法律援助農(nóng)民工討薪

嚴(yán)碧華

12年間，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心辦理了很多農(nóng)民工法律援助案件，其中拖欠農(nóng)民工工資案件約占案件總量的80%。

年底了，一些辛苦一年的農(nóng)民工卻還在為拿不到工錢而發(fā)愁。

近年來，相關(guān)部門在農(nóng)民工討薪方面做了大量工作。2017年9月，人社部制定印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。2018年7月，人社部召開新聞發(fā)布會，公布第一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。在人社部召開的2018年第三季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盧愛紅表示，在“黑名單”中已有部分企業(yè)因限制措施而無法承攬工程建設(shè)項(xiàng)目，受到應(yīng)有懲戒。他還表示，2019年春節(jié)后適時啟動2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核。

制度保障之外，亦有公益機(jī)構(gòu)的法律援助。

農(nóng)民工頻遭討薪難

2012年11月1日，程傳林入職北京一家酒店，在廚房里擔(dān)任廚師。此后，蔡傳玉、佘沖等9位也陸續(xù)加入，他們都是樸實(shí)的農(nóng)民工，年齡大的近40歲，小的只有20多歲。月工資從2500元到6600元不等，雙方雖然簽訂書面勞動合同，但酒店并未給他們。

在此過程中，因不滿酒店方面長期拖欠工資，在沒有法律專業(yè)人士指導(dǎo)下，2017年12月9日，程傳林等10人向酒店提交了辭職報(bào)告：“根據(jù)勞動法第三十八條相關(guān)規(guī)定，本人提出解除勞動關(guān)系。請用人單位依法根據(jù)勞動部門頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》第九條的規(guī)定，勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同同時一次性支付清勞動者工資。”

酒店批準(zhǔn)了他們的辭職，但拒絕向蔡傳玉等人支付工資。

事實(shí)上，類似這樣的案例很多。

2015年3月至2015年12月，王栓成等62名農(nóng)民工在江蘇一公司承包的廊坊某人防工程進(jìn)行電氣工程安裝工作，公司與王栓成等人約定勞務(wù)費(fèi)按照日工資計(jì)算，工程結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。當(dāng)工程全部完工，王栓成等人向公司要勞務(wù)費(fèi)時，卻被告知因?yàn)殚_發(fā)商拖欠工程款，致使公司無錢向王栓成等人支付勞務(wù)費(fèi)。

公益機(jī)構(gòu)介入

2016年6月，萬般無奈的王栓成和工友們找到了北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心，向后者申請法律援助。

北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心收到申請后，由主任黃樂平牽頭，與中心副理事長戴偉、副主任韓世春、副主任朱茂林組成案件小組，處理王栓成等人的案件。

面對無勞務(wù)合同、無結(jié)算材料的情況，案件小組將62名工人的勞務(wù)費(fèi)全部摸排清楚，并且制出工資表，經(jīng)核算，62名工人的勞務(wù)費(fèi)共計(jì)982390元。工資表核算出來之后，黃樂平帶隊(duì)前往廊坊，與上述公司進(jìn)行溝通，希望該公司能盡快向王栓成等人支付勞務(wù)費(fèi)，但公司代表堅(jiān)稱因?yàn)殚_發(fā)商拖欠工程款，導(dǎo)致其資金鏈斷裂，目前無錢支付。

在此情況下，為了下一步訴訟考慮，黃樂平想方設(shè)法，讓公司在工人們的工資表上蓋章進(jìn)行了確認(rèn)。

拿到公司蓋章確認(rèn)的工人工資表后，承辦律師們準(zhǔn)備好起訴材料，帶領(lǐng)工人們向廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起了訴訟，由于有公司蓋章確認(rèn)的工資表，案件很快就審理完畢并做出判決，支持了王栓成等人的全部訴訟。

但公司仍以無錢為由拒絕支付，2017年1月，承辦律師又替王栓成們申請了強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過多次努力，目前共執(zhí)行了39個人共計(jì)526310元案款。

2018年，程傳林也找到了北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心。

接受10人的援助申請后，中心指派陳業(yè)濤律師處理此案。代理律師即時會見了程傳林等人，通過了解得知，10人已在北京市海淀區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案；蔡傳玉等人不僅主張了2017年11月1日至2017年12月9日期間的工資，還主張了法定節(jié)假日、雙休日的加班費(fèi)及解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。代理律師審查了蔡傳玉等人相關(guān)證據(jù)材料，意識到關(guān)于加班費(fèi)，只有一份考勤表打印件，而且沒有印鑒、簽字等相關(guān)信息，證據(jù)十分薄弱；而且根據(jù)他們已送達(dá)給單位的辭職報(bào)告來說，難以顯示勞動者存在被迫解除的情形，代理律師將相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分告知，制作了會見筆錄，準(zhǔn)備了代理詞提綱，查詢了相關(guān)企業(yè)信息，梳理了證據(jù)，包括對工資流水等證據(jù)材料進(jìn)行了梳理。

該案于2018年3月27日在北京市海淀區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會知春里分庭開庭審理，單位未到庭；在庭審中，代理律師制作了10位申請人的入職時間、工資標(biāo)準(zhǔn)、欠薪數(shù)額的表格，提交給仲裁員；代理律師提出蔡傳玉等人確有存在被拖欠工資、加班費(fèi)的事實(shí)，且因此被迫解除勞動關(guān)系，從事實(shí)情況來看并結(jié)合當(dāng)時勞動者的處境、心理預(yù)期，向單位遞交的辭職報(bào)告其實(shí)質(zhì)的確為被迫解除勞動關(guān)系，請仲裁委予以綜合考量。

海淀區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會根據(jù)蔡傳玉等提交的證據(jù)材料，裁決全部支持了蔡傳玉等人的訴求。

討薪難四大原因

近年來，隨著國家加大農(nóng)民工工資保障力度，拖欠農(nóng)民工工資情況已得到一定程度的改觀，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，但農(nóng)民工仍然是拖欠工資的最大受害群體。

黃樂平在接受記者采訪時表示，12年間，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心辦理了很多農(nóng)民工法律援助案件，其中拖欠農(nóng)民工工資案件約占案件總量的80%，群體討薪是農(nóng)民工維權(quán)的主要形式。

黃樂平總結(jié)義聯(lián)辦理的農(nóng)民工欠薪案件，農(nóng)民工討薪難的主要原因無外乎四點(diǎn)，一是工程建設(shè)項(xiàng)目層層墊資、層層轉(zhuǎn)包，一旦任何一個環(huán)節(jié)資金鏈出現(xiàn)問題，農(nóng)民工工資就首先被拖欠；二是工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理粗放，不規(guī)范用工是常態(tài)；三是農(nóng)民工自身法律意識和維權(quán)能力低下；四是農(nóng)民工討薪的維權(quán)成本高。

“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工都是農(nóng)村家庭的頂梁柱，而農(nóng)民工工資是農(nóng)村家庭維持生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源，每一個農(nóng)民工的背后都是一個農(nóng)村家庭?！秉S樂平表示，正是考慮到這些，他和同事們一直堅(jiān)持在法律援助一線，努力通過法律援助解農(nóng)民工討薪難題。