河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究*

□ 原白云，張 一

(河南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院 能源經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 焦作 454000)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指企業(yè)在一定范圍內(nèi)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，基礎(chǔ)設(shè)施集中使用而提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通常以某一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚集其他配套產(chǎn)業(yè)，具有明顯的地域經(jīng)濟(jì)集聚效用。20世紀(jì)80年代以來，我國的產(chǎn)業(yè)逐漸向東南沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移與聚集，吸引中西部地區(qū)的勞動(dòng)力不斷向沿海地區(qū)涌入，促進(jìn)了東南沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而提高了東南沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[1]。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同時(shí)帶動(dòng)了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，一定程度上造成我國由東至西呈階梯型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局[2]。近年來，隨著沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的日趨飽和，中西部地區(qū)豐富而廉價(jià)的人力、土地等資源的優(yōu)勢凸顯，為產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移提供了有利契機(jī)[3]。河南省作為我國中部的資源大省，與沿海區(qū)域相離較近，作為一個(gè)承接區(qū)域轉(zhuǎn)移強(qiáng)競爭力省份，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并逐漸形成了具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)[4]。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長速度近幾年逐漸放緩，意味著我國經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)，隨之而來的是，我國長期的發(fā)展方式發(fā)生了改變，形成了在遵循自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來替換固有的資本驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、利用創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的發(fā)展模式，例如將電商平臺(tái)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中等創(chuàng)新方式[5-6]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展有了新的機(jī)遇和路徑。因此，分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究其發(fā)展中存在的問題，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，有助于挖掘河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心技術(shù)的提升，對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義[7]。

1 河南省省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概述

1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體情況

河南省現(xiàn)有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分布于河南省18個(gè)地市。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅為河南省提供了大量的工作崗位，還帶來了巨額的固定資產(chǎn)投資。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求拉動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長，所帶來的勞動(dòng)力又促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣钚苑?wù)業(yè)的發(fā)展，在地區(qū)內(nèi)形成多個(gè)增長極，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的推進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南省的分布如表1所示。

表1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概況表

注：數(shù)據(jù)來源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2017》

180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造4525498個(gè)就業(yè)崗位，年主營業(yè)務(wù)收入高達(dá)44950.63億元，帶動(dòng)的固定投資高達(dá)18178億元。其中鄭州與信陽各有15家，為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量之最，最少的濟(jì)源也有三家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局與該地的總體土地面面積與GDP具有一定的相關(guān)性，總體上來說，轄區(qū)面積與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量呈正相關(guān)，GDP總值與集聚區(qū)數(shù)量成正相關(guān)。鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入高達(dá)2651.88億元，位列180家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入第一名；就業(yè)人口與固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)指標(biāo)中，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依然位列第一，創(chuàng)造就業(yè)崗位294449個(gè)，吸引固定資產(chǎn)投資526億元。

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中與裝備制造、化工、物流、食品加工等行業(yè)，這與河南省的資源稟賦以及歷史背景具有不可分割的關(guān)系。河南省長期以來的農(nóng)業(yè)大省地位以及資源型導(dǎo)向的重工業(yè)發(fā)展決定了現(xiàn)在河南省產(chǎn)業(yè)的基本布局情況。

1.2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入情況

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入最高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于鄭州市，說明鄭州市作為河南省重要的經(jīng)濟(jì)大市擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及工業(yè)基礎(chǔ)。但河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體量普遍略小，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值大多數(shù)位于2000-3000億區(qū)間，約占總體的35%，與沿海地區(qū)相比落后明顯。與此同時(shí)，不同城市之間的差距也十分明顯，鄭州等地因此優(yōu)越的地理?xiàng)l件，發(fā)展的更加迅速；而周口等地則因歷史原因，當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足，導(dǎo)致大量人才流失，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見河南在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作中還有很長的路要走。

1.3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定投資情況

固定投資對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有明顯的推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值與固定資產(chǎn)投入具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。鄭州平均固定投資最多，其他城市對(duì)固定投資的吸引力則較低，最少的信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的固定資產(chǎn)投資僅為15.5632億元，河南省不同城市之間發(fā)展不均衡，個(gè)別城市發(fā)展不充分的問題在吸引固定投資中表現(xiàn)的更加具有代表性。

