洛陽中院：案件評查全方位

曲海濱 王俊霞

創(chuàng)設“節(jié)點提醒、點面結合、全員參與、全案評查、集中講評、獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤”七部工作法，構建智能化、常態(tài)化的案件大評查格局。

為進一步落實司法責任制，建立符合司法規(guī)律的案件質量評估體系和評價機制，保障法官依法獨立公正履行審判職責，依法正確處理充分放權與有效監(jiān)管的關系，洛陽市中級人民法院建立全方位、常態(tài)化的案件評查機制。

洛陽中院成立案件評查委員會，借助審判流程管理系統(tǒng)，實行全程跟蹤監(jiān)控、動態(tài)管理，創(chuàng)設“節(jié)點提醒、點面結合、全員參與、全案評查、集中講評、獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤”七部工作法，構建智能化、常態(tài)化的案件大評查格局，實現(xiàn)案件評查全覆蓋，評查結果與員額法官考評機制、退出機制相掛鉤。

案件監(jiān)管常態(tài)化

在不干擾法官依法獨立辦案的前提下，洛陽中院對案件進行常態(tài)化監(jiān)管。依托審判流程管理系統(tǒng)等信息化手段，對正在審理過程中的案件的流程節(jié)點、程序及審理期限等事項進行自動監(jiān)督管理。對案件信息錄入不及時、不準確、不全面以及超審限等問題，他們通過審判流程管理系統(tǒng)及時予以督促提醒，確保案件得到及時、準確、高效辦理。

該院創(chuàng)新院庭長監(jiān)督管理方式，推動院庭長由個案監(jiān)督向宏觀管理轉變。

由庭長選擇副庭長和員額法官組成團隊，庭長與主管院長簽訂責任狀，確保庭長能夠認真履行主體責任，對法官辦案情況進行嚴格把關。

在分案流程上，賦予庭長指定、調整的權力，防止因合議庭固定化帶來的不易監(jiān)督的弊端。同時，依托審判流程管理系統(tǒng)和審判質效評估體系，院庭長可通過網上實時巡查、觀摩庭審、大數(shù)據篩查等方式，實時對法官辦案中的不規(guī)范現(xiàn)象予以糾正提醒，實現(xiàn)監(jiān)督管理關口前移。

案件評查全覆蓋

洛陽中院自主研發(fā)案件評查系統(tǒng)，嵌入審判流程管理系統(tǒng)中，辦結的每一起案件在審判流程管理系統(tǒng)上點擊案件評查后，所辦案件將自動轉入案件評查系統(tǒng)進行評查，實現(xiàn)案件的全部評查、全員評查、全案評查。

該院實行全部評查，把案件評查自動設置為結案的必經程序，員額法官辦結的每一起案件都必須點擊進入案件評查系統(tǒng)，沒有進行評查的案件在績效考核時不計入員額法官的辦案數(shù)量。

該院還實行全員評查，針對員額法官、法官助理、書記員各自的工作職責分工，分別總結提煉法官職責48項、法官助理39項、書記員職責36項作為案件評查項目和標準，嵌入案件評查系統(tǒng)。案件評查系統(tǒng)在評查過程中對員額法官、法官助理、書記員的職責、行為進行自動識別，分類評查，在評查結果中明確各類人員的責任。

在洛陽中院，實行全案評查。案件評查分為立案、審理、判決、執(zhí)行、卷宗移送及裝訂等6個階段，除了對案件每個階段需要在審判流程管理系統(tǒng)信息錄入是否符合規(guī)定進行評查外，對立案階段案件受理、卷宗移轉，審理階段案件辦理的實體、程序，判決階段認定證據、事實以及法條引用以及文書，執(zhí)行階段是否合法、及時、高效等進行評查。

評查手段多樣化

洛陽中院實施案件常規(guī)評查、專項評查、重點評查相結合，實現(xiàn)評查方式多樣化。對各類案件在結案時進行常規(guī)評查；根據上級法院通知或審判工作需要，對已審、執(zhí)結的某類案件或某類案件的某類問題每年組織1-2 次專項評查；對生效后被立案再審的案件、被上級法院發(fā)還重審或改判的案件、嚴重超期審理或超期執(zhí)行的案件、涉法涉訴信訪的案件以及當事人向紀檢監(jiān)察部門投訴的案件進行重點評查。

案件評查與相關部門履職相結合，實現(xiàn)評查參與主體多樣化。審管辦每月發(fā)布審判流程信息通報，紀檢監(jiān)察部門根據當事人投訴對法官、案件進行查明核實，審務督察部門根據人大代表、政協(xié)委員來信來訪情況對案件情況進行核實核查，立案二庭對當事人信訪申訴案件進行記錄評查，信息集控中心對庭審同步錄音錄像情況進行巡查，檔案室歸檔時對案件卷宗進行標記評查。各部門的評查結果按月上報至案件評查辦公室，由案件評查辦公室統(tǒng)一匯總通報。

該院還將一審評查與二審評查相結合，實現(xiàn)案件評查層次化，定期對兩級法院的案件進行重點評查。重點評查分自查、互查、抽查及集中評4個階段。

評查結果實質化

洛陽中院對評查結果按季度在全市法院通報或講評，評查發(fā)現(xiàn)的各業(yè)務部門內部類案不同判的問題，由主管院長召集分管部門研究解決，統(tǒng)一裁判標準。

評查中發(fā)現(xiàn)存在法律適用方面的問題，由案件評查委員會辦公室提請審判委員會進行討論研究，對研究結果形成研究報告或裁判標準下發(fā)至全市法院，通過加強法官學習培訓、完善專業(yè)法官會議、明確裁判標準、統(tǒng)一法律適用等形式解決，從而提高審理質效，提升法官業(yè)務素質。

該院還將案件評查與考核問責機制掛鉤。案件評查結果作為法官績效考核獎金發(fā)放、獎懲及晉級晉職的重要依據。案件被評為瑕疵案件的，由案件評查委員會辦公室向承辦法官進行警告提醒；被評為差錯案件或違法審判案件的，或被評為瑕疵案件的達到一定數(shù)量的，由案件評查委員會辦公室對承辦法官進行約談；差錯案件達到所辦案件數(shù)一定比例的法官，經報審判委員會及院黨組研究后，退出法官員額。

針對評查出的問題，在全市法院發(fā)布評查通報，對問題案件進行通報；對評查發(fā)現(xiàn)的不合格案件中法官應當承擔相應審判責任的，移交相應部門啟動問責程序。目前已有1名法官被責令退出員額，1名法官被調離審判崗位。

通過案件評查，該院審判質效整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2017年，案件質效呈現(xiàn)“三升三降”趨勢：上訴案件及時立案率同比提升10.07個百分點，服判息訴率同比提升0.64個百分點，案件結案率同比提升1.68個百分點；案件改判、發(fā)回重審率同比降低0.19個百分點，延長審限結案比同比降低0.39個百分點，達到0.14%，長期未結案件指數(shù)下降為0。