憲法的效力及其對私法的影響

摘 要 憲法作為我國的根本大法，在整個國家的法律體系中占有根本性的地位，是我國治國安邦的總章程。但是由于我國法治傳統(tǒng)的缺失，憲法的重要性在現(xiàn)實生活中并沒有得到應(yīng)有的重視，同時憲法的效力并沒有得到充分的發(fā)揮，這些都在一定程度上阻礙了我國法治中國建設(shè)的進程。在我國當(dāng)前的國情下，如何讓憲法這部“權(quán)利保障法”落到實處，樹立憲法的權(quán)威，這是我們法治中國建設(shè)需要努力去解決的問題。本文從憲法的效力的概念以及憲法對公民基本權(quán)利的影響出發(fā)，研究憲法的效力以及其對私法的影響這一問題。

關(guān)鍵詞 憲法效力 私法 重要影響 概念內(nèi)涵

作者簡介：夏伯誼，韶關(guān)市始興縣開放大學(xué)，助理講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D921 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.007

憲法作為根本大法，規(guī)定著國家的基本政治制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是整個國家法治體系當(dāng)中不可缺少的基石。而私法直接影響和約束著人們的行為，并且保障人民的權(quán)利。憲法作為根本大法對于私法是有著極其重要的影響的。而要了解憲法對于私法的影響，我們首先應(yīng)該了解憲法效力的概念，然后分析憲法的效力所具有的特征，最后才能夠了解憲法對于我國其他法律尤其是私法所產(chǎn)生的影響。

一、憲法的效力概述

憲法（constitution）是國家的根本大法，是母法。憲法是治國安邦的總章程，適用于國家全體公民。憲法是特定社會政治經(jīng)濟和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，是確定革命成功的果實和現(xiàn)實的民主政治，對于國家的基本任務(wù)與制度加以確定，確定國家政權(quán)的構(gòu)成方式和公民所擁有的基本權(quán)利與義務(wù)等。

（一）憲法的效力的基本概念

所謂憲法的效力，主要是指憲法其法律的約束性和強制作用，同時也是憲法作為國家根本法為整體的國家與社會生活作出調(diào)節(jié)、整合所具備的最高法律效用。通過具體分析，憲法的效力代表憲法在屬事、屬人、屬地、屬時這四個維度之中的國家強制能力。在國內(nèi)，憲法作為國家之根本的大法，在我國整個法律位階關(guān)系處于金字塔的頂端。所以，憲法的效力是最高的，是最權(quán)威的法律。

（二）憲法效力的表現(xiàn)

憲法是我國的根本大法，其效力是至高無上，是最權(quán)威的，大致體現(xiàn)在下述幾個方面：

其一，憲法作為普通法的制定參考基準(zhǔn)，所有的普通法律或者法規(guī)都不能同憲法的精神與原則有所沖突。并且，我國的憲法有確切的規(guī)定，任何法律、法規(guī)都不能與憲法相悖。

其二，憲法為任何國家機關(guān)、社會團體以及所有公民的最高行為準(zhǔn)則。對于此項原則，憲法中表明，若是出現(xiàn)違背憲法與法律的問題，則必定要對其責(zé)任進行追究，并且，所有的個人與組織團體都不具備越過法律與憲法的特殊權(quán)利。

（三）憲法效力的基礎(chǔ)

國內(nèi)憲法之所以具有最高的效率，主要是源自憲法其自身的效力基礎(chǔ)決定的。憲法效力的基礎(chǔ)表現(xiàn)在以下三個方面：

1.憲法制定權(quán)的正當(dāng)性

憲法的制定并不是國家的權(quán)利，而是屬于人民的，即使是最高的國家權(quán)力機關(guān)-全國人民代表大會，也沒有憲法的制定權(quán)。憲法是由最高國家權(quán)力機關(guān)-全國人民代表大會代表人民制定憲法。所以，憲法的制定主體本質(zhì)上人民，憲法的制定權(quán)屬于人民。

2.憲法規(guī)定內(nèi)容的根本性

從內(nèi)容上看，憲法條文所涉及的內(nèi)容具有根本性。如憲法具有明確規(guī)定，我國是社會主義國家，并且是由工人階級所帶領(lǐng)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，實行民主專政的國家，而社會主義制度便是我國最為基礎(chǔ)的制度，嚴(yán)禁任何人與機構(gòu)違反、破壞這一制度。這個條款明確的是中國的國家性質(zhì)，也就是中國的國體。

同時，憲法中也具有這樣的規(guī)定：我國任何權(quán)力最終均歸屬于全體人民，由人民來使用國家的權(quán)力的機關(guān)即為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這個條款明確的是我國的根本政治制度，也就是中國的政體。

