從中央環(huán)保督察談當(dāng)前環(huán)境治理的難點(diǎn)及對(duì)策

彭一鳴

（山東省東營市勝利第二中學(xué) 山東東營 257000）

引言

2012年，黨的十八大報(bào)告中提出“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在了同等重要的位置上，“生態(tài)文明建設(shè)”被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明的理念日益成為社會(huì)共識(shí)，尤其是新環(huán)保法生效以來，我國的環(huán)保執(zhí)法取得了重大進(jìn)展，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強(qiáng)，企業(yè)的守法意識(shí)大大提升，嚴(yán)重的環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。但實(shí)踐中依然有一些積重難返的問題，需要中央環(huán)保督察來啃硬骨頭。中央環(huán)保督察正是要以制度的剛性確保落實(shí)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活落地生根[1]。中央環(huán)保督察責(zé)令整改、立案偵查、拘留、約談、問責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點(diǎn)[2]。本文通過對(duì)環(huán)保督察暴露的一些典型問題進(jìn)行梳理分析，運(yùn)用環(huán)境科學(xué)知識(shí)，結(jié)合當(dāng)前黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和綱領(lǐng)性文件法要求，提出環(huán)境治理的對(duì)策。

1 當(dāng)前環(huán)境治理的難點(diǎn)分析

從中央環(huán)保督察曝光的一些突出問題來看，當(dāng)前環(huán)境治理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染管控源頭把關(guān)、督查問題切實(shí)整改等三個(gè)方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致污染源超標(biāo)排放

一些地區(qū)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是石化、化工等重化工業(yè)，導(dǎo)致能源消耗總量、主要污染物排放總量超標(biāo)，是典型的重污染企業(yè)。比如山東，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。

1.2 污染管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)

一是企業(yè)環(huán)評(píng)制度執(zhí)行不嚴(yán)。一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在未批先建、違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)情況，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。二是企業(yè)污染監(jiān)測不能做到真實(shí)準(zhǔn)確。在環(huán)保督察暴露的諸多問題中，數(shù)據(jù)造假首當(dāng)其沖，成為曝光和處罰最多的問題，比如大氣和煙氣領(lǐng)域自動(dòng)監(jiān)測弄虛作假、干擾高架源排放信息和自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行。有的企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施不正常運(yùn)行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點(diǎn)周圍灑水、擅自進(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測站房改動(dòng)儀器參數(shù)。三是企業(yè)污染治理設(shè)施不到位。如污水處理廠排水不達(dá)標(biāo)、缺乏污泥處置設(shè)施，垃圾填埋防護(hù)措施不到位等，多地缺乏VOC回收處置設(shè)施造成廢水、廢氣直排和偷排嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。有的入海排污口未達(dá)標(biāo)，直接導(dǎo)致海洋污染風(fēng)險(xiǎn)。四是危險(xiǎn)廢物處置問題依然是難點(diǎn)。有的企業(yè)缺乏處置能力，有的企業(yè)將危廢、污泥、重金屬污染物等肆意填埋、堆放，如寧夏自治區(qū)白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物隨意堆放。

2 新形勢(shì)下環(huán)境治理的對(duì)策建議

在當(dāng)前環(huán)保問題依然比較突出的新形勢(shì)下，環(huán)境治理工作必須堅(jiān)持源頭防范、綜合治理、從嚴(yán)督查。

2.1 提高站位，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任感和使命感

做好環(huán)保督察及環(huán)境保護(hù)工作,是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、既要金山銀山也要綠水青山重要指示的必然要求,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要堅(jiān)持把做好環(huán)保督察工作作為政治任務(wù),邊督邊改、親力親為。相關(guān)企業(yè)和相關(guān)人員對(duì)各級(jí)環(huán)保督察的問題，要變壓力為動(dòng)力化被動(dòng)為主動(dòng)，要從講政治、講大局的高度,嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待環(huán)保督察工作,標(biāo)本兼治抓好督察問題整改提升工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)狀況，要持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督查與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。要進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制，逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道。國家要積極指導(dǎo)地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要根據(jù)大氣污染防治強(qiáng)化督查工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整秋冬季大氣污染強(qiáng)化督查重點(diǎn)。要持續(xù)加大工業(yè)源督查，包括工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵治理情況、工業(yè)企業(yè)淘汰和搬遷情況、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理情況、施工工地?fù)P塵管理情況、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等治理情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放情況；要把壓煤減排、提標(biāo)改造作為主攻方向，加強(qiáng)燃煤管控督查，包括小鍋爐淘汰和改造情況、清潔取暖及燃煤替代情況；要重點(diǎn)督查重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況[4]。

結(jié)語

近年來我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但任務(wù)依然艱巨。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。加快生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保督察力度加大，從環(huán)境效果出發(fā)對(duì)環(huán)境企業(yè)治理工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)固廢行業(yè)的安全、穩(wěn)定運(yùn)營要求相繼提高，高要求下企業(yè)需要面對(duì)更艱巨的挑戰(zhàn)。