河南省絕大多數(shù)城市的吸引投資能力較差，這與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)承載力有密切關(guān)系。河南省目前開發(fā)的產(chǎn)業(yè)承載力僅限于鄭州、洛陽等大中城市，中型城市擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并未得到充分利用，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不完善，承接之后企業(yè)運(yùn)行也不夠順暢，導(dǎo)致大量可承接資源向中心城市聚集，甚至突破中心城市的生態(tài)承載力，因此，中小城市的發(fā)展空間是河南省未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要突破點(diǎn)。

上述情況反應(yīng)了河南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不足的事實(shí)。河南省長期以來的非常重視人力資本的投入，對(duì)于資源型企業(yè)存在嚴(yán)重的依賴性。但因?yàn)橥顿Y地點(diǎn)過于分散，不同城市之間同質(zhì)化嚴(yán)重，無法發(fā)揮出固定投資的全部效用，因此，造成了資源浪費(fèi)與市場流失，進(jìn)一步加劇固定投資的流出。

2 河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布

2.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的劃分

河南省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均有自有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)狀，我們將對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。

制造業(yè)一級(jí)大類下分裝備制造、化工、礦物加工、輕工制造、食品工業(yè)、能源與生物科技六個(gè)二級(jí)大類，非制造業(yè)下分物流業(yè)與信息兩個(gè)二級(jí)大類。裝備制造中含有電力裝備制造、電子電器、機(jī)電裝備、機(jī)械、汽車及裝備制造、重型裝備、裝備加工業(yè)；化工中含有化工、煤化工、煤鹽化工、鎂產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、鹽化工業(yè)；礦物加工中含有非金屬礦、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、礦石加工、鋁加工、特種鋼材、冶金業(yè)；輕工制造中含有紡織、紡織工業(yè)、紙制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)；食品工業(yè)中含有食品制造、食品加工、食品飲料、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；能源中含有光電、光電光伏、能源、新能源產(chǎn)業(yè)；生物科技中含有蠶加工產(chǎn)業(yè)、中藥制藥產(chǎn)業(yè)；物流業(yè)中含有倉儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)；信息中含有電子信息業(yè)。

2.2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型分析

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型按一級(jí)大類分類，制造業(yè)占據(jù)著絕對(duì)統(tǒng)治地位。造成這一現(xiàn)象的原因是，河南省位于中部地區(qū)，具有較多的人口，適齡勞動(dòng)力的數(shù)量較多，勞動(dòng)力成本較低，制造業(yè)作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)力指向性。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)制造業(yè)具有更大的吸引力，因此造就了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)的現(xiàn)狀。

二級(jí)大類中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布如表2所示。河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中，以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有69家，數(shù)量最多，其次是食品加工與化工。由此可得，河南省在裝備制造業(yè)中的投入較多。河南省是我國主要的裝備制造業(yè)聚集區(qū)域之一，開封、洛陽等地?fù)碛锌捎^的制造業(yè)企業(yè)。但是應(yīng)該注意到，河南省作為中國重要的交通樞紐區(qū)域，在信息產(chǎn)業(yè)中處于落后地位，且信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不如人意。目前已經(jīng)確立的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為信息科技的只有兩家，這與河南省交通大省與物流大省地位存在出入。物流產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中有10家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為物流及其相關(guān)服務(wù)業(yè)，這有助于提升河南省在中國物流體系中的地位，也將有效地改變河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)二級(jí)大類產(chǎn)業(yè)數(shù)量

3 河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型主要以制造業(yè)為主，下分為二級(jí)大類前五名分別為裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、化工、礦物加工與輕工業(yè)。這五類產(chǎn)業(yè)無論覆蓋面積還是產(chǎn)值在河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)均占據(jù)著重要地位。接下來將分析這五類產(chǎn)業(yè)在河南省的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.1 裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是河南省總體水平最高的產(chǎn)業(yè)。2016年末，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入高達(dá)1.3萬億元。2017年9月發(fā)布的《河南省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2017―2020年)》中，更加強(qiáng)調(diào)了裝備制造業(yè)在河南省的重要地位。但是，河南省裝備制造業(yè)總體上大而不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、智能化水平不高、龍頭企業(yè)缺乏、品牌影響力不強(qiáng)等短板凸顯，制約了裝備制造業(yè)整體素質(zhì)的提升。

