抓好生態(tài)環(huán)保督察“四力”建設(shè)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

□ 郭媛媛 江河

（郭媛媛，《環(huán)境保護(hù)》雜志社總編輯；江河，北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心教授）

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)啟動(dòng)，督察重點(diǎn)是解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。本輪中央生態(tài)環(huán)保督察，將是全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的殺手锏，是牽動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的牛鼻子，既是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展方式水平的自我檢視，更是對(duì)貫徹黨中央重大決策的政治體檢。開(kāi)展第二輪生態(tài)環(huán)保督察，既要有敢擔(dān)事的鐵肩膀，更要有干成事的真本領(lǐng)。筆者認(rèn)為，中央生態(tài)環(huán)保督察要淬煉戰(zhàn)略定力、工作合力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，書(shū)寫(xiě)使命答卷。

一、牢牢把握“知與行”，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保督察戰(zhàn)略定力

一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)，總是以新思想為標(biāo)志，一個(gè)新時(shí)代的前進(jìn)，必須依靠新理念的指引。“道不可坐論，德不能空談”。建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念統(tǒng)攬工作全局，在知行合一中守正出新、科學(xué)作為、創(chuàng)新突破。

保護(hù)與發(fā)展相互支撐相互作用，是一體兩面，唯有以生態(tài)環(huán)保督察牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生良性傳導(dǎo)效應(yīng)，久久為功走好生態(tài)文明道路。

在新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之中，新組建生態(tài)環(huán)境部，“大環(huán)?！备母锊椒ゼ涌?。從第二輪“回頭看”開(kāi)始，中央環(huán)保督察已更名為中央生態(tài)環(huán)保督察，兩字之變，代表了環(huán)保督察職能的擴(kuò)展與理念的變遷?！按蟓h(huán)?！苯y(tǒng)籌諸多相關(guān)部門(mén)，動(dòng)用更加廣泛的資源與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與恢復(fù)治理，就是要實(shí)現(xiàn)一加一大于二的系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)，并以山水林田湖草系統(tǒng)思維推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合與整體治理，從源頭上、根本上推動(dòng)完成生態(tài)文明體制改革。因此要保持戰(zhàn)略定力，以強(qiáng)有力的全局性治理舉措應(yīng)對(duì)強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量實(shí)質(zhì)性的提升、發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

二、牢牢把握“勢(shì)與場(chǎng)”，拓寬生態(tài)環(huán)保督察工作合力

“勢(shì)與場(chǎng)”，本質(zhì)上是以一種開(kāi)放的大視野、大境界構(gòu)建工作的大格局。借勢(shì)者智，用力者強(qiáng)。圍棋講究“善弈者謀勢(shì)”，兵法強(qiáng)調(diào)“故善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)”。新一輪生態(tài)環(huán)保督察工作要善于在中央和地方發(fā)展大局中借勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以勢(shì)壯場(chǎng)、以場(chǎng)聚勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保走向深入、走向持續(xù)。

生態(tài)環(huán)保督察工作要善借民心之勢(shì)。保護(hù)環(huán)境是民之所盼，政之所向，是守初心、擔(dān)使命的最直接體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保工作應(yīng)順勢(shì)而為，為人民帶來(lái)更多可感知的藍(lán)天白云碧水的生活環(huán)境和生活品質(zhì)、喚起人民心中最深處的幸福感。為此，應(yīng)順應(yīng)民心民意，主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕形式主義、走過(guò)場(chǎng)的虛假治理行為，進(jìn)一步鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)管取得的壓倒性態(tài)勢(shì)與工作成果。

生態(tài)環(huán)保督察工作要善借改革之勢(shì)。中央生態(tài)環(huán)保督察的目的，就是通過(guò)黨政同督，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》已經(jīng)印發(fā)，其配套制度也即將出臺(tái)，一系列法律法規(guī)為執(zhí)法監(jiān)管構(gòu)筑制度規(guī)范體系，使工作有法可依、有章可循，從而提升規(guī)范程度與工作水平，為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)保工作提供保障。

