淺談律師提供刑事法律援助的激勵(lì)機(jī)制

摘 要 習(xí)近平總書記在19大報(bào)告中指出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義必須要全面推進(jìn)依法治國，建立健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深化依法治國的實(shí)踐。在我國法治建設(shè)快速發(fā)展的過程中，通過刑事法律援助能夠保證公民獲得平等的司法保護(hù)，促進(jìn)國家法制體系更加完善，也是我國社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志。從上世紀(jì)90年代開始，我國刑事法律援助制度經(jīng)過十余年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了立法創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及援助制度建設(shè)等多項(xiàng)成就。但從目前來看，在刑事法律援助制度發(fā)展的過程中還存在許多的問題，導(dǎo)致刑事法律援助無法深入開展，為此必須要加強(qiáng)我國刑事法律援助制度的研究，促進(jìn)刑事法律援助制度完善，保證依法治國基本方略快速落實(shí)。

關(guān)鍵詞 刑事法律援助 積極性 激勵(lì)機(jī)制

作者簡介：張磊，陽泉市盂縣法律援助中心，三級(jí)律師，研究方向：法律援助。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.076

刑事法律援助是指在刑事案件中為了避免當(dāng)事人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或者其他原因無法聘請(qǐng)律師保障自己合法權(quán)益時(shí)，由政府主導(dǎo)律師提供服務(wù)，并且減免律師費(fèi)用來保障刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)利，促進(jìn)公平公正的司法。但是刑事法律援助在實(shí)際開展的過程中由于許多方面的不足，造成刑事法律援助制度的開展效果不理想，甚至還出現(xiàn)了許多的問題。例如刑事法律援助體系中獲得律師幫助權(quán)沒有作為公民的憲法權(quán)利，《刑事訴訟法》中關(guān)于刑事法律援助的程序制裁效果不明顯，刑事法律援助受援對(duì)象比較狹窄，刑事法律援助的供需矛盾嚴(yán)重不足等。這些問題都導(dǎo)致我國刑事法律援助的開展效果不明顯，這樣也不利于刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，為此必須要把握《刑事訴訟法》以及律師法的再修改的機(jī)遇，促進(jìn)法律援助制度的完善與發(fā)展。

一、刑事法律援助的具體內(nèi)涵

（一）刑事法律援助的含義

刑事法律援助就是在刑事案件開展的過程中為了避免社會(huì)特殊群體由于經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因無法聘請(qǐng)律師，保障自己合法權(quán)益而由政府主導(dǎo)律師提供服務(wù)的方式來保障案件當(dāng)事人的法律權(quán)益，并且促進(jìn)司法公正 ，保障司法人權(quán)。

（二）刑事法律援助的意義

刑法能夠保障我國社會(huì)治安的穩(wěn)定，刑法是法律中處罰最嚴(yán)厲的法律，為了能夠保障人的生命價(jià)值，避免隨意剝奪他人的生命自由權(quán)利，必須要謹(jǐn)慎的行使刑法。通過刑事法律援助能夠?yàn)楫?dāng)事人進(jìn)行充分的法律辯護(hù)最大限度上保障人權(quán)。通過刑事法律援助，還能夠促進(jìn)司法公正，保障審判為中心的制度體系。

二、當(dāng)前我國刑事法律援助存在的主要問題

（一）刑事法律援助覆蓋范圍狹窄

從目前來看，根據(jù)《法律援助條例》第11條和第12條規(guī)定能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前刑事法律援助最主要的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)困難人群殘障人士、未成年以及可能判處死刑卻沒有聘請(qǐng)辯護(hù)律師的人群。但是從實(shí)際的法律援助開展情況來看，大多數(shù)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而申請(qǐng)法律援助的案件非常少，身體殘疾、未成年人和可能判處死刑的人，在刑事案件中所占的比例非常小，這樣就導(dǎo)致我國的刑事法律援助開展的范圍受到局限，另外當(dāng)前我國在開展擴(kuò)大刑事案件辯護(hù)律師試點(diǎn)工作的過程中存在的諸多問題無法立即解決，所以我國刑事案件法律援助制度還有待完善，法律援助范圍應(yīng)結(jié)合各地法律服務(wù)資源與實(shí)際情況逐步擴(kuò)大，最終達(dá)到法律援助辯護(hù)全覆蓋 。

