“司徒”職掌古代社會(huì)保障考略

■文／弋戈

“契，百姓不親，五品不遜。汝作司徒，敬敷五教，在寬?！边@段古文翻譯為現(xiàn)代漢語(yǔ)的意思是：“契,現(xiàn)在百姓不能相親友好,父子、君臣、夫婦、長(zhǎng)幼、兄弟之間不能夠和睦相處,因此讓你擔(dān)任司徒,對(duì)人民進(jìn)行上述五倫的教育,重在寬厚。”

《尚書·堯典》記載，帝堯十分賞識(shí)信任舜，命其攝理天子之政。至帝堯崩殂之后，舜被擁戴為帝，應(yīng)治理天下的需要，開始設(shè)官分職，任命契擔(dān)任司徒。契，也稱閼伯，據(jù)傳為商朝建立者商湯的先祖，曾輔佐大禹治水。司徒乃上古官名，始自堯、舜時(shí)期主管教化民眾和行政事務(wù)。夏、商、周時(shí)期，朝廷都設(shè)有司徒官，為“六卿”之一，稱為地官大司徒。西周前期，金文也寫作“司土”，后期“司土”與“司徒”并用，與司馬、司空合稱“三有司”，其后漢代也稱“三公”。

《周禮》記載，古代有“六官”，是指“天官冢宰”“地官司徒”“春官宗伯”“夏官司馬”“秋官司寇”“冬官司空”，又稱為六卿?！疤旃仝Ｔ住甭氄啤皫浧鋵俣瓢钪?，以佐王均邦國(guó)”，稱為“治官”，對(duì)應(yīng)其后歷朝的吏部，相當(dāng)于現(xiàn)在的組織部（公務(wù)員管理）；“地官司徒”位列“天官冢宰”之后，是個(gè)非常重要的官職，職掌“帥其屬而掌邦教，以佐王安撫邦國(guó)”，稱為“教官”， 對(duì)應(yīng)其后歷朝的戶部，相當(dāng)于現(xiàn)在的民政部、教育部、財(cái)政部、人社部（就業(yè)管理）、公安部（戶籍管理）、自然資源部；“春官宗伯”職掌“帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國(guó)”，稱為“禮官”， 對(duì)應(yīng)其后歷朝的禮部，相當(dāng)于現(xiàn)在的外交部、文化部；“夏官司馬”職掌“帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國(guó)”，稱為“政官”，對(duì)應(yīng)其后歷朝的兵部，相當(dāng)于現(xiàn)在的國(guó)防部；“秋官司寇”職掌“帥其屬而掌邦禁”，稱為“刑官”，對(duì)應(yīng)其后歷朝的刑部，相當(dāng)于現(xiàn)在的司法部、公安部；“冬官司空”在《周禮》已散失“司空”篇，據(jù)傳為管百工的官職，對(duì)應(yīng)其后歷朝的工部，相當(dāng)于現(xiàn)在的工信部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

西周時(shí)期，司徒職掌的社會(huì)保障事務(wù)到底有哪些呢？

《周禮·地官·司徒》記載：“大司徒卿一人，小司徒中大夫二人?！逼渲校兜毓佟ご笏就健酚涊d：“大司徒之職，掌建邦之土地之圖，與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安撫邦國(guó)?！薄兜毓佟ば∷就健酚涊d：“小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國(guó)中，及四郊都鄙之夫家，九比之?dāng)?shù)，以辨其貴賤老幼廢疾，凡征役之施舍，與其祭祀飲食喪紀(jì)之禁令?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，大司徒“以荒政十有二聚萬(wàn)民”：一曰散利（豐收時(shí)積聚糧食，荒年時(shí)發(fā)給百姓）；二曰薄征（減輕賦稅）；三曰緩刑（饑荒之年用刑輕緩）；四曰弛力（放寬徭役）；五曰舍禁（廢除山澤禁令，準(zhǔn)許百姓采獵充饑）；六曰去畿（關(guān)市不設(shè)防）；七曰眚禮（減少吉禮的禮數(shù)）；八曰殺哀（減少兇禮的禮數(shù)）；九曰蕃樂（封藏樂器，不準(zhǔn)歌舞作樂）；十曰多昏（簡(jiǎn)化婚禮，增加百姓成家立業(yè)機(jī)會(huì)）；十有一曰索鬼神（向鬼神祈禱降福）；十有二曰除盜賊（兇年應(yīng)大力鏟除盜賊）?！?/p>

《周禮·地官·司徒》還原了“司徒”職掌古代社會(huì)保障的詳細(xì)事務(wù)。

《周禮·地官·司徒》還提及救濟(jì)福利的職能有六項(xiàng)，“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。這六項(xiàng)職能的意思是，慈愛幼兒；贍養(yǎng)老年人；幫助無(wú)依靠的人脫貧；救濟(jì)貧窮的人；寬待殘疾人；減輕賦稅政策，使富人安心。

司徒職掌的事務(wù)除了荒政救災(zāi)和救濟(jì)福利之外，還負(fù)有基層組織、婚姻、行政區(qū)劃和土地行政、風(fēng)俗教化、戶籍、移民遷徙等職能。

古代管理社會(huì)保障事務(wù)的官職或機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由以設(shè)官掌事為主變?yōu)橐蚴略O(shè)署、以署設(shè)官的演變歷程，其后歷朝皆以戶部職掌安民、撫民、裕民的事務(wù)。■