3.2 食品工業(yè)

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量長期處于我國前列。以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的食品工業(yè)在河南發(fā)展有較大優(yōu)勢，并逐漸成為河南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。以方便面、火腿腸以及果汁等為代表的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)具有較大的影響力，其中雙匯與匯源等企業(yè)均為業(yè)內(nèi)較為知名的大企業(yè)。但是應(yīng)當(dāng)注意，河南省食品工業(yè)總體上表現(xiàn)出大而不強(qiáng)、數(shù)量與質(zhì)量不匹配等問題。食品深加工份額極低，高附加值工業(yè)確實(shí)導(dǎo)致只能從事利潤率極低的粗加工，這些因素都不同程度的影響了河南省食品工業(yè)的發(fā)展。

3.3 化工業(yè)

化工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要分布在河南省15個(gè)地區(qū)32個(gè)縣區(qū)內(nèi)，其中濮陽、平頂山、焦作等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)品牌已經(jīng)形成，主要產(chǎn)品也具有客觀的市場認(rèn)可度。不同地區(qū)的化工產(chǎn)品具有明顯的地區(qū)特色。濮陽以新能源與合成材料為主導(dǎo)；焦作等地則以煤化工業(yè)與生物化工為核心，還有部分地區(qū)以醫(yī)藥中間體為支柱。河南省化工在集聚區(qū)新建、在建、前期準(zhǔn)備項(xiàng)目一共70個(gè)，總投資451.2億元，但從投資情況看，引領(lǐng)帶動(dòng)項(xiàng)目較少，主要集中在技術(shù)改造、環(huán)保安全、產(chǎn)品升級(jí)等方面，2017年全省工業(yè)行業(yè)投資增長3.5%，投資杠桿較低，存在資金利用率不足等現(xiàn)象。

河南省化工產(chǎn)業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期。隨著能源化工黃金期的離去，依靠能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)下行，發(fā)展缺乏支撐點(diǎn)等現(xiàn)象。河南化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今后要圍繞綠色發(fā)展，未來河南化工的整體形象要“豎起來”。在擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下，河南的消費(fèi)品有機(jī)遇，河南化工產(chǎn)品也有機(jī)遇，要抓住這個(gè)機(jī)遇和這個(gè)新周期，在已有的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.4 礦物加工業(yè)

河南省位于我國中部地區(qū)，處于兩階梯交匯地帶，具有豐富的礦產(chǎn)資源。其中以西北部山區(qū)的煤炭資源和南部地區(qū)的玉石與石油資源最具代表性。河南省以礦物加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)業(yè)主要分布在焦作、平頂山、南陽等地。礦物加工業(yè)在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，河南省結(jié)合自身資源稟賦制定了一系列發(fā)展礦物加工業(yè)的政策。礦產(chǎn)資源的不可再生特征導(dǎo)致了礦物加工業(yè)具有一定時(shí)效，目前河南省面臨的主要問題是礦產(chǎn)資源科學(xué)利用率不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力低下。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃錯(cuò)亂，面對(duì)多變的市場需求，缺乏明確的市場導(dǎo)向，無法有效對(duì)接市場等問題。

3.5 輕工業(yè)

河南省作為傳統(tǒng)的輕工業(yè)大省，現(xiàn)已形成了門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以紡織業(yè)為例，2016年全省規(guī)模以上紡織企業(yè)1500多家，累計(jì)生產(chǎn)紗672.6萬噸，位居全國第二。全年規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入4100億元、實(shí)現(xiàn)利稅400億元、利潤309.8億元。從盈利能力的單項(xiàng)指標(biāo)來看，河南省輕工業(yè)已處于全國前列。

