆發(fā)式增長(zhǎng)狀態(tài)。優(yōu)先考慮成熟可靠和運(yùn)行維護(hù)要求低的工藝，并鼓勵(lì)分散和集中相結(jié)合的治理模式。適合農(nóng)村的管網(wǎng)收集技術(shù)（如真空管網(wǎng)收集、一體化提升泵站等）與農(nóng)村改廁、改廚以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置相配套的農(nóng)村綜合整治技術(shù)裝備，小型化、自動(dòng)化污水處理系統(tǒng)和集群監(jiān)控預(yù)警維護(hù)系統(tǒng)，一體化污水處理技術(shù)裝備，自然生態(tài)處理技術(shù)，以及多途徑水資源就地回用技術(shù)及相關(guān)裝備等，具有廣闊的行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間。

（4）新一輪的污水處理廠“提標(biāo)改造”在發(fā)展。根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，我國(guó)“十三五”的城鎮(zhèn)污水處理能力將從2.17億m3/d提升至2.68億m3/d，新增污水處理設(shè)施所需投資金額也將達(dá)1500多億元。目前，污水處理企業(yè)的提標(biāo)改造面臨著建設(shè)資金缺乏、用地受限、負(fù)荷率低、污水再生處理能力及回用率不高、污泥處理處置率偏低等問(wèn)題。提標(biāo)改造工程的密集實(shí)施，促使水處理行業(yè)在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、工藝優(yōu)化、工程施工以及運(yùn)行管理等方面全面提升，以保障提標(biāo)后的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（5）污泥處理處置任重道遠(yuǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“重水輕泥”造成污水污泥產(chǎn)量大、污泥處理處置形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)了污泥的初步減量化，但距實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置要求尚有較大的差距。通過(guò)“十二五”水專(zhuān)項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)，污泥處理處置目前在污泥干化、碳化、焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質(zhì)協(xié)同處理和資源化利用等方面已取得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術(shù)、污泥脫水干化技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；污泥（協(xié)同）熱化學(xué)處理技術(shù)等污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

〓關(guān)鍵技術(shù)〓

（1）污水處理相關(guān)技術(shù)。厭氧氨氧化是生物處理的新興工藝，也是較為經(jīng)濟(jì)的污水處理技術(shù)之一，短程硝化耦合厭氧氨氧化技術(shù)具有重要的應(yīng)用前景和研究?jī)r(jià)值。西安第四污水處理廠在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了厭氧氨氧化現(xiàn)象，或?qū)⒊蔀樵擁?xiàng)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的重要發(fā)現(xiàn)，也成為2018年的熱點(diǎn)話題之一。

（2）污泥處理處置技術(shù)。隨著國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)污泥處理處置裝備產(chǎn)業(yè)化等課題的驗(yàn)收，污泥處理處置及資源化技術(shù)和裝備得到了快速發(fā)展，符合我國(guó)國(guó)情的污泥處理處置技術(shù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形，污泥處理處置國(guó)產(chǎn)化核心設(shè)備的創(chuàng)新能力顯著提高，一批適合中國(guó)國(guó)情的污泥處理裝備嶄露頭角。未來(lái)將進(jìn)一步提高技術(shù)設(shè)備與污泥性質(zhì)的適應(yīng)性和匹配性，提高脫水干化效率、降低設(shè)備投資及運(yùn)行成本，加強(qiáng)污泥處理單元技術(shù)裝備與上下游工藝技術(shù)的整合對(duì)接，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價(jià)資源的回收與利用等，將是本領(lǐng)域工藝技術(shù)研究和發(fā)展的主要方向。

發(fā)展展望

進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，提升污水處理能力，加強(qiáng)污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用，減少生活污水污染物排放是今后工作的主要任務(wù)，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全面消除黑臭水體的目標(biāo)。

2019年，黑臭水體治理在黑臭排查、控源截污、削減合流制溢流污染、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理措施、有效解決內(nèi)源污染等方面還有大量工作需要加強(qiáng)。如何采取有效措施補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施的短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)的全覆蓋、全收集、全處理，是行業(yè)發(fā)展的重中之重。污水管網(wǎng)問(wèn)題是關(guān)鍵所在，管網(wǎng)更新、修復(fù)和完善對(duì)污水治理行業(yè)的發(fā)展意義重大。

減少農(nóng)業(yè)面源污染控制是村鎮(zhèn)污水治理的主要任務(wù)。總結(jié)推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系是村鎮(zhèn)污水治理的重要工作方向。

多學(xué)科融合、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合、系統(tǒng)思維是促進(jìn)污水治理行業(yè)全面發(fā)展的重要因素。基于源、廠、網(wǎng)、河聯(lián)動(dòng)，以信息化和智慧化手段為依托的“廠網(wǎng)河”一體化管理模式，是污水處理行業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。

國(guó)家對(duì)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的從嚴(yán)審查，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的增長(zhǎng)開(kāi)始“剎車(chē)”，產(chǎn)業(yè)整體上開(kāi)始從增量擴(kuò)張逐步向存量?jī)?yōu)化演替。PPP項(xiàng)目已由原來(lái)的爆炸式增長(zhǎng)走向理性發(fā)展的正常模式。