三、牢牢把握“破與立”，提升生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)行能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握好立和破的承接順序和辯證關(guān)系，立得住才能破得好，只有“破”才能為“立”創(chuàng)造條件。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)第一輪環(huán)保督察工作，該“立”的都明確了，當(dāng)前最緊要的是以破促立，推動(dòng)立實(shí)。破除陳舊觀念、思維定勢(shì)、工作陋習(xí)和制度藩籬，樹(shù)立新思想理念、新思維方式、新工作方法和新體制機(jī)制。非常重要的一點(diǎn)就是，提升基層生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平。構(gòu)建生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍強(qiáng)大的專業(yè)力，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻與復(fù)雜的環(huán)保形勢(shì)、履行日益重要與全面的環(huán)保職能的基礎(chǔ)保障。

一方面，要注重人才導(dǎo)向，優(yōu)化生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍人才機(jī)構(gòu)，提升知識(shí)水平與專業(yè)技術(shù)水平，讓有素養(yǎng)、有能力、懂行業(yè)的人才充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，并對(duì)環(huán)保隊(duì)伍進(jìn)行跟進(jìn)性、持續(xù)性的知識(shí)與技術(shù)能力培訓(xùn)更新，實(shí)現(xiàn)組織學(xué)習(xí)能力提升，以適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)日益復(fù)雜、工作日益升級(jí)的能力需要；另一方面，要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法的科技水平，持續(xù)進(jìn)行裝備與技術(shù)更新，創(chuàng)新工作方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，并加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)投入，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍執(zhí)法利器。此外，還應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與環(huán)保事業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)提升行業(yè)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、技術(shù)水平，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境治理恢復(fù)、環(huán)保設(shè)備裝備制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、技術(shù)化的進(jìn)一步提升，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平提升，為生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍做好技術(shù)服務(wù)支撐。

四、牢牢把握“穩(wěn)與進(jìn)”，提升生態(tài)環(huán)保督察應(yīng)變能力

穩(wěn)中求進(jìn)，是黨的十八大以來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，也是做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的科學(xué)方法論。必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，既切實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”方針，又勇于進(jìn)取、科學(xué)作為，推動(dòng)第二輪生態(tài)環(huán)保督察工作跳起摸高、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握時(shí)機(jī)節(jié)奏和工作力度，注重政治效果、發(fā)展效果和社會(huì)成果的統(tǒng)一。為此，第二輪生態(tài)環(huán)保督察工作應(yīng)從時(shí)代和全局的高度科學(xué)分析和判斷形勢(shì)，始終保持對(duì)國(guó)情民情的深刻領(lǐng)悟，始終保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的高度警惕，在推動(dòng)落實(shí)上統(tǒng)籌兼顧，在攻堅(jiān)克難中把握節(jié)奏，在發(fā)展進(jìn)程中注重綜合效果。應(yīng)構(gòu)筑事前、事中、事后全流程工作鏈條，預(yù)防、處置、恢復(fù)相互配合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然與人文生態(tài)環(huán)境的全面維護(hù)。在突發(fā)性、緊急性環(huán)保事件日益多發(fā)、愈發(fā)嚴(yán)峻的情況下，環(huán)保隊(duì)伍要加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，提升處理突發(fā)事件的能力，并進(jìn)一步優(yōu)化健全突發(fā)事件處理機(jī)制，增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)能力，提升協(xié)同響應(yīng)能力，并提升社會(huì)力量參與水平，形成常態(tài)化、平臺(tái)化、高站位的應(yīng)急處理模式，筑牢應(yīng)急防線。

打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，專業(yè)力是保障，作戰(zhàn)力是根本，應(yīng)急力是表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)與處置突發(fā)事件的能力是綜合性能力的外在表現(xiàn)，唯有從體制機(jī)制上理順關(guān)系，在權(quán)力責(zé)任上劃清界限，在素質(zhì)與技術(shù)水平上做足準(zhǔn)備，才能在突發(fā)事件中快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，發(fā)揮“首戰(zhàn)用我、用我必勝”的使命擔(dān)當(dāng)，及時(shí)、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保鐵軍的使命擔(dān)當(dāng)。