（二）刑事案件中法律律師介入訴訟時(shí)間較晚

根據(jù)《刑事訴訟法》第33條規(guī)定，辯護(hù)人最早介入訴訟的時(shí)間是犯罪嫌疑人第一次被訊問或采取強(qiáng)制措施之日。但從實(shí)際審判的過程來看，很多的律師在介入訴訟時(shí)間時(shí)已經(jīng)超過了偵查階段，這樣就無法保證律師整個(gè)案件審判的監(jiān)督工作，很多情況下由于證據(jù)的不足導(dǎo)致律師案件的有效辯護(hù)效果不明顯。

（三）刑事案件提供的法律援助，對(duì)被害人的保護(hù)不足

根據(jù)現(xiàn)行的《法律援助條例》中第11條第二款規(guī)定，對(duì)公訴案件中經(jīng)濟(jì)困難的被害人提供法律援助，但從實(shí)際的案件審查過程中來看，由于被害方很難證明自己的經(jīng)濟(jì)困難狀況。另外很多的被害人由于自己的法律意識(shí)不足，文化程度比較低，所以也沒有能夠在第一時(shí)間尋求法律援助。例如在農(nóng)村很多留守兒童性侵案件中，由于留守兒童自身缺乏自我保護(hù)意識(shí)，加上父母不在身邊，只能由爺爺奶奶代為訴訟，但是很多爺爺奶奶連字都不識(shí)，所以也沒有能夠行使相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這樣就造成被害人在接受法律援助的過程中缺乏有效保護(hù)，很有可能會(huì)給被害人造成二次傷害 。

（四）刑事案件法律援助的水平比較低

由于刑事案件經(jīng)費(fèi)比較少，導(dǎo)致刑事案件提供法律援助的律師不積極，所以大多數(shù)情況指派年輕或執(zhí)業(yè)年限少的律師來進(jìn)行法律援助，這樣就導(dǎo)致刑事法律援助整體的質(zhì)量不高。另外很多律師由于自身缺乏法律援助的經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)見當(dāng)事人，案件了解比較片面，導(dǎo)致律師在開庭的過程中沒有說出對(duì)當(dāng)事人有利的辯護(hù)意見，還有很多律師為了自己的個(gè)人收益，往往在法律援助的過程中出工不出力，無法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，就導(dǎo)致當(dāng)事人自身孤立無援，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案 。

三、律師提供刑事法律援助積極性不足的主要原因

（一）刑事辯護(hù)律師成為刑事法律援助的主要業(yè)務(wù)提供者

根據(jù)《法律援助條例》第三條明確規(guī)定，法律援助應(yīng)當(dāng)屬于政府責(zé)任，而在第六條中規(guī)定，律師必須嚴(yán)格按照律師法以及本條例規(guī)定，確實(shí)履行自己法律援助的義務(wù)。由此可見，這兩條規(guī)定存在自相矛盾的問題，一方面認(rèn)為刑事法律援助的主要責(zé)任者是政府，但是卻又要求律師義務(wù)提供法律援助，這樣就導(dǎo)致許多地方政府將法律援助的責(zé)任全推給了律師，并且讓律師背負(fù)刑事法律援助的道德枷鎖。而在這樣的發(fā)展?fàn)顩r下，辯護(hù)律師自身的個(gè)人權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害，在付出了辛勤努力時(shí)卻提供了免費(fèi)的法律援助，自己所付出的努力卻沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，不僅忽視了刑事辯護(hù)律師個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值，嚴(yán)重打消了刑事律師的積極性。

（二）刑事辯護(hù)律師辦案費(fèi)用過低

從目前來看，在刑事法律援助的過程中，一般的辦案補(bǔ)助費(fèi)用為3000元左右，個(gè)別地區(qū)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3000元。但是一般重大的刑事案件往往從偵查到起訴再到一審可能長達(dá)一年左右的時(shí)間，甚至再加上二審、死刑復(fù)核等，導(dǎo)致整個(gè)辦案流程時(shí)間不斷拉長，付出如此多的時(shí)間和精力，最終卻只能獲得3000元的辦案費(fèi)用。在現(xiàn)代消費(fèi)環(huán)境下，不僅無法獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入，甚至還可能會(huì)出現(xiàn)倒貼的情況 。

（三）刑事辯護(hù)律師行業(yè)保護(hù)不理想

根據(jù)一直以來社會(huì)大眾的觀念，罪大惡極的犯人來說，恨不得讓他們“趕緊去死”，任何一個(gè)人幫助他們分辨會(huì)招來大眾的破口大罵，甚至認(rèn)為辯護(hù)律師收了“天大的好處”，這樣就導(dǎo)致辯護(hù)律師不僅沒有獲得額外的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，甚至還導(dǎo)致自己的行為被誤解，而法律規(guī)定的主要責(zé)任者政府卻沒有向社會(huì)公眾說明，導(dǎo)致刑事辯護(hù)律師蒙受委屈 。