河南省輕工業(yè)仍存在高端供給短缺、中低端供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，但也正在走出較為艱難的陣痛期，就目前來看，缺乏重點(diǎn)項(xiàng)目成果，技術(shù)引進(jìn)工作與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足使裝備升級(jí)與技術(shù)改進(jìn)受到阻礙。

4 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

4.1 裝備制造業(yè)存在的問題

河南省裝備制造業(yè)規(guī)模較大，在全國位居前列，但對(duì)于高端裝備的制造能力還不強(qiáng)，只能通過大規(guī)模生產(chǎn)來取得數(shù)量優(yōu)勢，因此，河南省裝備制造業(yè)在我國競爭力仍較弱;河南省裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平較低，缺乏創(chuàng)新。電子電器與汽車等高端產(chǎn)品的發(fā)展依賴國外先進(jìn)技術(shù)，缺乏自主創(chuàng)新的意識(shí)，無法將核心技術(shù)控制在自己手中；河南省裝備制造業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，但裝備制造業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不完善，裝備制造所需要的零配件及其他配套服務(wù)存在缺陷，沒有成為以裝備制造廠商為主的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集中度總體較低。

4.2 食品工業(yè)存在的問題

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但河南省的食品工業(yè)大多是僅限于初級(jí)加工的企業(yè)，缺少精加工，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條較短使得河南省的產(chǎn)品很難有高的附加值;河南省在食品工業(yè)中知名品牌較少，僅有雙匯等幾家企業(yè)在全國知名度較高，多數(shù)企業(yè)品牌知名度都不高，而品牌是消費(fèi)者選擇商品的重要考慮條件之一，所以，河南缺乏品牌建設(shè)也導(dǎo)致了市場競爭力較弱；河南省現(xiàn)有的食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，現(xiàn)在國內(nèi)多數(shù)企業(yè)開始注重產(chǎn)品質(zhì)量，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)失去市場份額，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制問題亟待解決。

4.3 化工業(yè)存在的問題

河南省化工產(chǎn)業(yè)需要利用鐵路進(jìn)行運(yùn)輸，而政府未對(duì)現(xiàn)有的鐵路運(yùn)力進(jìn)行合理的規(guī)劃，出現(xiàn)運(yùn)力不足的情況，還規(guī)定一些化工產(chǎn)品無法進(jìn)行鐵路運(yùn)輸，都使河南省化工產(chǎn)品的發(fā)展受到限制；化工產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)在環(huán)境污染問題方面較嚴(yán)重，企業(yè)排放大量的污染氣體降低了空氣質(zhì)量，處理程度不夠或未經(jīng)處理的廢水使河流與地質(zhì)污染嚴(yán)重，而且生產(chǎn)中消耗大量的水資源，使環(huán)境問題逐漸變嚴(yán)重。

4.4 礦物加工業(yè)存在的問題

河南省礦物資源豐富，但多數(shù)礦物加工企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)水平低下；機(jī)器設(shè)備落后，對(duì)礦物資源提取加工的能力較弱，導(dǎo)致對(duì)礦物資源的利用率較低；缺乏礦物加工業(yè)掌握尖端技術(shù)的領(lǐng)頭人以及熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的人才，河南省雖然有大量理工類院校，但是人才的培養(yǎng)還不到位，河南省沒有有效處理人才外流的情況，進(jìn)一步造成礦物加工業(yè)人才的缺乏。

4.5 輕工業(yè)存在的問題

河南省目前總體輕工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，大多數(shù)企業(yè)都不沒有核心技術(shù)，使該行業(yè)進(jìn)入壁壘較低。由于技術(shù)的限制導(dǎo)致產(chǎn)品的品種單一、質(zhì)量偏低、附加值較低，還造成中低端產(chǎn)品產(chǎn)量過剩造成積壓，高端產(chǎn)品卻供給不足的情況；從結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)為小企業(yè)而且比較分散，缺乏規(guī)?；a(chǎn)。一些有著規(guī)模效益的中大型企業(yè)缺乏企業(yè)特色，專業(yè)化協(xié)調(diào)不充分，導(dǎo)致其市場競爭力較弱。目前，河南省輕工業(yè)增長方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)集聚集中度較低，高污染高能耗的生產(chǎn)模式致使節(jié)能環(huán)保壓力不斷增大。

