探索建立南水北調(diào)生態(tài)補償機制

論壇共識：要通過生態(tài)補償促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。核心水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立，應(yīng)有利于保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護者的切身利益，提高他們的生態(tài)保護積性，從而保護水源區(qū)的水質(zhì)和水環(huán)境。要加強頂層設(shè)計，明確補償主體和客體，明確補償標準、補償方式與路徑。不能讓保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域和老百姓吃虧。

原國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，綠色中國雜志社名譽社長黎祖交：

要探索建立南水北調(diào)（中線）生態(tài)補償機制，首先要全面準確理解“生態(tài)補償”的含義，其實質(zhì)是調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者（包括受損者）與受益者（包括破壞者）之間的利益關(guān)系。其次要明確生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)、針對的領(lǐng)域和對象、依據(jù)和標準，明確生態(tài)補償?shù)穆窂胶椭c。第三，要科學(xué)界定南水北調(diào)（中線）生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域和對象范圍，把范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受損者都明確為補償對象。第四，要切實提高南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者履行生態(tài)補償?shù)呢?zé)任感，明確列出受益者和破壞者的主體清單，有針對性地研究制定具有剛性約束力的生態(tài)補償標準及相關(guān)規(guī)定。第五，要進一步加大補償?shù)墓ぷ髁Χ?，提高生態(tài)補償標準，拓寬渠道，建立補償協(xié)調(diào)機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)。第六，要著力探索扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補償機制，重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等20 個生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文：

建議按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則建立生態(tài)補償?shù)脑u價、考核和支付體制。除了要建立補償細則外，還要在體制方面加強工作，如建立流域內(nèi)一體化的環(huán)境監(jiān)測、鑒定和考核體制，建立生態(tài)補償和生態(tài)賠償?shù)捻憫?yīng)、磋商、協(xié)調(diào)和裁決機制。對于可能引發(fā)區(qū)域沖突的，應(yīng)建立生態(tài)補償和行政賠償?shù)膽?yīng)急機制。

建議：第一，發(fā)揮河湖長制對生態(tài)補償?shù)淖饔?，為橫向生態(tài)補償機制的落實和實施提供堅實的保障。第二，完善生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域合作體制和機制。第三，建設(shè)流域生態(tài)補償?shù)募夹g(shù)支持體系。第四，完善流域生態(tài)補償?shù)牧⒎w系。第五，將上下游補償?shù)呢?zé)任機制與區(qū)域水污染防治責(zé)任制有機結(jié)合。第六，創(chuàng)新流域生態(tài)補償?shù)募罴s束機制。

中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山：

經(jīng)過20 年的發(fā)展，我國生態(tài)補償實踐取得了顯著成就。一是補償領(lǐng)域不斷擴大。二是補償資金量逐年增加，僅重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金，就從2008 年的約60 億元增加到2019 年的811 億元。三是補償?shù)牡赜蚋采w廣泛，全國各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都在開展生態(tài)補償有關(guān)工作。同時存在的問題有：一是各部門的生態(tài)補償項目缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，有些地區(qū)出現(xiàn)重疊，有些地區(qū)出現(xiàn)空缺；二是補償資金量與實際需求量存在相當(dāng)大的差距；三是補償資金來源相對單一，主要來自于中央財政資金，市場化、多元化生態(tài)補償還有待加強。建議：一是推進生態(tài)綜合補償；二是創(chuàng)新補償方式，吸引社會資金投入生態(tài)補償；三是加快生態(tài)補償立法，降低橫向生態(tài)補償利益相關(guān)方協(xié)商成本。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛：

市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。要合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償。

湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長、教授李兆華：

關(guān)于飲用水水源地生態(tài)補償，建議：一是實事求是劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。二是建立、完善飲用水水源生態(tài)保護補償機制。三是強化生態(tài)補償資金的使用，打造飲用水水源地綠色生態(tài)環(huán)保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)補償絕對背不起脫貧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等所有綜合發(fā)展的總體任務(wù)，它只是一個催化劑，催化綠色產(chǎn)業(yè)的形成，激勵老百姓走生態(tài)發(fā)展之路，希望生態(tài)補償來承擔(dān)整個社會責(zé)任的想法是不切實際的。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補償研究中心主任劉桂環(huán)：

國家層面確實要加強南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補償制度的頂層設(shè)計，明確補償主體和客體，明確科學(xué)可行的補償標準和切實可落地的補償方式與路徑。第一，在頂層制度的設(shè)計上，國家和輸水沿線省級政府依然是補償制度設(shè)計的重要利益相關(guān)方，重要的補償主客體。第二，理清部門職責(zé)是推動建立生態(tài)補償長效機制的關(guān)鍵。要處理好中央和地方的關(guān)系，謀劃好切實可行的項目，確保生態(tài)補償政策精準實施。第三，以水源區(qū)為載體，推動生態(tài)綜合補償。以山水林田湖草系統(tǒng)保護為目標，與國家各類戰(zhàn)略政策相結(jié)合，加大對各類財政資金的統(tǒng)籌力度，不斷放寬資金使用限制，“一盤棋”式推進水源區(qū)生態(tài)補償。

十堰市南水北調(diào)水源區(qū)保護中心主任王太寧：

建議加大對核心水源區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咧С至Χ龋阂皇菍⒛纤闭{(diào)核心水源區(qū)作為全國生態(tài)補償機制綜合試點試驗地區(qū)，出臺具有針對性的生態(tài)補償政策和轉(zhuǎn)移支付政策，取消水源區(qū)重大項目尤其是水污染防治、水環(huán)境治理、水土保持及生態(tài)保護類項目的地方配套資金。加大對核心水源區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、健康文旅項目的支持和扶持。二是實行特殊的財稅政策。比如將核心水源區(qū)企業(yè)提高環(huán)保標準加大的投入成本列入稅前抵扣，運用差別稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)給予低稅或補貼。比如調(diào)整中央與地方的事權(quán)與支出，將丹江口庫區(qū)生態(tài)保護支出責(zé)任列入中央財政事權(quán)，再比如建立南水北調(diào)中線工程水資源稅費分享機制等。三是完善南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。在均衡性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，建立南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付專項資金，體現(xiàn)生態(tài)保護價值。四是深化對口協(xié)作及幫扶。建立南水北調(diào)中線工程對口協(xié)作長效機制，從資金、智力、技術(shù)、市場開拓等方面，加大對口協(xié)作，使水源區(qū)與受水區(qū)通水通商通心。五是加大脫貧攻堅支持力度。南水北調(diào)水源區(qū)所在地都是秦巴山區(qū)深度貧困地區(qū)，應(yīng)加大支持力度。