廣元釋放生態(tài)紅利，有哪些舉措？

□ 丁斐 莊貴陽

（作者單位：中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫）

作為嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障，四川廣元域內自然資源富集，同時，這里也是邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災區(qū)，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期的過渡階段，經(jīng)濟基礎依然較為薄弱。伴隨著全面建成小康社會任務進入決勝階段，挖掘綠水青山的經(jīng)濟價值成為廣元實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要手段。廣元市把握加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略機遇，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，正在走出一條符合廣元當?shù)亟?jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)道路，正在形成具有地區(qū)特色的“廣元模式”。

將守護綠水青山放在壓倒性地位

守護綠水青山，一要保護好森林、土地、河流等自然資源型生態(tài)公共產(chǎn)品供給；二要通過加強生態(tài)領域內的法律制度體系建設，提供制度政策型生態(tài)公共產(chǎn)品；三要通過實施生態(tài)修復工程，以生態(tài)文明建設為導向，治污減排為主線，提供工程型生態(tài)公共產(chǎn)品。

在自然資源型生態(tài)公共產(chǎn)品供給方面，廣元大力推動米倉山國家級自然保護區(qū)、唐家河自然保護區(qū)建設，加強天然林資源保護，搞好公益林建設，扎實推進退耕還林、植樹造林、天然林保護等生態(tài)工程，成效顯著。

在政策型生態(tài)公共產(chǎn)品供給方面，廣元探索整合發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、經(jīng)信、住建、城管、國土等部門涉及生態(tài)文明的相關職責，組建廣元市生態(tài)文明建設委員會，負責全市生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查等工作。

在公共工程型生態(tài)產(chǎn)品方面，廣元大力實施嘉陵江、白龍江重點流域污染治理工程，打造流域污染治理和水體保護示范片，成效顯著。

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系

從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化角度來看，廣元結合自身發(fā)展實際，將發(fā)展康養(yǎng)旅游、建設“綠色廣元·康養(yǎng)之都”作為一項長期系統(tǒng)性工程，以康養(yǎng)旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在盤活生態(tài)資源的同時積蓄經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度來看，廣元積極引導采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產(chǎn)能，實現(xiàn)工業(yè)清潔化發(fā)展。特別是在尾礦綜合治理問題上，堅持“一礦一策”“一點一策”方針，對全市礦企生態(tài)環(huán)境問題進行科學整改，重點整治嘉陵江干流岸線一公里范圍內所有尾礦庫，以及全市范圍內的有色、化工（含磷石膏）、黃金、電解錳行業(yè)及其他環(huán)境風險隱患較大的尾礦庫。

倡導綠色消費方式，培育生態(tài)產(chǎn)品需求

廣元市從“求”與“供”兩端發(fā)力，激活市場，發(fā)現(xiàn)并拓展生態(tài)紅利。

從需求端來看，廣元抓居民、政府、企業(yè)三個重點，培育綠色消費潛力。一是面向旅游者和廣元市民做好低碳旅游、低碳生活、低碳出行、低碳消費方面的知識和“最美行為”宣傳。二是開展低碳政務、低碳社區(qū)、低碳學校等示范試點，開展低碳知識進校園、進社區(qū)活動。三是面向企業(yè)做好有關綠色低碳技術、管理、裝備設施等方面的“最佳實踐”宣傳，鼓勵企業(yè)自愿采取減排措施，根據(jù)企業(yè)特點制定綠色低碳經(jīng)營理念，并在企業(yè)經(jīng)營的具體規(guī)劃和實施中加以落實。

從供給端來看，廣元市一方面積極推進低碳產(chǎn)品認證，打造具有地方特色的生態(tài)品牌，另一方面擴大生態(tài)產(chǎn)品種類，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，廣元已形成了以“廣元七絕”、旺蒼黃茶為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和以劍門蜀道為代表的旅游品牌。

以消除生態(tài)負債為導向，倡導可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展范式

生態(tài)負債是當代人對自然資源的過度使用而對子孫后代的欠債。消除生態(tài)負債，就是要糾正忽視環(huán)境成本、以生產(chǎn)要素大量投入為經(jīng)濟增長動力的發(fā)展模式，重點抑制高污染、高排放、低收益投資項目的引入，降低乃至消除過去粗放型經(jīng)濟增長方式帶來的生態(tài)破壞，恢復、提高環(huán)境的自我修復能力。目前，廣元已形成了生態(tài)治理和生態(tài)修復雙管齊下的格局。

在生態(tài)治理上，廣元堅持生態(tài)導向，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，不斷提高污染、高耗能企業(yè)準入門檻，嚴格按照核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)要求開展自然保護區(qū)建設，淘汰落后生產(chǎn)線，開展重型柴油車排氣專項整治。

在生態(tài)修復環(huán)節(jié)上，廣元從城區(qū)生態(tài)修復、礦山生態(tài)修復、森林生態(tài)修復、濕地生態(tài)修復等方面入手，重點關注災后重建工程項目、礦山復綠工程項目、天然林保護項目和國家濕地公園建設項目，不斷提升城市應對自然災害的減緩與適應能力，進一步為釋放生態(tài)紅利提供了物質保障。

依托新型城鎮(zhèn)化建設，擴大生態(tài)紅利

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中擴大生態(tài)紅利的基本思路是，以主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，依托新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，借鑒現(xiàn)代科學技術和先進管理經(jīng)驗，倡導低碳、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

廣元市在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，一是牢固樹立生態(tài)紅線，依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，特別是在“5·12”地震災后重建工作中堅持“低碳重建”，發(fā)展建筑節(jié)能技術。二是堅持科學引領規(guī)劃，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，堅持因地制宜完善智慧交通網(wǎng)絡建設，加強城鎮(zhèn)組團之間的公共交通管網(wǎng)建設，鼓勵低碳出行。三是從能源、碳匯角度深挖減排潛力，一方面充分利用當?shù)馗患奶烊粴?、水能等清潔能源，完成對傳統(tǒng)能源的替代，另一方面大力開展退耕還林還草、營造人工生態(tài)公益林，發(fā)展碳匯，提高新型城鎮(zhèn)化過程中對氣候變化的適應能力。

依托體制機制改革創(chuàng)新，釋放生態(tài)紅利

2013 年，廣元就明確提出了“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體發(fā)展思路，確定了建設“美麗廣元、幸福家園”的戰(zhàn)略目標。對標《生態(tài)文明體制改革總體方案》的八項制度，廣元市開展了大量工作。

廣元通過實施農(nóng)村產(chǎn)權確權工程，以“還權賦能”為核心理念，加快推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權確權、登記、頒證工作。全面落實河（湖）長制，開發(fā)和保護轄區(qū)流域生態(tài)。加強主體功能區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建空間規(guī)劃體系。通過淘汰落后尾礦產(chǎn)能、倡導綠色消費等手段踐行資源總量管理和全面節(jié)約制度。在水域、森林、耕地、大氣等重點領域探索生態(tài)補償，推動生態(tài)補償向重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等地區(qū)傾斜。深入推進空氣質量改善、重點流域水環(huán)境綜合整治和飲用水水源保護工作。有序引導國有企業(yè)、集體經(jīng)濟、民營企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。實行生態(tài)環(huán)境保護目標績效考核管理、環(huán)境保護黨政同責工作目標績效管理、自然資源資產(chǎn)責任審計等制度，為推動生態(tài)文明建設提供了制度保障。