5 促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

5.1 強(qiáng)調(diào)招商融資，加大政府扶持力度

設(shè)備落后、人才缺乏的根源在于缺少資金，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要加強(qiáng)融資發(fā)展壯大現(xiàn)有規(guī)模。首先，集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)憑借在市場中的競爭力來吸引融資，或者進(jìn)行中外合資企業(yè)的建設(shè)。其次，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策及資金補(bǔ)貼來扶持招商融資，拓寬企業(yè)融資的渠道，減少企業(yè)融資中的阻礙，制造一個(gè)良好的利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資的外部環(huán)境，如制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引外部資金流入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，政府也可以直接扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，如給予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金、土地、人員和相關(guān)政策等支持。

5.2 進(jìn)行資源整合，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)制度改革

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展首先需要先整合資源，主要整合的對(duì)象有土地資源、運(yùn)力資源等。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)力弱、浪費(fèi)土地資源的集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)劃重整，來擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模，節(jié)省資金重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢集聚區(qū)。對(duì)于運(yùn)力分配不合理的情況及時(shí)處理，政府改善公路、鐵路等的通行條件、調(diào)整通行限制。然后需要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行分區(qū)劃分，按照各地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如，焦作發(fā)展煤礦業(yè)與化工業(yè)，漯河發(fā)展食品業(yè)等。其次是在資源整合的基礎(chǔ)上推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)制度改革，改革避免出現(xiàn)國企一家獨(dú)大的局面，有利于中小型企業(yè)參與，形成一個(gè)相對(duì)公平的市場競爭環(huán)境，提高集聚區(qū)企業(yè)的效率。

5.3 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè)，使上下游企業(yè)緊密相連，形成從原材料到成品，再進(jìn)行精加工的一體化流程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，中小企業(yè)的輔助能力，能夠提高整體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作效率，減低上下游各企業(yè)的成本，使配套企業(yè)能夠相互促進(jìn)共同發(fā)展。還需要發(fā)展品牌戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)集聚群內(nèi)引進(jìn)知名品牌，帶動(dòng)河南省配套產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有品牌的發(fā)展，形成由傳統(tǒng)的數(shù)量優(yōu)勢到行業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、鏈條化發(fā)展，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力。

5.4 加強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新人才與技術(shù)

一是要大力發(fā)展高新技術(shù)，把高新技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)力量。要求企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有的技術(shù)將國外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，逐漸擺脫國外技術(shù)的限制，填補(bǔ)核心技術(shù)缺失的空白。加快新型技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果的進(jìn)度，推進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)及機(jī)電一體化的建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的附加值。二是要培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才。首先對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技術(shù)的運(yùn)用和新設(shè)備的操作。其次要建立起由高端人才引領(lǐng)的人才隊(duì)伍，招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，制定合理的優(yōu)惠政策來提高技術(shù)人才的待遇，吸引他們來到河南就業(yè)發(fā)展。最后要與各高校相聯(lián)合，從各大高校中培養(yǎng)后備力量，來壯大人才隊(duì)伍。

5.5 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電商平臺(tái)

河南省支柱產(chǎn)業(yè)必須緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展建設(shè)電商平臺(tái)，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作中，利用智能化、現(xiàn)代化、信息化的軟件對(duì)生產(chǎn)銷售中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為組織決策提供依據(jù)。通過集聚區(qū)電商平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)成一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)間良好的溝通交流掃清障礙，使產(chǎn)業(yè)園的管理更快捷高效，服務(wù)質(zhì)量更高，為河南省支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

5.6 節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

河南省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為前提，首先從源頭上進(jìn)行治理，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，使企業(yè)在政府允許的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)排放，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查封；其次從生產(chǎn)過程和流通中進(jìn)行治理，要在生產(chǎn)、加工、流通中節(jié)約資源的消耗，企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，利用新技術(shù)來降低消耗，對(duì)排放物進(jìn)行處理，促進(jìn)自然資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的排放，逐步形成綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色產(chǎn)品的新形象增強(qiáng)自身市場競爭力。