四、提高刑事辯護(hù)律師刑事法律援助積極性的主要對(duì)策

（一）建立刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系

通過對(duì)刑事辯護(hù)辦案質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測，能夠加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)接受刑事法律援助案件的辯護(hù)律師的監(jiān)督與管理，讓他們?cè)谛淌路稍倪^程中展現(xiàn)出自己的專業(yè)性，為辯護(hù)作出更多的努力。通過刑事辯護(hù)律師與當(dāng)事人見面的次數(shù)，證據(jù)的掌握以及介入案件時(shí)間等相關(guān)的因素進(jìn)行判斷與分析，能夠形成合理的評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效地提高刑事辯護(hù)律師的積極性 。

（二）刑事辯護(hù)律師法律援助的獎(jiǎng)懲機(jī)制

針對(duì)刑事辯護(hù)律師辦案費(fèi)用過低的問題，必須要通過設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施來提高辯護(hù)律師提供法律援助的積極性。對(duì)積極履行自己職責(zé)的律師進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，提高他們的福利待遇，讓他們能夠無后顧之憂。而沒有認(rèn)真履行自己職責(zé)的律師應(yīng)該進(jìn)行一定的懲罰，讓他們引以為戒，在今后法律援助開展的過程中可以更加努力。當(dāng)前承擔(dān)刑事辯護(hù)律師有兩種。一種屬于青年律師，由于他們自身的經(jīng)驗(yàn)不足，所以在針對(duì)他們進(jìn)行評(píng)判的過程中，并不應(yīng)該單純的按照案件質(zhì)量進(jìn)行判斷，更應(yīng)該針對(duì)年輕律師個(gè)人能力以及專業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行分析，增進(jìn)優(yōu)秀青年律師的鼓勵(lì)。依靠刑事法律援助案件補(bǔ)貼費(fèi)混日子的律師來說，可以通過獎(jiǎng)懲機(jī)制來打消他們混日子的念頭，讓他們能夠努力提高自己的個(gè)人專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在法律援助過程中更加的積極主動(dòng)。通過制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度與獎(jiǎng)懲體系，也能夠促使更多優(yōu)秀的律師投入到刑事法律援助的事業(yè)之中。

例如在轟動(dòng)一時(shí)的杭州保姆縱火案件中，由于被指派的律師黨琳山?jīng)]有經(jīng)過法庭許可擅自退庭，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，管理部門針對(duì)黨琳山律師進(jìn)行了行政處罰，停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月。

（三）加大刑事法律援助辦案費(fèi)用的補(bǔ)貼

當(dāng)前刑事法律援助律師的辦案費(fèi)用依然按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來進(jìn)行補(bǔ)貼，但是這樣的補(bǔ)貼制度存在很明顯的不合理之處，一方面是當(dāng)前我國物價(jià)水平不斷增長，而根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定的辦案補(bǔ)貼很難與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，所以必須要加強(qiáng)辦案費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制的改進(jìn)，通過設(shè)立梯度的辦案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠針對(duì)案件的難易程度以及案件辦理流程進(jìn)行分析，通過這樣的方法來制定科學(xué)合理的刑事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠保障刑事法律援助律師個(gè)人的權(quán)益 。

（四）加強(qiáng)公檢法指派律師制度的改革

當(dāng)前我國的刑事法律援助制度，允許犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師，也可以通過公檢法向法律援助機(jī)構(gòu)提交法律援助公函，讓法律援助機(jī)構(gòu)指派律師。但是這樣的指派律師制度不僅會(huì)影響整個(gè)案件的辯護(hù)效果，也會(huì)導(dǎo)致案件的流程受到影響，因?yàn)槊恳晃晦q護(hù)律師在刑事辯護(hù)的過程中都有著不同的策略，必須要從起訴到審判全過程參與才可以達(dá)到最優(yōu)的辯護(hù)質(zhì)量，所以必須要加強(qiáng)公檢法與律師協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)的共同合作，建立健全刑事辯護(hù)指派律師制度，這樣才能夠讓每一位律師都可以充分的發(fā)揮自己的專業(yè)水平，保證法律辯護(hù)的整體質(zhì)量。

五、結(jié)論

本文首先針對(duì)我國刑事法律制度存在的不足進(jìn)行深入的研究，并且明確當(dāng)前律師提供刑事法律援助積極性不高的主要原因，針對(duì)性的提出解決對(duì)策。在刑事法律援助制度不斷完善的過程中，最重要的是加強(qiáng)刑事法律援助制度的立法體系，積極維護(hù)法律的公平公正。

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