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    探索建立南水北調(diào)生態(tài)補償機制

    2019-01-22 04:47:46
    中國生態(tài)文明 2019年6期
    關(guān)鍵詞:南水北調(diào)水源補償

    論壇共識:要通過生態(tài)補償促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。核心水源區(qū)生態(tài)補償機制的建立,應(yīng)有利于保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護者的切身利益,提高他們的生態(tài)保護積性,從而保護水源區(qū)的水質(zhì)和水環(huán)境。要加強頂層設(shè)計,明確補償主體和客體,明確補償標準、補償方式與路徑。不能讓保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域和老百姓吃虧。

    原國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任,綠色中國雜志社名譽社長黎祖交:

    要探索建立南水北調(diào)(中線)生態(tài)補償機制,首先要全面準確理解“生態(tài)補償”的含義,其實質(zhì)是調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者(包括受損者)與受益者(包括破壞者)之間的利益關(guān)系。其次要明確生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)、針對的領(lǐng)域和對象、依據(jù)和標準,明確生態(tài)補償?shù)穆窂胶椭c。第三,要科學(xué)界定南水北調(diào)(中線)生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域和對象范圍,把范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受損者都明確為補償對象。第四,要切實提高南水北調(diào)(中線)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者履行生態(tài)補償?shù)呢?zé)任感,明確列出受益者和破壞者的主體清單,有針對性地研究制定具有剛性約束力的生態(tài)補償標準及相關(guān)規(guī)定。第五,要進一步加大補償?shù)墓ぷ髁Χ?,提高生態(tài)補償標準,拓寬渠道,建立補償協(xié)調(diào)機制,加強基礎(chǔ)建設(shè)。第六,要著力探索扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補償機制,重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等20 個生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文:

    建議按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則建立生態(tài)補償?shù)脑u價、考核和支付體制。除了要建立補償細則外,還要在體制方面加強工作,如建立流域內(nèi)一體化的環(huán)境監(jiān)測、鑒定和考核體制,建立生態(tài)補償和生態(tài)賠償?shù)捻憫?yīng)、磋商、協(xié)調(diào)和裁決機制。對于可能引發(fā)區(qū)域沖突的,應(yīng)建立生態(tài)補償和行政賠償?shù)膽?yīng)急機制。

    建議:第一,發(fā)揮河湖長制對生態(tài)補償?shù)淖饔?,為橫向生態(tài)補償機制的落實和實施提供堅實的保障。第二,完善生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域合作體制和機制。第三,建設(shè)流域生態(tài)補償?shù)募夹g(shù)支持體系。第四,完善流域生態(tài)補償?shù)牧⒎w系。第五,將上下游補償?shù)呢?zé)任機制與區(qū)域水污染防治責(zé)任制有機結(jié)合。第六,創(chuàng)新流域生態(tài)補償?shù)募罴s束機制。

    中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山:

    經(jīng)過20 年的發(fā)展,我國生態(tài)補償實踐取得了顯著成就。一是補償領(lǐng)域不斷擴大。二是補償資金量逐年增加,僅重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金,就從2008 年的約60 億元增加到2019 年的811 億元。三是補償?shù)牡赜蚋采w廣泛,全國各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)都在開展生態(tài)補償有關(guān)工作。同時存在的問題有:一是各部門的生態(tài)補償項目缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,有些地區(qū)出現(xiàn)重疊,有些地區(qū)出現(xiàn)空缺;二是補償資金量與實際需求量存在相當(dāng)大的差距;三是補償資金來源相對單一,主要來自于中央財政資金,市場化、多元化生態(tài)補償還有待加強。建議:一是推進生態(tài)綜合補償;二是創(chuàng)新補償方式,吸引社會資金投入生態(tài)補償;三是加快生態(tài)補償立法,降低橫向生態(tài)補償利益相關(guān)方協(xié)商成本。

    中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛:

    市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,緊扣我國社會主要矛盾的變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則,加強頂層設(shè)計,創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動,讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。要合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利,健全交易平臺,引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償。

    湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長、教授李兆華:

    關(guān)于飲用水水源地生態(tài)補償,建議:一是實事求是劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)。二是建立、完善飲用水水源生態(tài)保護補償機制。三是強化生態(tài)補償資金的使用,打造飲用水水源地綠色生態(tài)環(huán)保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)補償絕對背不起脫貧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等所有綜合發(fā)展的總體任務(wù),它只是一個催化劑,催化綠色產(chǎn)業(yè)的形成,激勵老百姓走生態(tài)發(fā)展之路,希望生態(tài)補償來承擔(dān)整個社會責(zé)任的想法是不切實際的。

    生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補償研究中心主任劉桂環(huán):

    國家層面確實要加強南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補償制度的頂層設(shè)計,明確補償主體和客體,明確科學(xué)可行的補償標準和切實可落地的補償方式與路徑。第一,在頂層制度的設(shè)計上,國家和輸水沿線省級政府依然是補償制度設(shè)計的重要利益相關(guān)方,重要的補償主客體。第二,理清部門職責(zé)是推動建立生態(tài)補償長效機制的關(guān)鍵。要處理好中央和地方的關(guān)系,謀劃好切實可行的項目,確保生態(tài)補償政策精準實施。第三,以水源區(qū)為載體,推動生態(tài)綜合補償。以山水林田湖草系統(tǒng)保護為目標,與國家各類戰(zhàn)略政策相結(jié)合,加大對各類財政資金的統(tǒng)籌力度,不斷放寬資金使用限制,“一盤棋”式推進水源區(qū)生態(tài)補償。

    十堰市南水北調(diào)水源區(qū)保護中心主任王太寧:

    建議加大對核心水源區(qū)生態(tài)補償?shù)恼咧С至Χ龋阂皇菍⒛纤闭{(diào)核心水源區(qū)作為全國生態(tài)補償機制綜合試點試驗地區(qū),出臺具有針對性的生態(tài)補償政策和轉(zhuǎn)移支付政策,取消水源區(qū)重大項目尤其是水污染防治、水環(huán)境治理、水土保持及生態(tài)保護類項目的地方配套資金。加大對核心水源區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、健康文旅項目的支持和扶持。二是實行特殊的財稅政策。比如將核心水源區(qū)企業(yè)提高環(huán)保標準加大的投入成本列入稅前抵扣,運用差別稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)給予低稅或補貼。比如調(diào)整中央與地方的事權(quán)與支出,將丹江口庫區(qū)生態(tài)保護支出責(zé)任列入中央財政事權(quán),再比如建立南水北調(diào)中線工程水資源稅費分享機制等。三是完善南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。在均衡性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,建立南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付專項資金,體現(xiàn)生態(tài)保護價值。四是深化對口協(xié)作及幫扶。建立南水北調(diào)中線工程對口協(xié)作長效機制,從資金、智力、技術(shù)、市場開拓等方面,加大對口協(xié)作,使水源區(qū)與受水區(qū)通水通商通心。五是加大脫貧攻堅支持力度。南水北調(diào)水源區(qū)所在地都是秦巴山區(qū)深度貧困地區(qū),應(yīng)加大支持力度。

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