除此之外，憲法也對我國的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度進行了明確，對基礎(chǔ)國策以及國內(nèi)公民所行使的主要義務(wù)與權(quán)力進行了規(guī)定。而這些規(guī)定是一個國家之所以為國的基礎(chǔ)，是一個國家的根本制度。所以我們說憲法規(guī)定的內(nèi)容具有根本性。

3.憲法修改程序的嚴(yán)格性

憲法是我國效力最高的法律。所以，憲法的修改程序比普通的法律更為嚴(yán)格。具體的修改程序，《憲法》中有明確的規(guī)定，要想修改憲法，就必須由全國人大常務(wù)委員會或者20%以上的全國人大代表提出意見，然后由全國人大代表超過2/3的人數(shù)決定通過。憲法是一個國家的基礎(chǔ)法規(guī)，同時也是保證國家穩(wěn)定、治理順利的總規(guī)，是維護民族團結(jié)、經(jīng)濟進步穩(wěn)定的法律根本。憲法是否穩(wěn)定便決定了國家是否穩(wěn)定，為了保證憲法的尊嚴(yán)與地位的牢固性，其修改流程與普通法律有所區(qū)別。正因如此，憲法的修改流程可謂相當(dāng)嚴(yán)格。

二、憲法對私法的影響的學(xué)說

我們對憲法效力的概念，特征以及表現(xiàn)有了大概的了解之后，我們接下來就一起來探討一下憲法對私法的影響。在司法界，關(guān)于憲法的效力對私法的影響的學(xué)說主要有兩個，分別是直接論和間接論。直接論的代表者是尼伯代，間接論的代表者是杜立希。

（一）直接論

直接論又稱為直接效力說。尼伯代是直接論的倡導(dǎo)者和提出者，他在《基本權(quán)利和私法》對直接論進行了很好的說明。這一學(xué)說認(rèn)為，憲法所規(guī)定的基本權(quán)利在私法中具有直接效力，如果憲法中的基本權(quán)利條款不能直接對人民帶來約束作用，那么憲法的所有權(quán)力相關(guān)的規(guī)定將只能作為一項宣示性的條例存在。另外，這一學(xué)說也認(rèn)為憲法也應(yīng)當(dāng)是人民在開展社會活動、作出社會行為時的基礎(chǔ)遵循，對于人民直接產(chǎn)生的個人交易行為也會有著直接的影響作用。

（二）間接論

間接論又稱為間接效力說。杜立希是間接論的代表者。這個學(xué)說是以對直接論的批判為基礎(chǔ)的。此學(xué)說表明，憲法所確定的基礎(chǔ)權(quán)力為憲法對于民法基礎(chǔ)原則等條例的解釋基礎(chǔ)，這樣就導(dǎo)致憲法的基礎(chǔ)權(quán)力效率映射而不是直接作用于私法的范圍。按照這一觀點，國家不具備權(quán)利來判定不違背私法公正性的個人行為為決定錯誤的，并且也需要允許個人在參與組織社會活動的時候適時的放棄一些基礎(chǔ)權(quán)利。

三、我國憲法的效力對私法構(gòu)成的影響

我國憲法是用于對公民與國家二者間的關(guān)系加以調(diào)整，我國的憲法確立思維同西方國家的思維存在著較大的差別，不但對于公民的基礎(chǔ)義務(wù)有在憲法之中設(shè)立了一個單獨的章節(jié)，而且，對于公民能夠行使的基本權(quán)利，也有規(guī)定對于公民義務(wù)的確定。至于憲法對私法的效力是直接還是間接這個爭論，我們也存在自己的思考與觀點，將間接論與直接論直接當(dāng)做憲法的私法化與司法化，其關(guān)鍵的觀點如下：

（一）肯定觀點

此觀點認(rèn)定憲法擁有對于私法關(guān)系進行調(diào)節(jié)的功能。持肯定觀點的學(xué)者表明，國內(nèi)當(dāng)前實施的憲法制度，在法院中具體執(zhí)行的時候有著一定的調(diào)整空間，法院在這一調(diào)整空間中直接運用憲法案件的時候，不但未構(gòu)成越權(quán)行為，并且還在實際工作中使得憲法的權(quán)威性得到了提升。這些學(xué)者還主張，憲法對于公民基礎(chǔ)權(quán)利的保護為一個不斷優(yōu)化的階段，把它使用于私法上為歷史潮流的必然發(fā)展方向，西方各國的憲法發(fā)展經(jīng)驗也已經(jīng)說明了這一趨勢。

