環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

張志斌

（仙游縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 福建莆田 351200）

引言

我國(guó)從1978年改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，人們的物質(zhì)生活水平取得很大程度的提高，但是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境和資源來(lái)?yè)Q取的，我國(guó)已經(jīng)面臨很大的環(huán)境挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極限，環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福我們子孫后代的問題，而是我們這代人是否能夠好好生活和可持續(xù)發(fā)展的問題。環(huán)境污染正在不斷加劇，生物多樣性不斷減少、荒漠化、草原退化、水資源短缺、森林被破壞等等都是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)。環(huán)境污染問題越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)人民以前盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，國(guó)家也越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)也不斷重視。我國(guó)法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指導(dǎo)人們開發(fā)活動(dòng)的必須行為，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系非常密切。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測(cè)就是運(yùn)用化學(xué)、物理、生物、遙感、遙測(cè)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測(cè)定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)的學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程一般為接受環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存，樣品的預(yù)處理，分析測(cè)試，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和綜合評(píng)價(jià)。環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的擬建地提供真實(shí)數(shù)據(jù)資料，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以檢驗(yàn)配套的環(huán)境污染防治設(shè)施正常運(yùn)行后是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)，是否不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成很大污染。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)環(huán)保制度，具有法律強(qiáng)制性，是貫徹我國(guó)“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了減少規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)所造成的環(huán)境污染，并且是為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是20世紀(jì)70年代開始為環(huán)境保護(hù)而興起的，是一門建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康影響和自然界自凈能力等基礎(chǔ)上的科學(xué)技術(shù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，預(yù)測(cè)、評(píng)估規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)周邊環(huán)境的影響，并提出有效的環(huán)境污染整改措施，達(dá)到把環(huán)境污染降到可接受范圍，從而保護(hù)周邊環(huán)境的目的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：建設(shè)方案的具體內(nèi)容，建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底值情況，規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)周邊環(huán)境會(huì)產(chǎn)生哪些污染，防止和防治這些污染要采取哪些措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要有三個(gè)部分：第一部分是評(píng)價(jià)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境情況，必須委托有環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境本底值監(jiān)測(cè)，并制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)預(yù)測(cè)和評(píng)估這種規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)周邊環(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的污染，是否是在本行政區(qū)域的環(huán)境容量之內(nèi)。第二部分是評(píng)估未來(lái)的環(huán)境情況，對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測(cè)他們正常運(yùn)行后產(chǎn)生的污染對(duì)周邊環(huán)境的影響，并提出如何防治環(huán)境污染的措施。第三部分是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，主要是指規(guī)劃或大型的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)這種規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響對(duì)策措施的有效性進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響，及時(shí)提出并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，它們的目的都是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的有效保護(hù)。兩者之間的關(guān)系是：

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供重要的數(shù)據(jù)技術(shù)支持

要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)建設(shè)地所有的環(huán)境情況進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)分析，判斷建設(shè)該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否可行，這就需要委托環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)擬建設(shè)地進(jìn)行環(huán)境本底值監(jiān)測(cè)，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以此來(lái)判斷擬建設(shè)地的水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境等環(huán)境要素是否可行，該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后是否會(huì)對(duì)擬建設(shè)地的環(huán)境造成不利的影響，擬建設(shè)地的環(huán)境承載力是否可行。為了說(shuō)明擬建設(shè)地可以建設(shè)該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，就必須通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)表明大氣污染物濃度不超過(guò)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水污染物濃度不超過(guò)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，噪聲不超過(guò)噪聲分貝限值。

3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍進(jìn)行設(shè)定，然后對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析、討論，最后根據(jù)研究結(jié)果判定項(xiàng)目的可行性[1]。對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要分幾個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行，也就是規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的初期環(huán)境影響評(píng)價(jià)、運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，這幾個(gè)步驟的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都必須需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支持。在規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的初期環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，必須先對(duì)擬建設(shè)地的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，判斷擬建設(shè)地的環(huán)境現(xiàn)狀是否可以建設(shè)該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目。在規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，在建成并投產(chǎn)運(yùn)行后進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，判斷其是否超出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。在規(guī)劃或大型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)階段，規(guī)劃或大型建設(shè)項(xiàng)目正常投產(chǎn)一段時(shí)間后，進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)也需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)判斷建設(shè)該規(guī)劃或大型建設(shè)項(xiàng)目是在環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)可以對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到監(jiān)督的作用

規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)對(duì)本地區(qū)造成一定的影響，該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是否超出該地區(qū)的環(huán)境容量，是否能夠滿足環(huán)境規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)境造成怎樣的影響等等，這些都需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中因?yàn)橛协h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做支撐，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)才具有更強(qiáng)的說(shuō)服力。

4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)密切關(guān)系的有效措施

4.1 加強(qiáng)監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中安排具有權(quán)威能力的專家學(xué)者參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審查過(guò)程，督促在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)，督促環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，避免環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不全面、不準(zhǔn)確。

4.2 規(guī)范化管理環(huán)境監(jiān)測(cè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員都必須持證上崗。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備也要加強(qiáng)規(guī)范化管理，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備符合規(guī)定要求，在環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)能正常使用，為環(huán)境監(jiān)測(cè)提供物質(zhì)保障。

4.3 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法的研究

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是比較落后。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)不到位和環(huán)境監(jiān)測(cè)方法不得當(dāng)，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒有發(fā)揮出很大的作用。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精確

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠精確的主要原因是由于監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位不全面、監(jiān)測(cè)的頻率太低和監(jiān)測(cè)時(shí)間太短三方面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不精確直接降低了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性，進(jìn)而影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，以至于無(wú)法全面地反映項(xiàng)目工程周圍的環(huán)境情況，從而也就無(wú)法采取相應(yīng)的解決措施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作只是流于形式，而失去了最初的目的[2]。所以說(shuō)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位要全面，環(huán)境監(jiān)測(cè)的頻率和環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)間要嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備操作要嚴(yán)格按照操作要求。

4.5 加大建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作量也隨之不斷增加，在這種形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)人才和環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才的不足問題也日益突出。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目不斷增加，難度也不斷提高，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)人才卻跟不上環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)人才的需求，需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目越來(lái)越多，難度也不斷提升，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才卻跟不上環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)人才的需求。所以，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才和環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)。要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要委派專業(yè)技術(shù)能力高和責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，并制定具有可行性和完整的工作方案。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的環(huán)境污染問題越來(lái)越嚴(yán)峻，甚至已經(jīng)威脅到了人們的生命健康，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)也日益完善，對(duì)環(huán)境保護(hù)賦予更多的要求和法律保障。要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理選擇環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，以認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度去開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問題的源頭控制，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。