征繳體制與繳費負(fù)擔(dān)

■文／何文炯

長期以來，我國社會保險費征收主體不統(tǒng)一，部分地區(qū)由稅務(wù)部門征收，部分地區(qū)則由社會保險部門征收。今年3月的國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確，社會保險費征收職責(zé)由稅務(wù)部門承擔(dān)。這是社會保險領(lǐng)域的一項重大改革。有人認(rèn)為，社會保險征收體制變化將導(dǎo)致企業(yè)和個人繳費負(fù)擔(dān)加重。這一表述雖然不夠準(zhǔn)確，但在一定程度上反映出人們的一種疑慮。事實上，如果征繳規(guī)則不變，僅僅是征收主體變化，則用人單位和參保者個人的繳費負(fù)擔(dān)是不會有變化的。然而，征收主體變動了，而且社會保險現(xiàn)行制度面臨諸多問題，人們自然聯(lián)想到社會保險費的征收政策可能會發(fā)生變化。在這樣的背景下，有必要厘清幾個問題。

一是保障待遇與籌資總量。根據(jù)社會保險的基本原理，一個國家或一個基金自求平衡的地區(qū)，其社會保險費征收量決定于社會保險給付需要，即“收入量=支付量”。這是社會保險基金“以支定收”的原則。事實上，社會保險是一種互助共濟行為，政府依據(jù)國家法律征集社會保險資金，對社會成員的基本風(fēng)險提供基本保障。這些資金取之于民，用之于民。因此，在社會保險待遇既定的情況下，社會保險部門必須籌集相應(yīng)的資金量，以滿足社會保險給付之需要，否則社會保險制度就無法實現(xiàn)其政策目標(biāo)，即無法保障參保者的基本風(fēng)險保障之需要。因此，社會保險待遇高，需要籌資的資金就多；社會保險待遇低一些，則需要籌集的資金就少一些。

二是籌資結(jié)構(gòu)與保費總量。一般地說，社會保險基金來源主要有三個：社會保險費、財政補助、基金投資收益。在我國，現(xiàn)階段社會保險基金參與投資的量不多且投資回報率不太高，因而社會保險基金主要來源于社會保險費和財政補助。在給付總規(guī)模確定的情況下，社會保險費與財政補助之間就有一個結(jié)構(gòu)問題，社會保險費征收量多，則財政補助量就相應(yīng)減少；財政補助量增加，則社會保險費征收量就可以相應(yīng)減少。但是，社會保險給付量增加，例如保障待遇提高，就要求增加繳費或者增加財政補助。所以，在財政投入既定的情況下，社會保險繳費就決定于社會保險給付。

三是名義費率與實際費率。根據(jù)社會保險費計算方式，社會保險費之多寡決定于繳費基數(shù)（簡稱“費基”）和繳費比率（簡稱“費率”）。從最近20年的情況看，大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行全國統(tǒng)一的費率，但各地的費基差異很大。雖然有關(guān)法規(guī)對此有明確的規(guī)定，但實際操作過程中的做法依然是五花八門。有一點是相同的，即實際的費基普遍低于有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了名義費率高、實際費率低的客觀現(xiàn)實。根據(jù)筆者的調(diào)查，許多地區(qū)的實際繳費基數(shù)只有應(yīng)計繳費基數(shù)的60%左右，即使該地區(qū)用人單位適用費率是20%，則實際費率僅為12%。所以，準(zhǔn)確評價我國現(xiàn)階段的社會保險實際費率水平，并非易事。

四是規(guī)范繳費與均衡負(fù)擔(dān)。隨著社會保險費征收主體的改變，國家應(yīng)當(dāng)并將進一步規(guī)范社會保險征繳行為。事實上，只有規(guī)范，才能確保社會保險基金安全，才能保障社會成員的基本風(fēng)險，從而實現(xiàn)社會保險制度的政策目標(biāo)；只有規(guī)范，才能使得各繳費主體之間的繳費負(fù)擔(dān)變得公平合理，形成有效的權(quán)利義務(wù)對應(yīng)關(guān)系，從而實現(xiàn)共建共享之效果。就當(dāng)前的現(xiàn)實而言，最重要的是把社會保險待遇確定在一個合理的水平上，清晰地規(guī)范社會保險繳費基數(shù)的具體算法，并嚴(yán)格執(zhí)行之。只有這樣，才能采用適度的費率，均衡個人和用人單位的繳費負(fù)擔(dān)。此外，要加快推進統(tǒng)收統(tǒng)支式全國統(tǒng)籌，以均衡地區(qū)之間的繳費負(fù)擔(dān)?！?/p>

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學(xué)會副會長兼養(yǎng)老金分會會長。中國慈善聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會副主任委員。中國保險學(xué)會副會長。