（二）否定觀點

持否定觀點的學(xué)者認(rèn)為憲法的本質(zhì)是公法，是控權(quán)法，是專門控制國家集權(quán)的工具。憲法所約束的對象應(yīng)該是國家公權(quán)力而非私權(quán)，所以憲法對私法不應(yīng)該產(chǎn)生直接的效力。這些學(xué)者認(rèn)為一旦將憲法的效力范圍擴大到私法領(lǐng)域，就可能會出現(xiàn)憲法效力受到削弱的狀況。并且，也有部分學(xué)者表示，若是把憲法的效力無限度的擴大，那么就有可能導(dǎo)致國家與私人出現(xiàn)互相對立的狀況。

（三）中立觀點

處于肯定與否定的觀點中間，還存在一種持中立態(tài)度的觀點。此類學(xué)者認(rèn)為，將憲法應(yīng)用于私法上的優(yōu)缺點加以探討分析并非一項絕對需要執(zhí)行的任務(wù)，更不用考慮對其二者加以選擇。憲法作為我國的基本大法，作為其他基本法律的根本遵循，這些法律法規(guī)的條款均不可與憲法的基本原則相抵觸。因此，憲法是母法，它既是公法的縮影，又是私法的縮影。我們不能簡單地將其劃分到公法的范疇，憲法對于國內(nèi)的法律法規(guī)體系而言占有十分特殊的地位，其并非屬于普通的公法。個人認(rèn)為，當(dāng)代社會需要更加注重人民的基礎(chǔ)權(quán)利使用憲法的效用界限從根本上會對公民的基礎(chǔ)權(quán)利加以保護，這樣方能使得憲法的權(quán)威性得以展現(xiàn)。

四、我國的憲法效力給私法帶來的影響

關(guān)于憲法效力給私法帶來的影響這個問題上，我們不簡單地用國外的直接效力法或者間接效力法。我們應(yīng)該根據(jù)我國法律的現(xiàn)實背景來看這個問題。

其一，若是存在國家行為參與的狀況下，憲法的基礎(chǔ)權(quán)利需要在公法上擁有直接的效力。國家與公民二者之間存在利益糾紛，可以使用憲法的基本權(quán)利來作出決斷。而當(dāng)國家行為造成對公民基本權(quán)利的侵害是，若是滿足憲法訴訟的條件，那么公民能夠?qū)Υ颂岢鰬椃ㄔV訟從而保護自身的合法權(quán)益，憲法與法律委員會也能夠通過形式憲法基本權(quán)利從而實行對于違背憲法行為的審查。此外，對于國家公民時常會存在個人權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的狀況，使用直接效力學(xué)術(shù)能夠更為直觀的確保公民權(quán)利得到維護。

其二，在純私法范疇，也就是純私法上兩個主體互相之間對于憲法基礎(chǔ)權(quán)利條例所產(chǎn)生的沖突和權(quán)利受到侵犯的問題，憲法的基礎(chǔ)權(quán)利不適合直接地展現(xiàn)其效率，而應(yīng)當(dāng)通過間接適用加以規(guī)范。

最后，對于私法適用的特殊情況，比如把強勢私法主體歸入憲法的基礎(chǔ)權(quán)利的直接規(guī)范范圍之下，通過“準(zhǔn)國家行為”進行限制。在我國成立之后，經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展中存在部分對于私法自治影響嚴(yán)重的群體，其不但具有強大的經(jīng)濟或者政治能力，所以要想維持私法范疇內(nèi)的穩(wěn)定秩序，就不得不對這些群體采取特殊規(guī)制。

因此，當(dāng)侵害公民的憲法權(quán)利主體有國家、社會團體或者公民構(gòu)成，而這些權(quán)利也未有實際的法律來對其加以保護，而不得不使用憲法的狀況下，我們就得向憲法求助，特殊法院可適用憲法有關(guān)基本權(quán)利的規(guī)定。這樣，憲法在一定程度就能更好地保護公民的基本權(quán)利，同時也能更好的樹立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，讓憲法精神在老百姓心中生根發(fā)芽，讓憲法精神深入人心。這是非常關(guān)鍵的，習(xí)近平總書記經(jīng)常講到，要想依法治國，必須要先依憲治國，要想依治執(zhí)政必須要先依憲執(zhí)政。因此，憲法精神的落實是依法治國和依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在，不可輕視。

五、結(jié)語

綜上所述，憲法作為我國的根本大法，是我國治國安邦的總章程，唯有把握好憲法效力的基本內(nèi)涵與特征，充分認(rèn)識到憲法對其他私法的影響，才能找到一個更好的角度去切入，真正的將憲法的相關(guān)條款，相關(guān)原則，相關(guān)精神落到實處，而非流于形式，而非只是一種宣示，一種美好的宣言。我們接下來要做的就是，讓憲法真真正正落地，真真正正起到保護公民權(quán)利的作用，推動我國法治國家建設(shè)的進一步發(fā)展與完善。

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